國內高新區數字經濟發展路徑研究

左越 李君 竇克勤 周劍 李清 趙姜一 王慶瑜

摘要：隨著信息技術與實體經濟深度融合，數字經濟已成為全球經濟新的增長點。深圳市南山區是全國改革開放的樣板，創新資源富集，產業優勢突出，大力發展數字經濟落實中央指示精神、提升經濟發展質量、保持發展優勢的必然選擇。本文通過南山區與北京中關村、上海浦東新區、廣州天河區，以及舊金山“硅谷”、紐約“硅巷”、新加坡、以色列“硅溪”等國內外高新區在數字經濟發展基礎、數字化產業發展、政府推動舉措、新模式新業態發展所需創新資源等方面對比分析，剖析南山區數字經濟發展過程中存在的不足，并給出了數字經濟發展規劃、數字化產業發展、數字人才建設、創新環境優化等方面的政策建議。

關鍵詞：數字經濟;對標分析;南山區;數字化產業;創新;政策建議

中圖分類號：F427.9+F49 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）09-0045-05

當前，全球經濟增長乏力，亟須尋找新的突破口，數字經濟已成為經濟增長的新動能?！皵底纸洕庇?017年被首次寫入了十九大報告和《政府工作報告》，彰顯了我國大力推動數字經濟發展的決心。2018年10月，習近平總書記在南山區前海深港現代服務區考察時做出“要加快建立技術創新體系，激發創新活力，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展”的重要新指示。也對新時代南山區創新發展、高質量做出了新要求。搶抓數字經濟發展機遇、推動區域數字經濟高質量發展可以成為南山區落實習近平總書記“四個走在前列”指示、爭當粵港澳大灣區創新發展排頭兵、加快構建和完善現代化經濟體系的重要抓手。

一、南山區數字經濟發展基礎

南山區地緣優勢突出、創新資源集聚、產業結構良好，具備發展數字經濟的良好基礎。

（一）南山區擁有與國際知名創新城市相似的地緣環境

深圳市南山區是廣東省落實中央對廣東省“四個走在前列”指示精神的先鋒。地處珠江人海口和廣深港國際大都會中心節點，擁有深圳灣、前海灣兩個重要灣區，與香港隔海相望。地理位置優越，是國家2l世紀海上絲綢之路的戰略要點、國家對外開放的“橋頭堡”和深圳灣區經濟的前沿門戶，也是助力粵港澳大灣區參與“一帶一路”建設的重要支撐點。

（二）南山區經濟實力雄厚

近年來，南山區堅持經濟發展質量第一、效益為先，優二產、強三產，實現經濟較快發展的同時，質量效益也實現全面提升。2017年，南山區本地生產總值達4601.5億元，比2016年增長9.1%，高于深圳市GDP增長率0.3個百分點，實現轄區稅收1325億元，比2016年增長30.3%，是全市平均水平的兩倍多，穩居全國區（縣）第三、全省第一。

（三）南山區創新資源富集，產業優勢突出

南山匯聚了國內外高精尖人才，“千人計劃”、全職院士、“孔雀計劃”人才數量全市占比一半以上，省、市創新團隊總數占全市72%，現已成為創新型人才集聚地。南山區定位“科技創新+總部經濟”，聚集了一批高新技術企業，聚合了全國乃至全球范圍內的創新資源，可充分發揮新一代信息技術創新優勢。2017年，南山區先進制造業和現代服務業在二、三產業中占比分別達到74.8%和79.7%，戰略性新興產業增加值占GDP增長貢獻率超過80%，現已形成了以高新技術產業和戰略性新興產業、現代服務業為支撐的現代產業體系。

二、南山區與國內外高新區數字經濟發展對比分析

（一）數字經濟定義及對比分析框架

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的一種全新的經濟社會發展形態，其概念新、涉及范圍廣，且具有高度抽象性。目前國內外尚未對“數字經濟”的定義和范疇形成共識。

結合國內外政府部門、研究機構以及專家學者對數字經濟的相關研究，本文將數字經濟定義為：以數據為生產要素、以數字技術有效使用為手段而實現生產效率提升的經濟活動總和。在此定義中，數字經濟既包括通信、電子信息制造、軟件、互聯網等數字化基礎支撐產業，也包括使用數字技術改造提升傳統產業后形成的數字化產業，還包括由數字技術融合應用催生的新模式新業態等相關經濟活動。

綜合考慮數字經濟的發展基礎、發展過程和發展結果，本文對南山區數字經濟的分析從數字經濟發展環境（政治經濟文化環境、數字政府建設情況、政策環境、數字基礎設施等）、數字化基礎支撐產業、數字化產業和新模式新業態四個方面進行。

（二）與國內高新區對比分析

1.南山區人才建設基礎良好，但中高端人才建設仍需強化

數字經濟是創新型經濟。而人才便是創新的源泉，數字經濟的高質量發展離不開具備專業技術知識以及數字素養的高水平人才以及他們的“才”和“智”激發的創造力和新動能，數字經濟的發展競爭歸根到底還是數字人才的競爭。

當前國內外并未對數字人才的定義和界定標準形成共識，然而業界普遍將擁有ICT相關數字技能的人才歸為數字人才，而擁有較好知識儲備的高水平人才通過學習數字技術相關知識和技能可以轉化為高質量的數字人才，因此。一個地區的人才儲備一定程度上可以反映區域數字人才建設的發展潛力。

近年來，北京中關村、上海浦東新區、廣州天河區及深圳南山區均采取吸引人才的相關舉措，積極搶占人才集聚高地，四個區域人才情況對比見表1。由表1可見，南山區在高端人才建設方面，仍與中關村、浦東新區存在較大差距，南山區兩院院士數量僅為中關村的1/42.浦東新區的1/5.也少于面積僅約為自身1/2的天河區。中高端人才建設方面，南山區雖然面積不及浦東新區的1/6.然而“千人計劃”數量較浦東新區卻略勝一籌，更是遠高于面積約為自身1/2的天河區，總量接近天河區10倍，但與中關村相比，南山區“千人計劃”數量仍存在較大差距，僅為中關村的約1/6。人才總量方面，南山區人才總量約為中關村的1/10.浦東新區的1/2.但考慮到南山區面積遠小于中關村和浦東新區，南山區人才總量方面存在較大優勢。

2.南山區數字化基礎支撐產業規?；图夯l展有待提質增效

南山區在ICT產業方面具有傳統優勢，曾經孕育出華為、中興、騰訊等一大批國內最為出色的ICT企業。并已形成了涵蓋集成電路設計、通信設備、無線寬帶路由、通信終端等領域的規模龐大的ICT產業集群，匯聚了敦泰科技、普聯技術、海能達通信等大批國內領軍企業。

新一代信息技術產業作為ICT產業的重要組成。是國家戰略新興產業和南山區發展重點產業，具有較高的附加價值和廣闊的發展前景，也是區域產業轉型升級的重要抓手。但近年來，南山區新一代信息技術產業總體增速放緩，近五年增長率呈下降趨勢（見圖1）。2017年南山區新一代信息技術產業產值為961.71億元，僅為浦東新區的2/5.雖然規模高于天河區，但產業增速僅為6.4%，不及天河區的1/3（見表2）。

南山區互聯網產業發展全市領先，實現產值五年連增，2017年增長率高達30.7%，高出深圳市7.3個百分點，互聯網產業呈現井噴式發展，產業競爭力、發展潛力、影響力均居全市之首。但與國內互聯網產業集聚區中關村相比，南山區在產業高端化和集群化發展方面仍有差距。目前，南山區互聯網龍頭企業僅騰訊1家，中關村擁有以百度、京東等為代表的龍頭企業7家，領軍企業數量略顯不足。集群化發展方面，南山區與互聯網產業相關的聯盟數量僅有5個，遠少于中關村（約37個），南山區現有產業聯盟活躍度不高且尚未建設單獨網站，影響力普遍較低，相比而言中關村則擁有移動互聯網產業聯盟、下一代互聯網產業聯盟、物聯網產業聯盟等影響力較大且開展了較多具有影響力的活動。

3.南山區數字化產業發展態勢良好但占比仍相對較低，仍需進一步提升高端化、集群化發展水平

南山區自2014年才形成先進制造業年度統計數據，而中關村自2008年便對先進制造技術相關數據進行統計。可以推知，中關村較早對先進制造業進行了關注和布局。由表3可知，2014-2017年，南山區先進制造業占工業增加值比重略有下降，從80.1%降至74.8%，但仍在工業增加值中占據絕對主導地位，凸顯了南山區發展先進制造、推動制造業高端化發展的戰略方向。但相比而言，2012～2017年，中關村先進制造技術在工業總產值中的占比基本呈現穩步上升態勢。此外，絕對值方面，2014年中關村先進制造技術工業總產值約為南山區先進制造業增加值的1.54倍，而2017年該數值上升至2.90.差距呈加倍擴大趨勢。

南山區現代服務業已進行了系統性戰略布局，但比其他三區，南山區現代服務業在GDP中占比僅44.25%，遠低于同樣大力發展現代服務業的浦東新區（72%）和天河新區（72.7%），同樣低于中關村（64%），具有較大提升空間。雖然南山區現代服務業相比其他三區整體規模不占優勢。但南山區現代服務業中的數字文創產業表現亮眼，整體來看。南山區文創產業規模較中關村相對較低，但與浦東新區平齊、遠高于天河區，增加值占GDP比重位居對標四區之首，是浦東新區的2倍、中關村的1.5倍、天河區的3倍（見表4）。

4.南山區創新環境和成效雖然走在全國前列，但與中關村相比仍存差距，新模式新業態規?；l展有待增強

從創新資源來看，中關村擁有97家創新型孵化器、29家大學科技園、26家特色產業孵化平臺、30余家大企業雙創平臺。相比而言，南山區擁有各級創新載體941個、超級獨角獸企業2家、5個諾貝爾科學家實驗室、2個未來產業集聚區、6個雙創示范基地、2個制造業創新中心、4個海外創新中心。從創新成效來看，南山區走在全國前列，超級獨角獸企業數量和獨角獸企業全國占比在四個高新區中僅次于中關村（見表5）。其中，人駐前海深港合作區的獨角獸企業數量占南山區獨角獸總數的近一半，在南山區與前海深港合作區注冊的獨角獸企業數量分別占粵港澳大灣區獨角獸企業總數的42.9%和20.1%，企業估值分別占粵港澳大灣區總企業估值的87.1%和32.2%。

（三）與國外高新區對比分析

1.南山區擁有與國際知名創新城市相似的地緣環境

灣區具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。南山區具有與舊金山“硅谷”、紐約“硅巷”、新加坡、以色列“硅溪”相似的地緣環境，均毗鄰海洋，具有開放性、創新性、宜居性、國際化的重要特征。此外，上述區域均位于灣區或城市群的中心，具備創新驅動、打造科技前沿、引領區域經濟發展、輻射周邊城市、帶動區域整體發展效益提升的地緣基礎，具備成為區域發展領頭羊和驅動力量的地緣優勢。

2.與新加坡相比，南山區政府在區域數字化轉型中角色有待深化

進入21世紀，新加坡政府先后提出“智慧城市2015”發展藍圖（2006年），“智慧國2025”十年計劃（2014年），以及數字經濟發展行動計劃（2018年），通過托管云服務、數據中心服務以及國際網絡等數字基礎設施優化升級，改善本土電子、煉油、船舶等傳統制造業的數字化程度，引領新加坡逐步成為數字化、信息化制造業與現代服務業雙核心驅動的世界工業、金融、貿易服務中心。新加坡是世界網速最快的國家之一，也是全球十大高速網絡架構之一，承載了東南亞地區半數以上的第三方數據中心存儲量。另外，作為全球數據管理樞紐，新加坡匯集了東南亞超過50%的商業數據托管及中立運營商數據中心。

電子政府建設方面，新加坡采取“市民、企業、政府”合作的模式，向市民和企業提供全天候訪問1600項政府在線服務。市民通過新加坡通行證（SingPass）密碼，即可享受如便捷地在網上查詢交通出行信息、辦理住房申請和稅務申報等電子政府服務。企業組織也擁有統一的與各政府機構進行互動的唯一身份識別碼（UEN），可以在線辦理商務許可服務、工作許可服務，還可查詢和參與政府招標與采購項目等。

數字化轉型方面，新加坡政府大力支持并積極提供相關服務：支持建立了眾創平臺（OIP）、中小企業合作交流平臺、數據沙盒平臺等能為中小企業提供數字化轉型的具體解決方案，數字化工具、數字化轉型咨詢服務的公共大數據平臺，從政府層面提供數據分析工具;2018年9月，推出了全球首個統一的QR碼——SGQR，可實現不同電子錢包全國通用，減少了中小企業日常運營成本，并優化了產業數據采集利用的方式;同時，為了保護數據安全，建立了私人數據保護委員會，并通過組建商會、舉辦產業論壇等方式為數據保護提供指導。

相比而言，南山區也在打造數字政府方面積極發力，開通了“南山在線”政府網站以及“南山政務服務”‘創新南山”等微信公眾號，可實現政務服務在線預約，但仍需人員現場辦理，便捷性有待進一步提升;在產業和企業數字化轉型方面，南山區尚未出臺整體性規劃以及具體細化政策予以指導。

3.與紐約“硅巷”相比，南山區對中小企業的支持政策和舉措相對缺失

紐約市政府相繼于20世紀90年代至今提出了房地產稅恃別減征五年計劃、商業房租稅免除計劃、曼哈頓能源計劃等一系列惠及初創企業發展的優渥政策;同時開展曼哈頓島日管道改造計劃推進光纖線路建設、加強地鐵站wifi和移動信號建設，促進了獨具特色的“硅巷”逐步形成。“硅巷”更偏向于促進中小型數字企業集群化發展，企業類型涵蓋內容更為廣泛，跨越時尚、傳媒、商業、服務業等多個產業，通過傳統產業與互聯網技術深度融合，發掘數字經濟的新增長點。

“硅巷”依托哥倫比亞大學、紐約大學等紐約地區現有的國際知名大學，結合自身發展需求，大量引入和培養多層次、多角度的復合型人才。目前“硅巷”擁有大批的作家、導演、編輯、設計師和藝術家等創新型人才。并且擁有299個科技產業組織，涵蓋金融、時尚、媒體、出版、廣告等各類產業，已逐步建立起完善的產業互助系統，形成了良性的科技圈生態環境，給新公司迅速成長提供了良好的發展空間與源源不斷的推動力。

與此相比，南山區雖然形成了國內領先的創新政策體系，但相關政策更加傾向于大企業，對中小企業而言門檻較高;數字基礎設施建設年份已久、存儲資源有限、無線覆蓋率不足，不足以支撐業務發展的需求，升級擴容壓力凸顯;人才結構相對單一、主要聚集在科創方面，人才層次、領域多樣化和復合型方面存在短板。

4.與舊金山“硅谷”和以色列“硅溪”相比，南山區創新資源整體略顯不足。新模式新業態發展壯大動力仍需提升

舊金山“硅谷”擁有斯坦福大學、加州大學伯克利分校等世界知名大學，谷歌、Facebook、惠普、英特爾、蘋果公司、思科、特斯拉、甲骨文等國際知名企業。以及凱鵬華盈、紅杉資本、NEA等一大批風投基金：以色列“硅溪”擁有以色列大學，谷歌、微軟、通用汽車、夏普等公司的研發中心，200多個新創企業孵化器、加速器，以及JVP等世界領先風投公司。

與此相比，南山區雖有清華大學研究生院、北京大學深圳研究生院、南方科技大學等高校，但距離世界知名高校仍有差距;雖有騰訊、恒大等世界500強企業，然而數量上仍相對少;南山區創投基金相對少，2015年中國本土創業投資機構50強中深圳市排名前十的公司中南山區僅占2席。

三、南山區數字經濟高質量發展路徑規劃

（一）以創新開放為引領，將區位優勢轉化為數字經濟發展優勢

旨在打造國際一流灣區、世界級城市群的粵港澳大灣區建設為南山區的發展提供了難得的發展機遇。縱觀國內外經濟發達的城市或區域，可以發現它們基本上都具有一個共性，那就是毗鄰海洋，灣區城區表現尤為明顯。南山區地處粵港澳大灣區黃金人海口、三面臨海，具有得天獨厚的地緣優勢，坐擁深圳灣、前海灣，毗鄰香港，處于深圳最具競爭力的核心區域，擁有深圳國家自主創新示范區核心區、中國（廣東）自由貿易試驗區前海蛇口片區、粵港澳大灣區“三區疊加”優勢，是深圳的“經濟大區”，更是“創新強區”。南山區應充分運用自身創新資源并充分發揮自身地緣優勢。拓展與深圳市其他區、灣區其他城市、世界其他城市在數字經濟發展方面的多層次交流與合作，尤其在數據資源共享、開發、利用方面打通與灣區其他城市的聯系，在數字經濟發展方面充分發揮在大灣區建設中的“領頭羊”作用，在打造粵港澳“數字灣區”方面發揮引領作用。

（二）以數據作為核心，加快驅動數字經濟發展新潛能

數字經濟的蓬勃發展，需要打通政府、行業、企業間的數據流通渠道，使數據最大化地“活起來”和“用起來”，全面激發數據要對社會經濟的創新驅動潛能：一是在制造業領域，引導工業大數據貫穿于工業的設計、工藝、生產、管理、服務等各個環節，使工業系統具備描述、診斷、預測、決策、控制等智能化功能，推動工業走向智能化：二是在服務業領域，利用大數據探索客戶細分、風險防控、信用評價等應用，加快業務創新和產業升級步伐;三是規范數據分析利用，促進數據交易、數據租賃、互聯網金融、共享單車等新模式新業態蓬勃發展，推動創業創新迭起、就業結構改善、經濟提質增效。

（三）以人才集聚為根本，夯實數字經濟發展基礎

數字經濟發展歸根結底在人才，數字經濟是創新型經濟，而人才便是創新源泉。南山區不缺乏創新資源、不缺乏人才、不缺乏先進的技術，但目前尚缺乏將三者緊密結合形成的具有創新思維、能推動數字技術在傳統行業運用實踐、激發數字經濟新模式新業態創新性發展的數字人才隊伍。培養具有數字化素養的數字人才是實現南山區數字經濟創新發展的基礎，數字人才不僅包括傳統意義上的信息技術專業技能人才，還涵蓋能夠與信息技術專業技能互補協同、具有數字化素養的跨界人才。當前，大多數數字人才分布在傳統的產品研發和運營領域，數字戰略管理、深度分析、先進制造、數字營銷等領域的數字人才總量還比較少。南山區應以數字人才集聚為根本，大力培養數字人才，創新人才培養模式，完善人才發展的體制機制，為創新型數字人才的培育和發展營造良好氛圍。夯實數字經濟發展根基。

（四）以數字化轉型為突破口，構建制造業融合發展生態

作為立國之本、興國之器、強國之基，制造業的數字化轉型為數字經濟發展提供了豐富的創新資源與巨大的應用市場。需大力促進數字技術在制造業產品全生命周期和全產業鏈的綜合集成應用，激發制造業創新實踐;引導區內面向全社會的研發測試、創業培訓、投融資、創業孵化等互聯網“雙創”服務平臺深化發展，持續支持創客空問、創新工場、開源社區等新興眾創空間，聚眾智匯眾力提高創新效率，引領探索形成制造業創業創新與民生和社會化服務融合發展新模式。

（五）以數字文創為切入點，引領現代服務業加速發展

南山區科創實力雄厚，但目前現代服務業在GDP中占比仍有較大提升空間。未來更應加快發展數字化服務業。實現服務業高端化發展、國際競爭力穩步提升。南山區數字文創產業發展領先全國，未來應以數字文創為切入點。融合區域傳統文化和現代文化，挖掘特區文化中包容、創新的基因。塑造區域文化品牌，并以文化的延展性包容創新、吸引人才，加快文化與實體經濟深度融合，培育催生文化創意新業態，通過區域差異化發展，打造文創產業國際品牌，塑造文化“軟實力”。通過樹立數字文創產業發展標桿，帶動其他服務業向數字化、網絡化、智能化迭代升級。

（六）以互聯網充分發揮集聚效應為支撐，釋放數字經濟新活力

互聯網產業是數字經濟領域最具活力的產業，集中了大量數字技術資源和服務，具有“融合賦能”的重要作用。南山區作為深圳市互聯網產業發展的領頭羊，應繼續充分發揮互聯網產業的帶動效應，以互聯網與實體經濟深度融合帶動區域數字經濟快速發展。利用互聯網將采集到的數據按照使用者的要求進行加工、處理、分析、綜合。形成具備深度挖掘和多維利用價值的知識資源;利用互聯網的即時性、全天候性、跨地域性、信息透明度高的特點。高效整合各項資源并最大化其價值，實現生產者、消費者、運作者相互影響、共生共贏。最終形成健康、可持續發展的產業生態模式。

四、南山區數字經濟高質量發展對策建議

綜合以上對標分析及數字經濟發展路徑分析，南山區未來可從以下方面進一步發力：

一是出臺數字經濟發展整體規劃，對區域數字經濟發展要求與目標、重點任務、重大工程、保障機制等做出具體規定，明確具體推進措施與分步實施計劃。

二是多措并舉優化數字經濟基礎支撐產業布局，進一步提升新一代信息技術產業的增速，充分發揮互聯網產業的傳統優勢及帶動作用。促進互聯網產業集群化、高質量發展。

三是通過資金、稅收等方面政策引導，優化產業布局、積極推動制造業和服務業數字化轉型，推動制造業打造數字化產業鏈并向高端化發展，推動服務業由傳統模式向以數字、創意為特征的現代模式轉變，實現發展質量持續提升。

四是積極引進和大力培養中高端人才及特色產業人才，打造適宜高端人才職業健康發展的政策環境和職業晉升體系，吸引更多高端數字人才落戶。

五是持續完善創新創業服務體系，支持面向中小企業的孵化器建設，降低中小數字化企業經營和創新成本。促進和培育數字經濟新模式新業態蓬勃發展。