回眸廣東地方人大立法年40年

今年是地方人大常委會設立40周年。在這40年里，廣東各級地方人大取得了方方面面的成就，在立法領域尤其成績斐然。廣東各級人大以改革開放為時代背景，以本省實際情況和發展需要為基礎，從無到有，從發展到豐富，從單一發展到不斷完善，不僅為廣東整體的發展提供了規則支撐和行動指引，而且為我國其他地方提供了許多可資借鑒的先行經驗。回顧廣東人大地方立法的發展歷程，總結其成就和經驗，有助于廣東在新時代新形勢下繼續做好法治建設，以法治促發展，并為國家的發展積累更多的寶貴經驗。

首先，從立法性質上看，廣東的先行性立法和創制性立法無疑是最具特色和影響力的成就之一。例如《廣東省經濟特區條例》（1980年）結合本地實際，規定了廣東三個經濟特區的投資程序、優惠辦法、管理措施等內容，為經濟特區設立了基本的規則制度；《深圳經濟特區土地管理暫行規定》（1981年）針對城市建設資金不足的問題，開創了土地所有權和使用權分開的做法，確立了特區土地有償使用和轉讓制度；《深圳經濟特區律師條例》（1995年）面對律師行業發展的需要，開創了律師制度立法，等等。無論在國家法制很不健全、地方法制幾乎一片空白的背景下，還是在改革開放碩果累累、民主法制進步明顯的時代中，廣東都依靠政策的支持和指引，充分考察本省實際情況和現實需求，大膽進行探索，通過立法應對多方面的問題并促進發展。

其次，從立法內容上看，廣東立法以經濟建設為中心，充分兼顧其他社會生活領域。經濟立法固然是廣東地方立法中的主體部分，但是政治、社會、文化、生態等其他方面的立法，同樣得到重視并且亮點頻出。例如近年出臺的綜合性法規《廣東省市場監管條例》（2016年），總結并固定了廣東多方面改革的成果，構建起權責明確、透明高效的市場監管體制機制，推進著廣東市場經濟體制改革的進程。最新修訂的《廣東省老年人權益保障條例》（2017年），對老年人的家庭贍養、社會救助、社會服務、社會優待等內容作出了更完善的規定。

再次，從立法制度上看，廣東的地方立法制度在國家立法制度的框架下，經過不斷探索完善，逐步形成了科學立法和民主立法并重的特征。在立法內容之外，廣東也十分注重立法制度本身及其對立法質量的影響，通過不斷積累總結歷年的立法經驗，結合本省的實際情況，一步步使立法制度豐富完善，并且充分發揚先行敢為的精神，不斷攀登科學立法和民主立法的新高度，使立法取得更好的社會效益。

基于以上對廣東地方立法成就和經驗的總結、對新時代社會矛盾和立法要求的認識，筆者認為，未來廣東的地方立法的發展思路大致有以下四個方面：一是堅持黨的領導，以新時代中國特色社會主義思想為指導思想，保障立法遵循黨和國家的正確政治方向，符合新時代中國特色社會主義發展的要求。二是繼續發揚創新精神，擔當改革先鋒，積極面對新形勢帶來的各種機遇和挑戰。過去40年的成就和經驗已經證明，廣東可以出色地擔當起改革開放的開拓者、試驗者、示范者等角色，其創新和敢為的精神推動著廣東各項事業的蓬勃發展。今后我國改革開放的力度越來越大。廣東的地方立法要繼續充當先鋒，以開放的姿態、先進的思維、靈活的規則，積極應對各種新的挑戰，為廣東的發展提供堅實有效的法制保障，為廣東乃至全國的改革開放提供源源不斷的前進動力。三是在保障充分發展的基礎上，更加注重平衡發展。如上所述，對于廣東而言，社會發展在整體上是相對充分的，更關鍵的方面在于社會發展的不平衡。另外，廣東作為人口流入大省和中國對外開放的南大門，其多元的社會構成必然導致多元的利益訴求，這也很需要得到妥善平衡。廣東的地方立法要更全面、更充分地考慮到這些實際情況，努力尋求社會的“最大公約數”，實現各方面發展的平衡和利益的平衡。四是不斷完善立法制度，推進科學立法、民主立法、依法立法。良好的立法制度是全面推進依法治國、實現良法善治的關鍵條件，也是立法的科學性、民主性、合憲合法性的重要保障。廣東地方立法制度的建設，已經有了豐富和先進的經驗；在今后要以這些經驗和現實需要為基礎，繼續完善立法制度，以提高立法的質量和效率，取得更好的社會效益。■