西安市教育科技型特色小鎮(zhèn)“非同質(zhì)化”建設(shè)研究

趙艷

摘要：西安市為了實(shí)現(xiàn)“追趕超越”和“聚焦三六九，振興大西安”的戰(zhàn)略目標(biāo)，近兩年大力開展各類型特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這進(jìn)一步促進(jìn)西安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。本文基于當(dāng)前西安市教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)西安市建設(shè)教育科技型特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)建議，包括找準(zhǔn)特色定位;聚集特色產(chǎn)業(yè);尊重市場(chǎng)運(yùn)作方式;營(yíng)造投資環(huán)境;強(qiáng)化考核等。

Abstract： In order to achieve the strategic goal of "catching up and surpassing" and "focusing on 369 and revitalizing the great Xi'an"， Xi'an has vigorously carried out the construction of various types of characteristic towns in the past two years， which further promotes the economic transformation and upgrading of Xi'an and the coordinated urban and rural development. Based on the current situation of the construction of educational science and technology-type characteristic towns in Xi'an， this paper puts forward some suggestions for promoting the construction of educational science and technology-type characteristic towns in Xi'an， including identifying the characteristics of positioning， gathering characteristic industries， respecting the market operation mode， creating an investment environment and strengthening assessment.

關(guān)鍵詞：大西安戰(zhàn)略;教育科技型特色小鎮(zhèn);非同質(zhì)化

Key words： great Xi'an strategy;educational science and technology characteristic town;non-homogeneous

中圖分類號(hào)：F299.27;F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）25-0134-02

0? 引言

為深入貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要指示精神，同時(shí)，力促西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”和“聚焦三六九，振興大西安”的戰(zhàn)略目標(biāo)。西安市在2017年初出臺(tái)了《西安市加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），指出加快西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和城市發(fā)展新動(dòng)能。十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！边@一判斷對(duì)理解特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了更深入的科學(xué)依據(jù)。

2017 年是西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的起步之年，西安市出臺(tái)了《特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則（試行）》，公布了第一批35個(gè)創(chuàng)建類的特色小鎮(zhèn)，如今，西安市創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)憑借創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)紛紛亮相，基于西安市擁有眾多高校和各類人才的優(yōu)勢(shì)，西安市大力發(fā)展教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這類小鎮(zhèn)正在成為“產(chǎn)城融合”的新亮點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新支點(diǎn)”。但是，在大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的“同質(zhì)化”現(xiàn)象。為此，2018年4月王永康書記在西安市特色小鎮(zhèn)觀摩總結(jié)會(huì)上提出：“在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中，特色要再鮮明、品質(zhì)要再提升、機(jī)制要再完善、創(chuàng)建具有“生命力”、“吸引力”和“新活力”的特色小鎮(zhèn)，同時(shí)責(zé)任要再夯實(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的“推動(dòng)力”。通過(guò)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、深挖文化內(nèi)涵、突出綠色生態(tài)凸顯鮮明特色，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的“生命力”。

因此，處于機(jī)遇風(fēng)口的特色小鎮(zhèn)，務(wù)必結(jié)合西安本地的實(shí)際情況，準(zhǔn)確定位西安教育科技型小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)好特色小鎮(zhèn)的“特”和具體發(fā)展路徑及模式。這既是西安教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一大挑戰(zhàn)，也是西安教育科技型特色小鎮(zhèn)需首先解決的一大問(wèn)題。

1? 特色小鎮(zhèn)和教育科技型特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

1.1 特色小鎮(zhèn)的概念

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”，也不是“區(qū)”，而是根據(jù)一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的要求建設(shè)規(guī)劃出的面積一般在2-5平方公里左右的小鎮(zhèn)。西安的特色小鎮(zhèn)主要指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，聚集高端資源和創(chuàng)新要素，具有一定規(guī)模和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，具備可持續(xù)發(fā)展特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)在于“有特色”，是別人復(fù)制不了的，“特”關(guān)鍵在于“質(zhì)”，且是有價(jià)值、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“質(zhì)”。

1.2 教育科技型特色小鎮(zhèn)的概念

教育科技型特色小鎮(zhèn)，是一個(gè)集聚創(chuàng)新資本、雙創(chuàng)人才、科學(xué)技術(shù)的資源集聚區(qū)，一個(gè)涵蓋新型科技文化旅游、科技生活體驗(yàn)的未來(lái)消費(fèi)區(qū)，一個(gè)空間社區(qū)化、引擎互動(dòng)化、業(yè)態(tài)融合化的雙創(chuàng)空間，一個(gè)安全舒適、現(xiàn)代化、信息化、智能化的智慧生活區(qū)。即以“科技+文化+雙創(chuàng)+旅游+社區(qū)”為范式的特色小鎮(zhèn)。

2? 當(dāng)前西安教育科技型特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化與非同質(zhì)化表現(xiàn)

特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)在于“有特色”，是別人復(fù)制不了的，“特”關(guān)鍵在于“質(zhì)”，且是有價(jià)值、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“質(zhì)”。當(dāng)前西安在建設(shè)“大西安”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略背景下，各類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”，走“非同質(zhì)化”的發(fā)展道路，杜絕千篇一律。

2.1 同質(zhì)化表現(xiàn)

西安的第一批教育科技型特色小鎮(zhèn)都充分利用西安在高校教育、科研院所、航天軍工方面的優(yōu)勢(shì)。都承載以下三類功能：一是科技產(chǎn)業(yè)綜合體，包括智能制造基地、科技研發(fā)中心、科創(chuàng)服務(wù)中心、科技孵化器、科技加速器等;二是科技旅游綜合體，科技主題公園、科技博覽中心、科技文化創(chuàng)意中心等;三是民生服務(wù)綜合體，包括科技主題酒店、智能醫(yī)院、智能化社區(qū)管理、科技人才公寓等。都以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和民生、加速科教發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)城融合為目的。

2.2 非同質(zhì)化表現(xiàn)

非同質(zhì)化又叫“去同質(zhì)化”，突出“有特色”，突出有價(jià)值、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“質(zhì)”。西安的各類教育科技型特色小鎮(zhèn)均結(jié)合各自的科教特點(diǎn)與資源優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展的路子，突出小鎮(zhèn)“特色”有的核心科教、突出科教產(chǎn)融創(chuàng)新示范，有的突出產(chǎn)學(xué)研一體模式，有的突出高復(fù)合性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有的突出“軍民融合”。

本文擬以西安市第一批教育科技型特色小鎮(zhèn)為例研究“非同質(zhì)化”的表現(xiàn)。第一，西工大翱翔小鎮(zhèn)以“空、天、地、海無(wú)人機(jī)系統(tǒng)”為核心建設(shè)的科教產(chǎn)融創(chuàng)新示范小鎮(zhèn);第二，西安交通大學(xué)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)以“高等教育開放辦學(xué)、科教研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研一體模式”為核心建設(shè)的智慧學(xué)鎮(zhèn);第三，中科創(chuàng)星孵化器硬教育科技型特色小鎮(zhèn)以“硬科技企業(yè)投資孵化”為核心、以“科技成果轉(zhuǎn)化基地”為整體定位;第四，長(zhǎng)安大學(xué)城夢(mèng)想小鎮(zhèn)以“充分發(fā)揮大學(xué)城豐富的高?？蒲匈Y源、選取優(yōu)勢(shì)學(xué)科、吸引校友”為核心建立的高復(fù)合性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈;第五，西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地特色小鎮(zhèn)是以“軍民融合”為核心的兵工教育科技型特色小鎮(zhèn)。

3? 西安規(guī)劃建設(shè)教育科技型特色小鎮(zhèn)的可行性和必要性分析

3.1 可行性

西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本上還處在起步階段，大多都在建設(shè)中，因此，在教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面有較多的政策紅利，如果發(fā)展的好，可以預(yù)見未來(lái)將會(huì)有更多類型的教育科技型特色小鎮(zhèn)進(jìn)入審批規(guī)劃。最重要的是西安市不僅是一座古城，更是大學(xué)之城、科研院所之城，擁有各類科研技術(shù)人才，人才資源豐富便給教育科技小鎮(zhèn)發(fā)展提供了“階乘”式的發(fā)展空間。以上都為西安打造全球硬科技之都，提供了條件，完全符合科技小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律。

3.2 必要性

第一，教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)為探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)充了理論方面的探究。第二，特色小鎮(zhèn)聚焦特色產(chǎn)業(yè)，兼具公共和商業(yè)屬性，將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑和突破口，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，助力鄉(xiāng)村振興和西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為未來(lái)的教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供有益借鑒，發(fā)揮區(qū)域示范效應(yīng)。第三，有利于科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。

4? 教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體路徑和原則

4.1 教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的原則

4.1.1 堅(jiān)持創(chuàng)新思維。首先，要在本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架下，注重優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從根本上有要?jiǎng)e于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如結(jié)合鎮(zhèn)域情況、資源稟賦和特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。加強(qiáng)政產(chǎn)研學(xué)用協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、人才、資本集聚。依據(jù)特色布局成新興科技小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)智造小鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等。其次，注重產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展。突出培育特色產(chǎn)業(yè)，以獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)定位為核心，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生圈，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

4.1.2 明確政府的角色和職責(zé)。政府是政策的制定者和市場(chǎng)的監(jiān)督者，政府應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)，政府還要做好監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)推進(jìn)。

4.1.3 堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體的機(jī)制。政府要想辦法提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，引入龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中的主體作用。

4.1.4 要有考核和退出機(jī)制。為了保證特色小鎮(zhèn)的質(zhì)量，西安市將通過(guò)實(shí)地踏勘、創(chuàng)建聯(lián)審、部門評(píng)議等程序考核特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)不符合規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求的特色小鎮(zhèn)停止政策支持，給予警告、降格甚至退出市級(jí)創(chuàng)建名單。

4.1.5 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

4.2 教育科技型特色小鎮(zhèn)“非同質(zhì)化”建設(shè)的路徑和模式

西安的教育科技型特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高平臺(tái)發(fā)展，打造面向“一帶一路”的教育科技型特色小鎮(zhèn)。西安硬科技之都要按照“絲路創(chuàng)新谷科學(xué)城”的定位，對(duì)標(biāo)硅谷，加大招商引資力度，積極推廣“硬科技+資本”、“高校+園區(qū)”等模式，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，打造硬教育科技型特色小鎮(zhèn)集群。

西安的教育科技型特色小鎮(zhèn)雖然以“科技+文化+雙創(chuàng)+旅游+社區(qū)”為范式，但是各個(gè)教育科技型特色小鎮(zhèn)又走“非同質(zhì)化”的路徑，分別打造各自的“特色科教”為核心的產(chǎn)城融合發(fā)展，配套社區(qū)營(yíng)造、教育提升等支撐特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的道路。

4.2.1 西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地特色小鎮(zhèn)，以“兵工高端科技研發(fā)”為主，同時(shí)打造集“兵工企業(yè)總部基地+兵器博物館+兵工文化公園+兵工文化紅色旅游目的地+特色商業(yè)配套”等多功能板塊為路徑的開發(fā)模式。

4.2.2 西安交通大學(xué)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)，具體發(fā)展路徑是以“科研+經(jīng)驗(yàn)+轉(zhuǎn)孵化+綜合服務(wù)+教育”四大板塊為開發(fā)模式。將現(xiàn)代田園城市理念與國(guó)際前沿“學(xué)鎮(zhèn)”理念相結(jié)合，是“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”的創(chuàng)新體，技術(shù)與服務(wù)的綜合體，科技與產(chǎn)業(yè)的融合體，致力于打造我國(guó)高等教育改革的交大樣本，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的西咸樣本。

4.2.3 西工大翱翔教育科技型特色小鎮(zhèn)，以“無(wú)人系統(tǒng)+大科學(xué)裝置”為技術(shù)主打，同時(shí)發(fā)展基礎(chǔ)教育并帶動(dòng)其它第三產(chǎn)業(yè)為模式的發(fā)展路徑。

5? 總結(jié)

不管是西安市教育科技型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還是全國(guó)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，只有通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和要素效率提高上來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)西安建成大都市的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊永超.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合路徑研究[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2019，5.

[2]宋宏.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展影響因素研究[J].東北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，5.

[3]屈太磊.科技支撐背景下江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，4.

[4]余婧，田昭.西安市科技類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2018，11.

[5]孫鎮(zhèn)雷.供給側(cè)改革背景下體育特色小鎮(zhèn)跨界融合的實(shí)踐探索[J].農(nóng)家參謀，2018，11.

[6]鄺紅葉.特色小鎮(zhèn)的特色文化發(fā)展研究[J].價(jià)值工程，2018，

37（22）：268-270.