加強部隊基層黨支部建設夯實強軍興軍戰斗堡壘

摘 要 基層黨支部是黨對軍隊絕對領導最末端的“捍衛者”，是軍隊政治工作這條“生命線”最前沿的“守望者”，是我軍克敵制勝、永葆本色最可靠的“戰斗堡壘”。面對強軍興軍的時代考驗，要使這個“制勝法寶”還能靈驗如初、堪當重任，必須對那些不相適應的思想弊垢和行為痼疾進行大排查、大清理。本文通過對當前部隊基層組織建設現狀的梳理分析，并拿出了有針對性的對策舉措，為進一步加強基層黨支部建設提供了思路。

關鍵詞 基層黨支部建設 現狀分析 對策措施

作者簡介：王巖，空軍航空大學航空作戰勤務學院三大隊2017級碩士研究生，解放軍總醫院政治工作部干事，研究方向：軍隊政治工作。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.052

“基層黨支部建設”這個概念在全軍叫響，源自1983年10月，時任軍委副主席的楊尚昆同志為原北京軍區作的“繼承和發揚我軍優良傳統，努力開創基層建設新局面”題詞。但對基層組織建設的研究和實踐，我們黨從建軍之初，就始終高度重視、緊抓不放。進入新時代，習主席始終高度重視軍隊基層建設，多次作出重要指示，“要按綱抓建、夯實基礎，要抓住基層這個大頭，推動貫徹落實強軍目標向基層拓展、向末端延伸。”在軍隊全面轉型重塑的背景下，如何聚焦強軍思想，進一步加強部隊基層黨支部建設，需要正視并解決好以下四個方面問題。

一、從“支部建在連上”的歷史貢獻看，必須高度關注當前基層黨支部地位作用上“強中之弱”的問題

1927年9月，秋收起義受挫之后，毛澤東同志吸取北伐戰爭和南昌起義部隊“完全沒有抓住士兵”的經驗教訓，進行了著名的“三灣改編”，為抓好基層建設奠定了堅實組織基礎。支部建在連上，是我們黨從思想上、政治上建設和掌握部隊的偉大創舉。回顧歷史，人民軍隊之所以在戰爭年代沒有被艱難困苦和四面強敵壓垮，奪取政權后沒有被資產階級糖衣炮彈打垮，歷次政治斗爭風波中沒有被別有用心的人搞垮，改革開放后沒有被錯誤思潮和腐朽文化沖垮，靠的就是數以萬計的基層黨支部將黨的絕對領導，培植在基層土壤、熔鑄進官兵靈魂，守護著黨在軍隊的“血脈”，捍衛著軍隊建設發展的“基石”。

當前，基層黨支部的地位作用弱化的問題令人憂慮。集中表現在“三個已經不再”。一是“絕對權力”已經不再絕對。過去黨支部在職責范圍內一言九鼎，現在上上下下都呼吁“三還兩減”，說明不少基層黨支部應有權力正在被侵占;二是“完全信任”已經不再完全。過去官兵把支部當“靠山”、有話對黨言，現在無論大事小情“不找組織、先找門路”，致使不少基層黨支部信賴度正在減退;三是“堅決擁護”已經不再堅決。過去支部作出任何決定，官兵不管理解不理解，都是“一個聲音”、堅決執行，現在有的被動執行，甚至說三道四、消極應付，導致不少基層黨支部威信正在受到沖擊。

這些問題，從根上講是有的黨委和機關在貫徹“黨對軍隊絕對領導”的具體過程中時有偏差，有時將個人指揮混同于組織領導，隨意插手干預基層事務，致使有的基層黨支部“團結領導核心”的根本地位日益弱化。長此以往，必將動搖黨對軍隊實施絕對領導的根基。要解決這個問題，關鍵就在于還權補弱、以權樹威，該由黨支部履行的職權絕不越權指揮、越俎代庖，用不容侵犯的權威來保證不容撼動的地位。

二、從戰斗堡壘應該肩負的重要職責看，必須盡快解決當前基層黨支部功能發揮上“有中之無”的問題

習主席反復強調，實現強軍目標的基礎在基層、活力在基層。基層作為軍隊的基礎，處在強軍興軍第一線，是部隊建設和各項任務的具體實踐者，是最富活力最具創造力的力量之源。基層強，實現強軍目標就有強大依托;基層弱，則一切工作都成了無源之水、無本之木。基層黨支部的戰斗堡壘作用，說到底就是為黨在軍隊基層穩固思想防線、匯聚官兵意志力量，確保賦予的各項工作任務堅決完成。這些年，面對黨內軍內腐敗多發社會上沸沸揚揚，基層廣大官兵始終能堅信主流、與黨同心;面對軍地福利待遇差距一度拉大，基層廣大官兵始終能扎根基層、無怨無悔;面對我軍使命任務不斷拓展，基層廣大官兵始終能做到不打折扣、不講條件。這些都證明，基層黨支部的功能發揮是顯而易見的。

當前，有的基層黨支部功能發揮褪化弱化的跡象務必高度警惕。集中體現在“三個日益淡忘”。一是對務黨管黨這個第一要務日益淡忘。有的落實組織生活制度形同兒戲，時間上“擠兌”、內容上“跑題”、人員上“溜邊”;有的管理教育黨員缺膽乏力，黨日黨課“黨味”難尋、思想交鋒“辣度”不夠、紀律約束“剛性”不足，忘卻了黨組織的“天職”。二是對抓議大事這個核心職責日益淡忘。有的“雞毛蒜皮”滿天飛，不該上會的亂上會、不應研究的瞎研究;有的“把關定向”太隨意，對那些上級反復強調、官兵高度關注、事關建設發展的大事要事，議得輕描淡寫，決得草率模糊，陷入事務主義的泥潭。三是對集智聚力這個傳統優勢日益淡忘。有的支委會甚至黨員大會成了書記的“獨角戲”，群言群策的熱鬧景象一去不復返;有的對兩個群眾性組織不管不問，聯系官兵的橋梁和紐帶日漸式微，使黨組織正在面臨“單打獨斗”的窘境。

這些問題，從根上講是黨要管黨的主體責任出現結構性斷層，有的支部書記不清楚“黨代表”干嘛，支委不清楚“責任田”是啥，黨員不清楚“主心骨”在哪，以致有的黨支部形同虛設、似有若無。要解決這些問題，關鍵是要強化基層黨支部“守土明責、守土有責、守土盡責”的意識，嚴格落實經常性組織生活制度，切實用充滿黨味、辣味、火藥味的思想交流交融交鋒，增強黨支部工作的原則性和戰斗性。

三、從新時期我軍基層建設實踐探索看，必須大力糾治當前基層黨支部幫建抓建上“實中之虛”的問題

黨的十九大以來，在強軍目標的指引下，基層建設所煥發的發展定力、內驅動力和創新活力達到了一個新的歷史高度，但隨著全面開啟強軍興軍新征程，統籌推進整頓、備戰、改革、規劃，既賦予基層建設以時代內涵和廣闊空間，也帶來了一系列新情況新挑戰。這些都需要我們進一步聚焦發展前沿，開闊思維視野，以強烈的進取意識來把握發展方位、探索建設規律、找準工作重點，在新的更高起點上推動基層建設與時俱進、全面進步。這就要求我們必須把基層黨支部建設擺在基層建設的核心位置，堅持以《軍隊基層建設綱要》和《軍隊黨支部工作條例》為基本遵循，以“三個一線”“四個基本”和“八項經常性主要工作”為主要內容，以“一個班子、兩個助手、三支隊伍”為重要抓手，以“雙爭”和“創先爭優”等活動為工作載體，探索和形成一整套實在管用的幫建抓建模式和套路。

當前，各級黨委機關抓建基層中一些不夠務實求實的現象不容忽視。集中體現在“三個逐漸替代”。一是“給錢給物”逐漸替代“建好支部”。有的過于側重籌措資金、改善條件、配齊物資等方面的幫建，不管是看上級轉發的經驗，還是聽各式各樣的匯報，一串串“亮眼奪耳”的數字，使抓建支部的內容黯然失色。二是“機關輸血”逐漸替代“自我造血”。有的處理不好“授之以漁”與“授之以魚”的關系，使機關與基層經常處于“你埋怨我不會抓、我埋怨你不放手”的別扭狀態，甚至形成“你一竿子插到底、我一攬子捅上天”的惡性循環。三是“關注結果”逐漸替代“關注效果”。一些涉及基層的各類評比表彰確實很多，這些“榮譽式”的表彰與“實惠型”的獎勵相比，缺乏應有的吸引力，致使有的將類似抓手當作例行性工作，所產生的激勵效應差強人意。

這些問題，從根本上講是有的領導機關指導思想不夠端正，在幫建抓建的過程中，有時自覺不自覺地就喧賓奪主、舍本逐末，致使一些實招高招妙招落不了地、見不好效。要解決這些問題，最要緊的是遵循基層建設內因主導的特點規律，既要履行好黨委機關幫建抓建的職責，更要注重發揮基層黨支部按綱施建的內驅動力，最大限度地激發基層建設的生機和活力。

四、從形勢任務變化提出的嚴峻挑戰看，必須集智攻克當前基層黨支部建設發展上“易中之難”的問題

歷史和現實都充分證明，無論是將舊式軍隊改造成新型人民軍隊，還是由單純的保家衛國拓展到維護多元化國家安全利益，越是形勢大變革、任務大發展的環境條件，就越容易為基層黨支部施展拳腳提供生動平臺，也就越容易提升“戰斗堡壘”的過硬指數。從當前部隊的建設實際上看，部隊駐扎普遍在邊遠地區，小遠散單位多，工作獨立與功能不全的矛盾比較突出;從近兩年職能任務拓展情況看，外出參加聯合軍演、搶險救災和執行機動保障任務增多，對基層動中抓建水平帶來更多考驗;從人員構成上看，官兵類別多樣、職責各異，來自富裕家庭、入伍前社會經歷豐富的比重增大，需要在建強支部、帶好骨干、規范教育管理上下更大功夫。這些都需要在抓建實踐中進一步做好共性與個性結合、創新工作實踐來建強基層，為部隊全面發展厚實底蘊、提質增效。

當前，基層黨支部普遍面臨的時代困境日益凸顯。集中體現在“三個越來越難”。一是維系向心力越來越難。主要是由于一些青年官兵對黨史軍史認知淺，抵制社會多元思潮能力弱，特別是對當前黨內軍內腐敗頻發、各種社會矛盾紛繁復雜，在理論、旗幟、道路、方向等根本性問題上出現認同缺失，直接導致一些官兵對黨支部所代言的權威、宣講的真理產生懷疑，實施思想政治領導的難度前所未有。二是體現戰斗力越來越難。主要是受長期和平環境的影響和世俗文化的侵蝕，基層黨支部在與錯誤行為和不良思想作斗爭、解決各種疑難棘手問題，特別是按照實戰要求務戰練兵等集中體現黨支部戰斗力的重要方面，不敢不會不能不愿的問題還帶有一定普遍性，甚至有見怪不怪、越積越深之勢。三是保持凝聚力越來越難。主要是因為隨著兵役制度改革的深化，基層黨員隊伍成分結構日益復雜，基層官兵民主訴求與民主渠道之間的矛盾在日益凸顯，不僅制約了黨員隊伍的生機活力，也影響著基層黨支部橋梁紐帶作用的發揮，“聚是一團火、散是滿天星”的局面“昨日難現”。

這些問題，從根本上講是基層政治工作的威信還沒有真正的立起來，特別是受“四風”習氣影響和貪腐問題沖擊，政治工作的號召力和政治工作者的公信力有所缺失，以致基層黨支部很難再像過去那樣，能輕而易舉地匯聚起官兵的智慧和力量。要解決這個問題，最根本的出路就是讓思想政治工作回歸“真”的本色，堅持用真理說服人、用真情感染人、用真實打動人，使基層黨支部能把“看家本領”運用好，將政治工作的特有優勢發揮好，為強軍興軍更為廣泛、更為磅礴地匯聚起官兵的意志和力量。

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