鄉村振興戰略下村鎮環境綜合整治規劃實踐研究

毛克明 劉世寶 陳海洪 陳益康 劉超鋒 藍晶菁

摘要：在鄉村振興戰略背景下，本文以浙江省景寧縣正在分批次實施的小城鎮整治實踐為例，分析整治存在的問題、總結經驗并提出改善策略以供探討，為日漸衰敗但價值豐富的傳統村落和具備人口集聚功能的村莊實施鄉村振興戰略提供參考。

關鍵詞：鄉村振興;村鎮規劃;小城鎮整治;傳統村落

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.122

A practical research on planning of village environment comprehensive improvement with rural revitalization strategy

-A case study of Jingning County，Zhejiang Province

Mao Keming1，2，Liu Shibao2，Chen Haihong2，Chen Yikang2，Liu Chaofeng1，Lan Jingjing3

（1.Jingning She Autonomous Country Construction Bureau Village and Town Planning Service Station， Lishui Zhejiang 323500， China; 2.Jingning She Autonomous Country Zhenzhi and Liubian Office，Lishui Zhejiang 323500，China; 3. People's Government of Wutong Township， Jingning She Autonomous Country， Lishui Zhejiang 323500，China）

Abstract：Under the strategy of rural revitalization，this paper takes the practice of small townsrenovation in Jingning County of Zhejiang as an example，analyzing the existing problems， summarizing the experiences and proposing improvement strategies for discussion.It also provides the reference for the implementation of the rural revitalization strategy for the declining but valuable traditional villages and densely populated ones.

Keywords：Rural revitalization;Town planning;Renovation of small towns;Traditional villages

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，而浙江省正在實施的小城鎮環境綜合整治行動為鄉村振興戰略提供了最全面最直接的實踐經驗。該整治行動是浙江省委省政府在2016年9月提出的一項中心工作，計劃用三年（2017-2019）時間整治全省1191個鄉鎮，“使全省所有鄉鎮環境質量全面改善、服務功能持續增強、管理水平顯著提高、鄉容鎮貌大為改觀、鄉風民風更加文明、社會公認度不斷提升”。整治對象為鄉（鎮）政府駐地所在村，這些村都有較強的人口集聚功能。本文嘗試通過總結景寧縣19個鄉鎮整治規劃實踐經驗，為本地區其他具備人口集聚功能的鄉村和數量龐大的傳統村落提供參考，為實施鄉村振興戰略提供策略依據。

1 村鎮環境綜合整治面臨的困境

1.1 投資主體少

村鎮環境綜合整治涉及市政、交通、電力、水利、建筑、園林等各個專業，涉及面廣、工程量大、改造成本高。景寧縣作為山區縣，受多種因素制約，其財政收入有限，而鄉鎮的財政收入更是幾乎為零。大部分整治項目屬于基礎設施建設，投資回報率低，社會資本參與度不高，基本上以政府投資為主，造成了整治項目投資主體單一化，財政壓力大的局面。

1.2 群眾期望高

村鎮環境綜合整治以補齊生態短板，加快經濟轉型發展為目標，著力提升村鎮環境品質，提高人民群眾的獲得感和幸福感。在獲得群眾支持的同時，也出現了出乎預料的情況，在項目預申報階段，部分鄉鎮預申報項目估算投資是財政預安排資金的3～4倍甚至更多，嚴重超出了財政承受能力。突顯了群眾對于改善村鎮人居環境的高期望與嚴重的依賴性。

1.3 管理難度大

鄉（鎮）政府是最基層的一級政權組織，現有的職能配置和人員編制存在一定的差距，各鄉鎮普遍存在專業人才缺乏，機制不健全的問題，同時也存在多部門交叉事權、職責不清的癥結。在產業發展受限、經濟發展滯后的情況下，大部分群眾普遍缺少大局意識，過分注重個人利益訴求，給基層工作帶來了巨大阻力。這些問題都給基層政府的有效管理帶來了困難。

2 景寧縣小城鎮環境綜合整治規劃實踐總結與改善策略探析

景寧畬族自治縣位于浙江省西南部，由麗水市管轄，為全國唯一的畬族自治縣，也是華東地區唯一的少數民族自治縣，縣域面積1950平方公里，轄2個街道4個鎮15個鄉，全縣總人口17.22萬。參與此次整治的鄉鎮共有19個，其中省級中心鎮1個，一般鎮3個，鄉15個。按照《浙江省小城鎮環境綜合整治技術導則》（以下簡稱《導則》）中“一加強三整治”的要求（即加強規劃引領、環境衛生整治、城鎮秩序整治、鄉容鎮貌整治），共實施整治項目278個，累計投資專項整治資金約2.3億，其中規劃引領類19個，總投資450萬元，環境衛生整治類54個，總投資4750萬元，城鎮秩序整治類60個，總投資3800萬元，鄉容鎮貌整治類145個，總投資14000萬元。

2.1 精心規劃、量力而行、分時序建設

按照《導則》“一加強”的要求，注重發揮整治規劃的引領作用，一方面積極對接并邀請省級優秀規劃團隊參與，另一方面從長期合作的規劃隊伍中遴選部分團隊參與整治。在規劃編制過程中，和規劃單位充分溝通，明確“量力而行”的原則，在有限財政資金的支持下，重點加強民生導向，著眼整體提升。在整治項目規劃時，優先安排街道立面改造、線亂拉整治、入鎮口建設、停車場建設等項目，“線亂拉”對村莊整體風貌破壞較為嚴重，整治后效果較明顯，19個鄉鎮均將其作為整治的重點，全縣線亂拉整治預算資金達3050萬，約占城鎮秩序整治類總投資的80.3%。而對于重要性一般的整治項目則采取分時序建設策略。在項目設計階段，強調“重點睛之筆輕大揮手筆”的要求。特別是對于規模不大的鄉鎮，要在原有整體風貌基礎上，巧思妙想，做好點睛之筆，展示“小而美”的特殊魅力。以標溪鄉為例，在立面改造中，僅在泥墻外側增設木飾板，最大程度減小對原墻體的破壞，卻又恰到好處的展示了鄉村建筑簡樸自然的一面。同時，為了保持傳統“黛瓦”屋面的質感，專門從廢棄的村落中回收老舊泥瓦作為屋面修復材料，改造后整體風貌較為協調（圖1、圖2）。

圖1 標溪鄉立面改造實景圖Ⅰ 陳超|攝

圖2 標溪鄉立面改造實景圖Ⅱ 陳超|攝

2.2 創新機制、統籌協調、分區域推進

基礎設施建設由于其特殊性，一般以政府投資為主，社會參與度低。對于經濟發展滯后地區而言，更是如此，財政壓力大和參建主體技術力量弱是村鎮整治必須面對的兩大瓶頸。根據19個鄉鎮基礎設施現狀和村鎮人口集聚的預期變化，在專項整治資金的分配上，秉持“集中力量、有所區分”的原則。對省級中心鎮沙灣鎮投入整治資金5300萬，約占總投資的23.1%，采用EPC（設計-采購-施工一體化）建設模式，集中力量吸引優勢企業參與整治，該項目由浙江省建筑設計研究院和溫州建設集團組成的聯合體共同承建，充分利用了大型國企的資金、技術、經驗優勢，在一定程度上緩解財政資金壓力，增強了建設主體的技術力量，這也是麗水市首個采用EPC建設模式的環境綜合整治項目。其他鄉鎮則主要采用傳統的設計-施工總承包模式，注重發揮本地企業的地緣優勢。

2.3 專項下沉、注重長效、分類別實施

村鎮環境綜合整治是一項系統工程，涉及的內容較多，為此設立了縣級臨時性機構景寧縣鎮治暨六邊辦，專門負責組織領導和協調整治工作，同時輔助成立了以部門業務科室為依托的專項組，如衛生鄉鎮創建、車亂開治理、道亂占治理等10個專項組。專項組主要職責是加強對鄉鎮對口業務的直接下沉指導，參與整治專項檢查和驗收。在推進整治的過程中，注重長效管理機制的探索與建立，在環境衛生領域，各鄉鎮根據實際創設了諸如“最美庭院”評比、“美麗積分”兌換等機制，發揮個人在保持環境衛生方面的積極性和帶動性。在城鎮秩序領域，一方面加強停車場、停車位等基礎設施的建設，一方面引入視頻監控系統，對違規者進行處罰，增強遵守城鎮秩序的自覺性。梧桐鄉設立的“崇學向善”獎勵基金，從“教育改變人”的角度出發，關注并關心下一代，以更長遠的眼光為村莊發展注入活力。

2.4 改善策略探析

截至目前，景寧縣共完成17個鄉鎮的整治工作，全部通過省級考核驗收，其中沙灣鎮、東坑鎮、家地鄉等5個鄉鎮獲評小城鎮環境綜合整治行動“省級樣板”，景寧縣連續兩年獲評小城鎮環境綜合整治行動“優秀縣”。整治工作推進的過程，也是不斷發現、解決問題和總結經驗的過程。為此，本文根據整治過程發現的問題，總結提出以下兩個方面的改善策略，以供探討。

第一，珍視歷史資源，理性控制建設。景寧縣共有55個村莊入選國家級傳統村落名錄，數量位居浙江省第二，全國第七。這些有特色的村落都是經過長時間的沉淀積累，才逐漸形成如今的格局和風貌基底，并且在調研中也發現，村莊中建造最精致、保存最完好的建筑大多均為村中大戶人家的私人住宅或者宗祠建筑，產權屬性及宗祠文化在很大程度上保障了建設的質量，住宅主人無形中發揮了最有力的監督作用。而當下推進整治施工的主體往往更注重追求效益、速度，不可避免的影響了建設質量，甚至會讓大規模的政府資金投入成為一種毀滅性的破壞。很多鄉村都想要在短時間內獲得巨大改變，如果缺乏有效管控，往往會出現特色消失，千村一面的現象。

第二，嚴選進駐團隊，注重長遠規劃。創新機制建設，發揮所有權在村落整治中的激勵作用，嚴選進駐團隊，包括各民宿經營人，設計隊伍，施工人員等，讓團隊以“村”為“家”，樹立主人翁意識，長遠謀劃、精心設計、用心建造。其中設計團隊的選擇最為關鍵，要選擇既能看到傳統村落“工程價值”更能充分重視其“歷史價值”的團隊，不要僅以獲取經濟利益為唯一目標，設計手法千篇一律，影響甚至破壞村莊的長遠發展。村莊的規劃建設，特別是自然歷史資源獨特的鄉村，不可能是一兩次調研幾次會議就可以解決的，要避免規劃設計只服務于一時的考核需要，卻忽視了風貌的傳承與延續。

3 結語

鄉村振興戰略的基礎之一是村莊環境的改善提升，村鎮環境綜合整治規劃涉及的范圍較廣、內容較復雜，具有一定的統領意義。在小城鎮整治實踐基礎上進行總結，適時調整整治策略，才能更好的發揮規劃的引領作用，為鄉村振興提供技術支撐。

參考文獻

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收稿日期：2019-03-07

基金項目：景寧畬族自治縣科技計劃項目（2018C11）;景寧畬族自治縣社會科學研究課題項目（2018年）

作者簡介：毛克明（1986-），男，漢族，工學碩士，工程師，研究方向為村鎮規劃、土木工程領域相關技術研究。