日本：給加班時(shí)間設(shè)上限

李忠東

每月加班在45小時(shí)內(nèi)

日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定，原則上勞動(dòng)者一天工作8小時(shí)，一周工作40小時(shí)，而且每周必須有一天休息。對(duì)違反法律的用工者，處以6個(gè)月以下有期徒刑或30萬日元以下罰款的刑事處罰。對(duì)法定工作時(shí)間外確實(shí)需要加班的情況，《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定，如雇主與勞動(dòng)者簽署加班協(xié)議，在提交勞動(dòng)監(jiān)管部門——?jiǎng)趧?dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署備案后，即使超過法定工作時(shí)長，雇主也可免受刑事處罰。因?yàn)樵撘?guī)定出自《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第36條，因此簽署的加班協(xié)議也被稱為“36協(xié)定”。其內(nèi)容包括適用勞動(dòng)者范圍、適用期間（最長為1年）、加班事由、工作日加班時(shí)長和休息日加班天數(shù)等。在加班時(shí)間上，不能超過每月45小時(shí)、每年360小時(shí)的上限，而且必須支付在正常工作時(shí)薪基礎(chǔ)上一定比例上浮的加班費(fèi)。

關(guān)于加班時(shí)間，《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定年工作日加班時(shí)間不得超過720小時(shí)，加上休息日加班，一年不得超過960小時(shí)。此外，法律規(guī)定單月最長加班時(shí)間不得超過100小時(shí)，且2到6個(gè)月內(nèi)的月平均加班時(shí)間不得超過80小時(shí)。如果用工者違反以上三項(xiàng)規(guī)定的任意一項(xiàng)，將被處以6個(gè)月以下有期徒刑或30萬日元以下罰款。

加班時(shí)間不能超過每月45小時(shí)、每年360小時(shí)的規(guī)定此前在日本一直以厚生勞動(dòng)大臣告示的方式存在，缺乏法律約束力。4月實(shí)施的勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律，第一次以法律形式把相關(guān)內(nèi)容確定下來。與此同時(shí)，對(duì)法律規(guī)定加班時(shí)間之外的加班，其加班時(shí)間上限和對(duì)違法行為的處罰規(guī)定，也是首次被寫入法律。

提高生產(chǎn)效率是減少加班時(shí)間后的下一個(gè)課題。日本的勞動(dòng)生產(chǎn)效率在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)盟的 35 個(gè)成員國中排在 22 位，在 7 個(gè)主要成員國中最低。根據(jù)日本生產(chǎn)力中心的數(shù)據(jù)，2016年日本的勞動(dòng)生產(chǎn)率每小時(shí)46美元，是七國集團(tuán)中最低的，在當(dāng)時(shí)的35個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國中排名第20。考慮到勞動(dòng)力人口的減少，日本的首要目標(biāo)是通過工作方式改革來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。一些日本公司現(xiàn)在正努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，采用先進(jìn)的技術(shù)。例如，軟銀集團(tuán)正在推廣利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器人來幫助提高單個(gè)員工的生產(chǎn)率。目標(biāo)是把目前所需的時(shí)間縮短一半，從而將生產(chǎn)率提高一倍。

確保帶薪休假權(quán)益

日本4月開始實(shí)施的勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律，目的在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)消除長時(shí)間勞動(dòng)、改變勞動(dòng)方式和改善勞動(dòng)待遇。通過企業(yè)與員工簽署“36協(xié)定”給加班時(shí)間設(shè)定上限，事實(shí)上只是眾多措施中的一條。勞動(dòng)方式改革相關(guān)法案由勞動(dòng)基準(zhǔn)法和勞動(dòng)契約法等8部法律組成，主要內(nèi)容為設(shè)置加班時(shí)間上限以消除長時(shí)間勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”以化解正式員工與非正式員工之間的不合理待遇差，引入將部分高收入專業(yè)崗位排除在勞動(dòng)時(shí)間限制對(duì)象之外的“高度專業(yè)制度”三大內(nèi)容。

在勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署窗口，日本各企業(yè)根據(jù)新規(guī)紛紛提交與加班時(shí)間上限等有關(guān)的所謂“36協(xié)定”，2月份提交件數(shù)達(dá)到高峰。由于包含休息日加班在內(nèi)的月加班時(shí)間上限為100小時(shí)以內(nèi)，很多日本企業(yè)將上限時(shí)間定為99小時(shí)。

在保證勞動(dòng)者權(quán)益方面，除簽署“36協(xié)定”給加班時(shí)間設(shè)定上限外，勞動(dòng)方式改革相關(guān)法案還對(duì)帶薪休假、確保員工休息時(shí)間等做出了規(guī)定。關(guān)于帶薪休假，法律規(guī)定對(duì)享有10天以上帶薪休假的員工，企業(yè)必須主動(dòng)征詢本人的意愿，按要求給予至少5天帶薪休假。在4月1日新法實(shí)施前，員工如果想要帶薪休假，需要向公司提出申請(qǐng)，，獲準(zhǔn)后才能休假。但是因?yàn)槿毡鹃L期存在“年功序列”“終身雇用制”和“克己奉公”等企業(yè)文化，員工普遍很難開口向企業(yè)提出休假，導(dǎo)致只有不到半數(shù)的上班族享受到帶薪休假。新法實(shí)施后，企業(yè)有義務(wù)主動(dòng)征詢員工的休假意愿，這將在很大程度上改變員工不好意思開口要求休假的現(xiàn)狀，確保員工帶薪休假的權(quán)益。

作為對(duì)法定休息日的補(bǔ)充，帶薪年假可以讓員工在一段較長的期間內(nèi)得到充分恢復(fù)。《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第39條規(guī)定，用人單位對(duì)連續(xù)工作6個(gè)月以上，出勤率達(dá)到80%以上的一般員工，有義務(wù)給予10天的帶薪年假。并隨著工齡增加，對(duì)應(yīng)其工齡給予10到20天的帶薪年假。對(duì)于短時(shí)間員工（兼職員工），如果工作天數(shù)每周超過4天或全年超過216天，并且工作時(shí)間每周超過30小時(shí)，其帶薪年假與一般員工相同;除此之外的短時(shí)間員工適用另一帶薪年假最低標(biāo)準(zhǔn)制度。

為保證勞動(dòng)者在工作之外身心能夠得到充分休息，新法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)實(shí)行出勤間隔制度，即在員工下班至下一次出勤間，至少設(shè)置10小時(shí)或11小時(shí)休息時(shí)間。新法還撤銷了此前對(duì)中小企業(yè)實(shí)施的加班費(fèi)率上浮暫緩措施，要求所有企業(yè)對(duì)月加班時(shí)間超過60小時(shí)的加班，一律把加班費(fèi)上浮率提高至50%以上。最后，為保證員工身心健康，消除“過勞死”現(xiàn)象，新法要求所有企業(yè)有義務(wù)切實(shí)掌握員工勞動(dòng)時(shí)間。

消除“過勞死”問題

作為一個(gè)有“加班文化”和“加班信仰”的國家，日本企業(yè)因?yàn)榧影嗪芏喽斐傻摹斑^勞死”和“過勞自殺”已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。數(shù)據(jù)顯示，日本近10年來“過勞死”（包括“過勞自殺”）人數(shù)一直保持在每年190人左右。面對(duì)身體和精神因長時(shí)間工作飽受壓力的艱難狀態(tài)，一些順從被公司當(dāng)作牲畜一樣壓榨的員工常用網(wǎng)絡(luò)語“社畜”自嘲。為消除“過勞死”問題，日本政府自2014年實(shí)施《過勞死等防止對(duì)策推進(jìn)法》以來，采取了多種應(yīng)對(duì)措施，但總體效果不佳。

勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律出臺(tái)之際，正值日本電通廣告公司一名年僅24歲的女員工在2015年因工作過度而自殺。電通是日本最大的廣告公司，每年約有 1 萬名畢業(yè)生申請(qǐng)入職，僅 132 名會(huì)被錄取。2015年12月25日，高橋因加班過負(fù)在宿舍自殺。她2015年3月從東京大學(xué)文學(xué)部畢業(yè)后，4月進(jìn)入電通，在網(wǎng)絡(luò)廣告部門任職，10月又承擔(dān)了證券公司的廣告業(yè)務(wù)。律師根據(jù)高橋出入公司記錄計(jì)算加班時(shí)間，去年10月共計(jì)長達(dá)130小時(shí)，11月99小時(shí)。經(jīng)過近一年的調(diào)查，高橋已被三田勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署（東京）認(rèn)定為過勞致死。

從電通廣告的企業(yè)文化來說，加班是比就餐再正常不過的事情，工作強(qiáng)度也可想而知。第四代社長吉田秀雄（1903—1963）的遺訓(xùn)“鬼十則”長期作為社訓(xùn)寫在給員工的社員手賬（隨身攜帶的帶日歷的記事本）上。其中包括接手了就“不要放手”，即使被殺也不要放手，直到完全達(dá)到目的;工作就是先下手“推動(dòng)”，而不是被動(dòng)接受后做;頭腦要時(shí)刻“全回轉(zhuǎn)”，眼觀六路耳聽八方，不能有一分空隙，這就是服務(wù)。高橋自殺前，曾在推特上向母親和朋友發(fā)消息抱怨稱，一直睡眠不足，一天只能睡2個(gè)小時(shí)，甚至說“死了我會(huì)更幸福吧”。高橋的母親幸美表示“我的女兒再也回不來了，比生命更重要的工作是不存在的。我不希望過勞死這樣的悲劇重演”。

日本厚生勞動(dòng)省等設(shè)定的因心腦疾病引起工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是，健康受損發(fā)病前一個(gè)月的加班時(shí)間超過100小時(shí)，或者發(fā)病前的2到6個(gè)月中，月平均加班時(shí)間超過80小時(shí)，符合以上任一情況，都可以認(rèn)為健康受損與長時(shí)間加班存在因果關(guān)系。上述標(biāo)準(zhǔn)在工傷認(rèn)定中被廣泛使用，因此被稱為“過勞死線”。

4月1日開始實(shí)施勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律后，部分反對(duì)人士對(duì)新法能否明顯改變“加班文化”，消除“過勞死”現(xiàn)象持懷疑態(tài)度。“36協(xié)定”把加班時(shí)間限定在月45小時(shí)、年360小時(shí)。法律還規(guī)定在特殊情況下可以把加班時(shí)間延長到月100小時(shí)。因?yàn)榧影鄷r(shí)間的上限規(guī)定與政府勞動(dòng)監(jiān)管部門設(shè)定的可能導(dǎo)致“過勞死”的“過勞死線”高度重合，使法律的有效性遭到質(zhì)疑。基于這樣的原因，批評(píng)人士把加班時(shí)間上限通過法律方式確定下來的勞動(dòng)方式改革相關(guān)法律諷刺為“過勞死促進(jìn)法”。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com