當前基層黨建工作新模式新舉措研究

劉顯著

【關鍵詞】基層黨建 ?區(qū)域化 ?社會轉型 ?資源整合

【中圖分類號】D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.16.015

隨著黨組織主要依附的行政體系改革的日益深入以及流動黨員群體的不斷擴大，黨建“空白點”日益增多，個別基層黨組織核心地位漸趨削弱，傳統(tǒng)的基層黨建工作迎來新的課題和挑戰(zhàn)。區(qū)域化黨建改革使基層黨組織突破了傳統(tǒng)單位黨建的行政化邏輯，以服務、協(xié)商、參與、合作等方式相結合的方法，把與自己無直接組織隸屬關系、無資產紐帶牽連的各種組織以及流動性和自主性很強的個人聯系起來，強化了黨的社會管理功能。

社會轉型期黨建工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

由于經濟體制改革的不斷深化，在傳統(tǒng)體制之外出現了越來越多的新經濟、新社會組織，黨依附于行政體系的組織架構面臨挑戰(zhàn)。市場經濟的確立和發(fā)展使單位制一統(tǒng)天下的局面被打破，催生了大量的“兩新組織”，社會成員的流動性和自主性大大加強，一部分黨員開始從原來的“單位人”變成“社會人”，社會關系也由原來的自上而下的垂直行政關系逐步演變?yōu)橐环N行政化偏向的扁平化橫向流動關系。進入新世紀以來，我國經濟社會結構的轉型加快，整個社會管理和黨建重心逐漸下沉的趨勢越發(fā)明顯，原來垂直的黨組織設置方式使黨的工作在那些沒有明確行政隸屬關系的新社會組織以及靠市場化運作的自主性很強的新經濟組織中出現了“盲點”和“空白”，走出體制、流向社會的黨員也成了“口袋黨員”“地下黨員”和“隱形黨員”，這種狀況越來越不適應日益復雜多元的社會結構形態(tài)。

隨著社會結構的加速轉型，人們對單位的依賴性大大減弱，基層黨組織傳統(tǒng)的“單位制”組建模式面臨挑戰(zhàn)。伴隨著社會結構的轉型，各類單位逐漸回歸其專業(yè)功能，單位與職工的關系正朝著單純的“勞動契約型”關系轉變。在單位之外，出現了越來越多的失業(yè)人員、自由職業(yè)者、農民工、城鄉(xiāng)個體勞動者、私營企業(yè)主等新的社會階層人員。單位對社會成員的控制力日漸式微，社會成了人們工作和生活的重心所在。對于一個個單位而言，其自身也不再是“靜止”的個體，而是處于不斷的消亡、新生、重組之中。

伴隨社會生活方式的變化，人們的思想觀念逐步呈現出多樣化的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的黨務工作方式面臨挑戰(zhàn)。受經濟全球化和以互聯網為代表的信息化浪潮等諸多因素影響，在當前經濟、文化、生活等各個領域，社會成員思想多樣化的趨勢變得越來越明顯。除了自立、競爭、效益、消費等新觀念被推崇外，個人至上、金錢至上、享樂主義等思想也在滋生和擴散。這不僅造成了轉型期社會矛盾的集聚，而且也使得倚重于行政權力和組織紀律雙重約束的傳統(tǒng)黨務工作方式，在面對思想日益多元化的社會群體時，表現出越來越多的不適應，“命令、灌輸、統(tǒng)一”的傳統(tǒng)方式已越來越不為黨員和群眾所接受。什么樣的教育內容黨員最感興趣，什么樣的活動方式最受黨員群眾歡迎，什么樣的工作途徑最能凝聚黨員群眾，成了基層黨務工作亟需破解的難題。

民主政治建設的不斷發(fā)展，孕育了一個日趨成熟的公民社會，基層黨組織的核心地位面臨挑戰(zhàn)。在當前黨建工作國家立法相對缺失的情況下，要不要建立黨組織，黨組織是不是單位的領導核心或政治核心，黨組織的經費、人員、場地等保障該不該由單位來提供等在傳統(tǒng)體制下理所當然的問題，在少數單位尤其是“兩新”組織中卻變成了難以克服的難題。在組織活動中，黨員要考慮勞動契約的約束，不再能隨叫隨到;在面對越來越多的自治組織和群眾團體時，諸多基層黨組織不能自信地領導、簡單地命令，而要考慮在民主政治的框架內，如何合理合法地介入。

構建區(qū)域化基層黨建工作格局的功能意義

構建區(qū)域化黨建工作新格局，是對傳統(tǒng)基層黨建的一大突破和創(chuàng)新。區(qū)域化黨建對于黨自身的組織設置、領導方式的轉變以及黨的社會整合功能的強化都具有重大的理論和實踐意義。區(qū)域化黨建按照一主多元的要求，強調多元化的利益表達和整合，從而實現了社會訴求的充分表達和合理解決。

優(yōu)化了組織設置方式，有利于擴大黨的覆蓋面。構建區(qū)域化黨建新格局就是基于轉型時期我國基層社會結構形態(tài)的新變化，通過在相應區(qū)域構建“大工委”或“大黨委”的方式，對轄區(qū)內的“兩新組織”利用“地緣、業(yè)緣、趣源”建立各種黨組織，對其實行屬地化管理，形成“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、條塊結合”的基層黨組織結構體系，可以擴大黨組織工作的覆蓋面。這種網格化的組織架構打破了黨內區(qū)隔，在不改變以“條”為主的前提下，在黨組織的運轉和黨員教育管理等方面實現了“條塊”結合，從而使黨組織更好地融入社會并適應社會結構形態(tài)的變遷，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。區(qū)域化黨建使黨的基層黨組織設置更加科學合理，也使黨政自身的組織體系更加完善，實現了由封閉垂直、以“條”為主、各自為政的狀態(tài)向開放動態(tài)、“條塊”結合、有機聯系的網格化模式轉變，在很大程度上有效克服了改革開放以來基層黨組織結構的單一性與社會結構多元性之間的矛盾。從這個意義上說，區(qū)域化黨建促進了基層黨建的轉型，也體現了基層黨組織建設的基本規(guī)律。

促進了資源統(tǒng)籌整合，有利于更好地服務群眾。對于個別基層黨組織來說，服務群眾僅有服務意識和宗旨意識是不夠的，還必須擁有相應的服務資源作為物質保障。但在很長一段時期內，基層黨建一直沿用單位黨建的模式，黨組織從上到下是一種封閉式的科層制，在縱向上垂直管理、組織嚴密，而在橫向上互不來往、相互分割。在同一社區(qū)內，一邊出現了部分設施資源閑置浪費、利用效率低下的現象，一邊又出現社區(qū)黨組織提供的服務難以滿足群眾需要的現象，這就在社區(qū)黨組織對各種資源的協(xié)調統(tǒng)籌、社區(qū)建設的規(guī)劃和為社區(qū)居民提供的服務上提出了更高的要求。區(qū)域化黨建主動適應社會結構變化的新形勢，打破黨內區(qū)域隔閡，倡導“一主多元”的社區(qū)治理格局?！昂诵摹笔侵复_立社區(qū)黨組織在社區(qū)服務和建設中的主體核心地位，“多元”指在社區(qū)黨組織的領導和組織協(xié)調下，社區(qū)內其他黨組織的各種資源和力量得以充分調動聚合起來形成“多元共治”的局面，從而有利于推動社區(qū)建設以及為社區(qū)居民提供更好的服務。

促進了黨領導方式的轉變，有利于加強社會管理。在單位制黨建的傳統(tǒng)模式中，黨組織的運行在很大程度上依靠權力推動和利益分配來完成。隨著社會經濟發(fā)展模式的轉型，社區(qū)出現了大量的“社會人”和外來流動人口，產生了很多單位與社區(qū)黨組織之間沒有行政隸屬關系，社區(qū)黨組織對社區(qū)內的個體單位無資源掌控權和利益分配權的狀況。在社區(qū)黨組織直接掌控權力的功能大大弱化的情況下，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的單位制黨建模式，那么黨的工作、黨組織活動包括黨的意志很難在那些沒有主管單位或者與社區(qū)黨組織沒有隸屬關系的社會組織里體現出來，長久下去必然會造成黨的自身在基層社會的“邊緣化”，也必然會形成基層社會管理的盲區(qū)和空白點，這無論是對鞏固黨的社會基礎和執(zhí)政基礎，還是對于提高社會治理水平都是不利的。通過推行區(qū)域化黨建新格局，社區(qū)黨組織可以改變以往黨組織依賴行政手段包攬一切、決定一切的方式，以平等的身份在社區(qū)內各組織之間采用協(xié)商、服務、合作、引導的方式，來實現整合社區(qū)資源、引領社區(qū)發(fā)展、服務社區(qū)居民和發(fā)揮黨組織領導核心作用的目的。

運用區(qū)域化黨建工作模式推進基層黨組織和黨員隊伍優(yōu)化的措施

以建立區(qū)域黨組織為重點，統(tǒng)籌區(qū)域黨組織設置，推進組織資源的整合。在組織設置上，按照區(qū)域聯動思路，打破行政區(qū)域限制，對一些規(guī)模大的產業(yè)基地或居民住宅區(qū)，由上級黨委牽頭在區(qū)域內實行黨員雙重組織生活制度，并劃定黨員聯系戶、黨員責任區(qū)等職責范圍，優(yōu)化基層黨組織設置。在農村，進一步改革村級黨組織設置模式，可以對地域相鄰、聯系緊密、產業(yè)關聯度大的幾個村的黨組織進行合并，建立中心村黨委或黨總支，再依托轄區(qū)內的龍頭企業(yè)、產業(yè)基地建立黨支部，從而加強對區(qū)域內行政村、企業(yè)、經濟合作組織之間的協(xié)調，促進區(qū)域經濟優(yōu)勢互補和產業(yè)聚合;在城市社區(qū)，要提升社區(qū)黨組織設置規(guī)格，對規(guī)模較小的居民區(qū)進行合并，建立新的社區(qū)黨委。

以“黨員人才工程”建設為載體，充分發(fā)揮區(qū)域內黨員先鋒模范作用，推進黨員隊伍資源的整合。首先，結合區(qū)域特點，由區(qū)域黨組織牽頭，協(xié)調轄區(qū)單位實施“黨員人才工程”。定期開展推薦入黨積極分子后備人選活動，把推薦出來的優(yōu)秀人才、優(yōu)秀團員列入黨的發(fā)展對象，在整個區(qū)域內保持入黨積極分子隊伍的常數。區(qū)域中心黨組織要負責做好未建黨組織單位的黨員培養(yǎng)發(fā)展工作，試行發(fā)展黨員群眾推選、征詢群眾意見制度，形成吸納優(yōu)秀人才入黨的良性機制。其次，全面推行黨員分類教育管理制度。針對不同類型黨員的實際需求，開展不同內容、不同形式的教育培訓，增強黨員教育的針對性和實效性，提高黨組織成員的服務技能水平。同時，在黨員人數較多的區(qū)域也可以組建黨員志愿者隊伍。

以區(qū)域黨員服務咨詢中心為依托，加強對黨員的關愛和服務，進一步增強基層黨組織的內聚力。在實行區(qū)域化黨建工作的社區(qū)，建立黨員服務咨詢中心，作為區(qū)域黨組織開展工作的主陣地，也作為轄區(qū)黨組織共享的活動場所。要依托黨員服務咨詢中心，對區(qū)域內黨建陣地和活動設施進行重新整合，構建以黨員服務咨詢中心為主體的區(qū)域黨建活動平臺。應圍繞區(qū)域黨建組織和黨員群眾的實際需求，正確定位黨員服務咨詢中心的功能，合理設置服務項目，充分發(fā)揮黨員服務咨詢中心的作用。不斷規(guī)范運行機制，健全工作制度，實行敞開式管理、開放式服務，使其真正成為轄區(qū)全體黨員的溫馨家園。同時，要健全黨內關愛機制，區(qū)域黨組織要以黨員服務咨詢中心為依托，轉變工作方式，強化服務措施，形成關心愛護黨員的工作機制。

以區(qū)域黨建共建為手段，進一步完善和諧互動機制，實現黨內資源和社會資源的有效整合。首先，整合黨內和社會資源首先要實行區(qū)域黨組織與轄區(qū)單位業(yè)務主管部門的“借力”共建，建立區(qū)域黨組織與轄區(qū)單位業(yè)務主管部門的雙向聯系制度。區(qū)域黨組織應通過主管部門加強對轄區(qū)單位的指導力度，主管部門則通過區(qū)域黨組織掌握下屬單位的具體情況，共同推進區(qū)域黨建工作。其次，實行機關黨組織與區(qū)域黨組織的“幫扶”共建。要充分利用機關黨組織熟悉政策業(yè)務的優(yōu)勢，建立機關黨組織與區(qū)域黨組織結對幫扶制度，加強對區(qū)域黨組織工作的指導，促進區(qū)域黨組織工作的規(guī)范化運行。與此同時，要注重發(fā)揮機關黨組織黨建資源豐富的優(yōu)勢，向區(qū)域黨組織提供培訓師資、幫扶資金、教育活動設施，從外部為區(qū)域化黨建工作提供人、財、物等方面的支持。

參考文獻

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責 編∕肖晗題

Abstract： The Party's primary-level organizations， which directly connect with the vast majority of the people， are the basis of the Party's overall work and capabilities. In the current process of economic transition and social transformation， the Party's primary-level organizations are facing more and more new situations and problems. Therefore， it is necessary to optimize the organizational settings， promote the overall integration of resources， focus on the establishment of regional Party organizations， and coordinate the regional Party organization settings; use the "Party member talent project" as a medium， and give full play to the vanguard and exemplary role of the Party members in the region; and rely on the regional service and consultation center for Party members， and increase care and services to the Party members， so as to further improve the primary-level Party organizations in terms of resolving conflicts， maintaining stability and serving the people， forge close ties between the officials and the people and maintain social harmony and stability， and better adapt to and promote economic and social transformation.

Keywords： community-level Party building， regionalized， social transformation， integration of resources