讓代表滿意 讓百姓受益
——省人大常委會檢查代表建議辦理工作

本刊記者 靈 迪 通訊員 素 紅

為貫徹落實省委人大工作會議精神，進一步提高代表建議辦理質(zhì)量，根據(jù)《2019年廣東省人大常委會代表工作計劃》，結(jié)合開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，省人大常委會于7月30日組織省人大代表對省十三屆人大二次會議代表建議辦理情況作一次“中段檢查”，并對2018年列為年度計劃解決的建議開展“回頭看”檢查。

本次檢查采取點面結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合等形式開展，力求檢查既覆蓋面廣，又突出重點、講求實效。其中，對省政府組成部門辦理建議主辦件數(shù)量排名前12位的承辦單位，分三組通過上門聽取匯報、座談交流等方式進行重點檢查，其它有主辦任務(wù)的承辦單位則采用書面報告方式進行檢查。

“政府部門領(lǐng)導(dǎo)政治站位高，認(rèn)識到位，把辦理代表建議與主題教育活動結(jié)合起來，作為為民服務(wù)解難題的重要內(nèi)容，辦理工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化高，辦理效果好。”這是省人大常委會副主任黃業(yè)斌率部分省人大代表到省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、教育廳檢查代表建議辦理工作時總的評價。他強調(diào)，要進一步提高認(rèn)識，牢記初心使命，從堅持和完善人民代表大會制度的高度、從保障代表依法履職的高度來辦理好代表建議，并按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，進一步推動代表建議辦理工作提質(zhì)增效，努力讓代表滿意、讓百姓受益。

“走上門”檢查加大督查“承辦大戶”力度

建議辦理不是一條代表提出、政府辦理的單行線。進一步提高代表建議辦理工作質(zhì)量，需要加強代表建議辦理過程中的溝通交流和督查督辦。為加大督查督辦力度，壓實對省政府組成部門辦理建議主辦件數(shù)量排名前12位的承辦單位的辦理責(zé)任，省人大常委會本次檢查繼續(xù)沿襲去年的“新招”──“走上門”重點檢查。

省政府組成部門辦理建議主辦件數(shù)量排名前12位的承辦單位是：省發(fā)展改革委、教育廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳。檢查這12家“承辦大戶”過程中，代表既檢查建議辦理工作進度和建議反映問題的解決情況，了解各承辦單位辦理工作的主要做法和經(jīng)驗、存在問題及建議，還對建議辦理中的一些重點難點問題與承辦單位現(xiàn)場交流溝通，多角度探討解決問題的可行途徑，增添了一份人大代表約見國家機關(guān)負責(zé)人的附加效果。

記者了解到，省十三屆人大二次會議期間，代表共提出建議1 006件，根據(jù)建議內(nèi)容和各單位職責(zé)范圍，分別交由118個機關(guān)、部門和組織研究處理。今年主、會辦單位需辦理答復(fù)的建議為3 138件次，其中，主辦983件次，會辦2 155件次。交由政府各部門主辦建議896件，約占總數(shù)的91.1%；重點檢查的12個政府部門共主辦建議631件，約占總數(shù)的64.2%。據(jù)統(tǒng)計，今年辦理的建議已答復(fù)963件，約占主辦件的98%；會辦件的辦理意見已全部送達主辦單位。

重點檢查的12個政府部門中，除省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳1件、衛(wèi)生健康委2件省人大常委會重點督辦件，工業(yè)和信息化廳、水利廳各1件省政府辦公廳重點督辦件正在辦理外，其余均已全部辦理答復(fù)代表。其中，代表建議所提問題，已經(jīng)解決或基本解決（A類）的399件，約占12個政府部門辦理總數(shù)的63.7%；列入年度計劃解決（B類）的120件，約占19.2%；列入規(guī)劃逐步解決（C類）的98件，約占15.7%；因條件限制等原因無法解決，或所提建議作為參考（D類）的9件，約占1.4%；采納或部分采納代表意見建議的452件，約占71.6%。

組織“回頭看”讓人大代表說了不白說

早在2011年，省人大常委會就開始建立代表建議辦理工作“回頭看”制度。時至今日，已是第8年。隨著這項制度的逐步完善、發(fā)揮作用，受到越來越多的代表肯定。

省人大常委會檢查組在省自然資源廳聽取情況匯報

據(jù)省人大常委會選聯(lián)工委負責(zé)人介紹，本次組織的“回頭看”，主要對2018年列為年度計劃解決的建議辦理（即省十三屆人大一次會議建議答復(fù)B類）進行檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，2018年列為年度計劃解決的128件建議，均建立了落實臺賬，代表建議所涉及的問題也均已解決或基本解決。

例如，省工業(yè)和信息化廳辦理的省十三屆人大一次會議代表建議中辦理答復(fù)為年度計劃解決的有1件，即：江門代表團馮兆均代表領(lǐng)銜提出的關(guān)于《充分利用政府職能支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級》的建議。該項工作正在逐步落實中，并將長期堅持。一是已通過合理渠道向國家部委反映，供國家在立法時參考修改。二是我省已于2018年8月底出臺“實體經(jīng)濟十條（修訂版）”，持續(xù)抓好降低企業(yè)社會保險成本，2018年僅社會保險繳費方面為企業(yè)節(jié)約成本313億元，今年上半年再降低184億元。同時，我省有關(guān)部門落實好國家及省級減稅降費的惠企政策措施，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。三是省有關(guān)部門已配合省高級人民法院、省勞動人事爭議仲裁委員會于2018年8月出臺實施《關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接若干意見》。四是國家個稅起征點從原來的3 500元提高至每月的5 000元，并于2018年10月1日起實施。下一步，將繼續(xù)配合國家部委開展個人所得稅的修法工作，按照財政部和國家稅務(wù)總局工作安排，在相關(guān)稅法、稅收政策出臺后，做好納稅人服務(wù)和培訓(xùn)工作。

“組織‘回頭看’，讓人大代表說了不白說。這個平臺不僅可以對當(dāng)年建議辦理情況進行視察，也可以檢查往年建議辦理落實情況，推動辦理工作從‘答復(fù)型’向‘落實型’轉(zhuǎn)變，有利于促進代表建議所反映問題的解決。7月30日上午查看代表建議辦理卷宗時，看到了我在省十三屆人大一次會議期間提交的建議原文，感到很欣慰。后聽了省工業(yè)和信息化廳相關(guān)處室詳實、客觀的現(xiàn)場答復(fù)，我們民營企業(yè)對未來的發(fā)展更有信心了。”面對記者，馮兆均代表由衷地說。

出“實招大招”承辦單位增強辦理實效

今年是機構(gòu)改革后代表建議辦理工作的第一年，機構(gòu)改革后承辦單位職責(zé)變動大，加上代表建議量大面廣，辦理難度加大，且高度集中在十幾個部門，辦理任務(wù)十分繁重。從檢查情況來看，各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，把辦理代表建議與主題教育活動結(jié)合起來，作為牢記初心使命、為民服務(wù)解難題的重要抓手，在辦理規(guī)范化制度化保障下，克服困難，狠抓落實，“實招大招”迭出，扎實做好辦理工作。

政治站位高、認(rèn)識到位。各承辦單位都能將代表建議辦理作為一項重要政治任務(wù)來抓落實，納入本單位重要議事日程。省政府馬興瑞省長連續(xù)3年主持召開省政府常務(wù)會議專題聽取代表建議辦理工作情況匯報，并專門研究重點建議辦理工作，明確今年省人大常委會主任會議確定的3項重點建議，由省委常委葉貞琴領(lǐng)辦1件，省政府副省長張光軍領(lǐng)辦2件。各承辦單位堅持拓展“一把手”責(zé)任制縱深發(fā)展，更加重視加強代表建議辦理集體研究與責(zé)任落實，主要領(lǐng)導(dǎo)通過召開年度辦理工作會議或在黨組會、辦公會上專門聽取辦理工作情況，全面部署辦理工作，并堅持領(lǐng)辦建議，堅持辦理過程每個環(huán)節(jié)做到位，不走過場，立足推動解決實際問題。例如，省政府副省長李春生專門聽取了省公安廳、司法廳辦理進展情況；省市場監(jiān)管局在黨組會上部署建議辦理工作，并召開辦理推進會，推動高質(zhì)高效辦理建議。從辦理實際來看，領(lǐng)導(dǎo)高度重視使建議辦理工作有了堅強的組織保障，起到了很好的示范帶動作用。

辦理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)高，有效提升辦理工作質(zhì)效。各承辦單位在多年的辦理過程中探索形成了很多行之有效的經(jīng)驗做法和工作機制。一是與時俱進完善辦理制度。承辦單位根據(jù)省有關(guān)要求，結(jié)合機構(gòu)改革后新情況，秉著將本單位辦理工作好做法上升為規(guī)范的原則，制定或完善辦理辦法或規(guī)定，進一步規(guī)范辦理流程和工作要求。二是健全目標(biāo)責(zé)任制。承辦單位都建立起“一把手”總負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、辦公室（政策法規(guī)處）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承辦處室和具體經(jīng)辦人員層層落實的責(zé)任機制，承辦代表建議數(shù)量較多的單位還堅持制發(fā)年度辦理工作計劃或方案，將責(zé)任機制落細落實。三是堅持全程督辦，不斷探索創(chuàng)新督辦形式。承辦單位指派專人負責(zé)統(tǒng)籌建議辦理工作，將建議辦理納入廳（委）督辦事項，建立臺賬，或依托電子政務(wù)系統(tǒng)實時督辦，或利用微信群及時催辦提醒，或?qū)ｉT建立建議辦理提醒制度及時函告經(jīng)辦人員等方式，確保按時辦結(jié)。省財政廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位還將建議辦理納入年終考核，強化剛性約束。四是落實辦理結(jié)果全文公開機制。各承辦單位認(rèn)真落實國家和省的工作部署，積極推進辦理結(jié)果公開工作，主動接受人大代表、人民群眾和社會各界監(jiān)督。

抓實溝通協(xié)商與調(diào)查研究兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推動辦理工作。各承辦單位堅持先溝通再答復(fù)、不溝通不答復(fù)的原則，根據(jù)辦理需要采取不同方式與代表進行溝通，了解領(lǐng)會代表關(guān)切，增強辦理的針對性。從檢查的情況看，承辦單位做到了與代表百分之百溝通，但面對面溝通占比較小。省教育廳堅持得比較好，在今年主辦的89件建議中，通過開展調(diào)研、走訪、座談等方式面對面聽取代表意見的達63件。省發(fā)展改革委等單位還做到提前與代表對接，聽取代表意見建議，并及時答復(fù)代表。承辦單位堅持以問題為導(dǎo)向，緊扣代表關(guān)注的重點問題，深入開展調(diào)查研究，并注重以點帶面，通過辦理建議，解決一類問題，形成建議辦理與改進工作相互促進的良好局面。例如，省衛(wèi)生健康委緊緊抓住代表關(guān)注的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、嬰幼兒照護服務(wù)和老齡事業(yè)發(fā)展等熱點開展專題調(diào)研，梳理了20個方面存在的問題，針對性地提出了25項切實可行的對策措施；省自然資源廳在辦理解決湛江紅樹林國家自然保護區(qū)建設(shè)管理存在問題上，深入基層了解情況，并順勢摸清楚全省紅樹林?jǐn)?shù)量及相關(guān)情況，制定了紅樹林保護規(guī)劃，在今年修訂的保護濕地條例中專門增加紅樹林保護一章；省工業(yè)和信息化廳集中力量辦理代表高度關(guān)切的地區(qū)裝備發(fā)展情況、粵東西北區(qū)域發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展3個方面的內(nèi)容，加強調(diào)查研究，確保辦理精準(zhǔn)有效又推動改進工作。

積極吸納代表合理意見，辦理效果明顯。一是承辦單位加強辦前綜合分析，根據(jù)代表提出建議的內(nèi)容，分門別類研究吸納代表意見，突出辦理重點，增強辦理實效。例如，省水利廳逐件分析建議反映問題和類型，有針對性地研究當(dāng)前及下一步辦理舉措辦法，認(rèn)真吸納代表意見，占比達本單位辦理建議總數(shù)的94%；省科技廳吸納代表關(guān)于促進我省科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地的建議，出臺“科創(chuàng)12條”等一系列政策，打通成果轉(zhuǎn)化最后一公里；省文化和旅游廳吸納代表建議，建立廣清兩地旅游工作機制，支持廣清搭建平臺加強與香港聯(lián)動；省法院積極回應(yīng)代表關(guān)注，打造的“廣東法院訴訟服務(wù)網(wǎng)”及“粵公正”微信小程序，用戶足不出戶便可完成立案、查詢案件進展等訴訟活動，截至目前，全省法院通過平臺接受網(wǎng)上立案申請85.6萬件，審核通過并成功立案75.4萬件；省應(yīng)急管理廳在辦理為全省行政村配置應(yīng)急衛(wèi)星通訊電話建議時，堅持不繞彎子，不講空話套話，全力加快該項工作，全省1 637個鎮(zhèn)街已有939個鎮(zhèn)街配備衛(wèi)星電話。二是持續(xù)推進民生優(yōu)先，著力解決老百姓的操心事、煩心事。例如，對于代表廣泛關(guān)注、連續(xù)多年反映的農(nóng)村公路建管養(yǎng)問題，省交通運輸廳持續(xù)發(fā)力，完善政策頂層設(shè)計，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大脫貧攻堅力度，全省2 277個省定貧困村200人以上自然村均有一條硬化路可通達，2018年列為改造目標(biāo)任務(wù)的750座農(nóng)村公路危橋，今年底將基本改造完成；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳著力改善人居環(huán)境，針對代表關(guān)注的垃圾分類問題，起草完成《廣東省生活垃圾分類實施方案》，指導(dǎo)地級以上市編制生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃；省人力資源社會保障廳積極回應(yīng)代表在社會保險方面的關(guān)切，印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例過渡方案的通知，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險率和工傷保險費率，上半年三項保險降費率共為企業(yè)減負101.48億元，2019年我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到170元以上；對于代表們歷來高度關(guān)注的養(yǎng)老問題，省民政廳積極出臺政策措施，推進全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在強化政府兜底保障同時，進一步全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老體系；省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)推進水污染防治取得更大實效，積極爭取中央和省的專項資金支持，抓好重點流域污染治理工作，建立健全流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制和責(zé)任考核評價機制，深入推進水污染治理工作，還老百姓清水綠岸。

積極回應(yīng)代表關(guān)切，基層醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾分類等民生問題如今在廣東得到明顯改善（資料圖片）

多層次 全方位推動辦理工作提質(zhì)增效

總體看，今年各承辦單位辦理代表建議各項工作順利進行、成效明顯，推動解決了一批重點難點問題，回應(yīng)了代表和人民群眾的關(guān)切。但當(dāng)前我省的代表建議辦理工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，在代表提出環(huán)節(jié)上，代表建議在圍繞中心、有建設(shè)性地反映意見上有待于進一步提高。在督辦環(huán)節(jié)上，統(tǒng)籌督辦建議辦理剛性手段不多、力度還不夠。在辦理環(huán)節(jié)上，有的單位及其工作人員對代表建議辦理的認(rèn)識仍未到位，辦理工作有脫實向虛的傾向；有些單位存在答復(fù)洋洋灑灑，針對性不強，解決率不高，“重答復(fù)、輕落實”的現(xiàn)象，還存在與代表面對面真情溝通的少，任務(wù)式應(yīng)付式溝通的多，等等。

省人大常委會檢查組在檢查報告中提出，下一步，結(jié)合主題教育活動認(rèn)真找差距促整改抓落實，在推動代表建議辦理工作提質(zhì)增效的方式方法上作一些工作改進。

—— 多措并舉提高代表建議質(zhì)量。積極探索建立健全代表提出建議前與部門溝通機制，適時組織承辦單位向代表介紹相關(guān)領(lǐng)域的重大部署、主要政策、當(dāng)前突出問題和工作重點，通報代表建議辦理及采納吸收情況等，讓代表更加充分知情知政，協(xié)助代表提出建議更聚焦中心工作，更有的放矢。

—— 聚焦辦理質(zhì)量，創(chuàng)新辦理的方式方法。注重從形式辦理轉(zhuǎn)到內(nèi)容辦理，注重從書信辦理轉(zhuǎn)到面對面辦理，注重從答復(fù)辦理轉(zhuǎn)到立足解決問題辦理；建立健全跟蹤檢查、督辦落實等長效機制，既要做到件件有答復(fù)，更要實現(xiàn)事事有落實；充分發(fā)揮代表建議作用，借力發(fā)力，把辦理好代表建議作為促進改進工作的機遇，推動民生實事的解決。

—— 建立健全各委員會督辦建議機制。建立健全省人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會對涉及本委員會工作的代表建議督促檢查和跟蹤督辦制度，發(fā)揮各委員會的專業(yè)優(yōu)勢，增強督辦覆蓋面和深度。

—— 建立常委會聽取和審議省政府關(guān)于代表建議辦理情況報告的機制，提升督辦力度。為貫徹落實省委人大工作會議要求，建議從今年開始，在第四季度召開的常委會會議上安排聽取和審議省政府辦理代表建議工作的報告，“兩院”辦理代表建議的情況向常委會作書面報告。

—— 加快推進有關(guān)法規(guī)修訂和規(guī)范性文件制定的工作。《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》是2002年底制定的，不少內(nèi)容需要修改補充完善。建議在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和梳理分析，將實踐證明行之有效的做法固化下來，抓緊研究修訂；同時，結(jié)合新時代新要求，將加強和改進省人大代表建議工作的具體措施，充實到目前正在研究制定的《關(guān)于加強和改進省人大代表工作的具體措施（稿）》中，以進一步推動提高代表建議辦理工作質(zhì)量。

新時代新作為，廣東人大應(yīng)如何進一步推進代表建議辦理工作，為我省奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻？省人大常委會主任李玉妹指出，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。人大代表依法提出建議、批評和意見，是法律賦予人大代表的職權(quán)。代表建議匯聚的是民聲，反映的是民意。辦理好代表建議，不僅是尊重和支持代表依法履行職責(zé)，同時也是對民意作出的積極回應(yīng)，是為人民謀幸福的具體實踐。代表建議辦得怎么樣，關(guān)鍵要看代表滿意不滿意。代表們提出的建議，對政府工作部門而言，是改進工作的著力點、切入點；對各級人大常委會而言，是繼續(xù)加大建議督辦力度、開展工作評議的動力所在。

她強調(diào)，要完善全方位的代表建議督辦工作格局，進一步增強辦理工作實效。近年來，省人大常委會在加強和改進代表建議辦理工作方面持續(xù)發(fā)力，積極探索，逐步形成“常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各專委會分類督辦、代表工作部門統(tǒng)籌督辦、‘一府一委兩院’歸口督辦、代表參與督辦”的多層次、全方位督辦格局。今后，在常委會督辦方面，要選擇事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的重大問題，且通過努力當(dāng)年能取得一定成效的建議進行重點督辦，注重以點帶面，推動一批群眾關(guān)注、社會關(guān)切問題得到解決。在專門委員會督辦方面，要加強對本委聯(lián)系單位承辦建議的綜合分析，抓住代表反映集中的問題，突出重點，兼顧一般，整體推進；要把督辦工作列入年度工作安排，結(jié)合立法、監(jiān)督等工作加強督辦。在代表工作部門督辦方面，要加強對代表建議答復(fù)意見落實情況的跟蹤，督促承辦單位按照答復(fù)兌現(xiàn)承諾。根據(jù)代表要求，依法有序安排“約見”活動，加強對后續(xù)整改的跟蹤問效。在“一府一委兩院”歸口督辦方面，要建立健全有效督辦機制，推動各承辦單位加強內(nèi)部督辦，增強辦理工作的“內(nèi)功”。在代表參與督辦方面，要發(fā)揮好代表主體作用和專業(yè)性強、關(guān)注面寬、履職積極性高的優(yōu)勢，通過精心組織開展專題視察、代表小組活動、約見等，讓代表參與并融入建議督辦的全過程。力求以這樣一種督辦工作格局和態(tài)勢，不斷推動解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量，為推動廣東經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。■