鄭州高新區(qū)與杭州高新區(qū)（濱江）比較分析

王 芳/ 文

一、數(shù)字經濟內涵及其發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經濟的由來

在信息爆炸的時代，知識作為核心生產要素的地位愈發(fā)突出，其獨特的增長效應進一步加速了知識社會的發(fā)展進程，從而為數(shù)字經濟時代的到來創(chuàng)造了良好的知識環(huán)境。20 世紀90年代中期，現(xiàn)代信息技術得到廣泛應用和不斷創(chuàng)新，促使人類社會進入了數(shù)字革命的新時代。微電子、計算機和通信技術的整合深刻地影響了社會經濟的發(fā)展，為數(shù)字經濟的到來創(chuàng)造了必要的技術基礎。20 世紀最后10 年是美國宏觀經濟運行的另一個黃金時代，美國信息產業(yè)的快速發(fā)展和相應的“新經濟”現(xiàn)象的出現(xiàn)，起到了極大的推動作用。

數(shù)字經濟是隨著互聯(lián)網的發(fā)展而興起的一種新經濟形式，學界對其尚沒有統(tǒng)一的定義。它的概念可以追溯到20 世紀90年代。1995 年，唐·塔普斯科特出版了《數(shù)字經濟》，書中詳細介紹了互聯(lián)網發(fā)展對經濟和社會產生的影響，由于其第一次提出數(shù)字經濟概念，故被稱為“數(shù)字經濟之父”。1998 年，美國商務部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經濟》，這是由政府相關部門發(fā)布的第一份關于數(shù)字經濟的報告，揭示了信息產業(yè)對美國經濟和世界經濟的影響。從那時起，全球掀起了一股廣泛關注數(shù)字經濟的浪潮。進入21 世紀，特別是自2008 年金融危機以來，世界各國紛紛制定數(shù)字經濟戰(zhàn)略，加速數(shù)字經濟發(fā)展。

（二）什么是數(shù)字經濟

1.從發(fā)展概念的角度來看，自數(shù)字經濟概念提出以來，其內涵及外延不斷豐富，很難對其形成統(tǒng)一認知。當前大多數(shù)學者認為，數(shù)字經濟是一個發(fā)展、更新的概念，處于不同發(fā)展階段的國家往往會從自身的資源稟賦和發(fā)展需求出發(fā)，尋求不同的著力點推動數(shù)字經濟發(fā)展。各國強調的內容也有所不同，如基礎設施建設、電子商務發(fā)展、互聯(lián)網經濟運行、數(shù)字內容加工、工業(yè)4.0 等。中國政府在《G20 數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》提出：數(shù)字經濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。從定義可以看出，中國發(fā)展數(shù)字經濟的重點在于推動經濟轉型、促進產業(yè)升級和加強安全治理。做強信息產業(yè)和培育信息經濟，促進轉型發(fā)展兩大具體戰(zhàn)略被放在了最為突出的位置。此外，中國作為互聯(lián)網大國，十分看重網絡空間的安全與治理問題。

2.從發(fā)展模式的角度來看，數(shù)字經濟是農業(yè)經濟和工業(yè)經濟之后，經濟社會發(fā)展的一種新形式、新形態(tài)。其發(fā)展雖然仍然需要生產要素的配套，如土地、勞動力、技術、資本和相應的基礎設施等，但與以往不同，這些元素均需要進行數(shù)字化，并產生新的生產要素——數(shù)據(jù)。

3.從發(fā)展內容的角度來看，數(shù)字經濟發(fā)展包括數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩個方面，其中，數(shù)字產業(yè)化包括軟件與信息服務、信息通信、電子信息制造、新一代信息技術等領域；產業(yè)數(shù)字化涉及數(shù)字化新制造、數(shù)字化新生活、數(shù)字化新零售、數(shù)字化新農業(yè)等領域。近年，以杭州市為代表的地區(qū)提出城市數(shù)字化發(fā)展，將交通管理、經濟管理、環(huán)境管理、社區(qū)管理、人口管理等數(shù)字城市建設內容也納入數(shù)字經濟發(fā)展范疇。

4.從發(fā)展階段的角度來看，數(shù)字經濟是全球數(shù)字革命推動發(fā)展的必然結果。人類社會經歷了農業(yè)革命和工業(yè)革命，世界經濟也相應經歷了農業(yè)經濟時代和工業(yè)經濟時代。目前，工業(yè)革命在發(fā)達國家已經完成，但相當數(shù)量的發(fā)展中國家遠未完成，人類社會又迎來了數(shù)字革命，標示著生產力的發(fā)展和技術進步。第三次革命的浪潮會產生更快、比工業(yè)革命更深刻的社會變革。

（三）數(shù)字經濟的特征

1.數(shù)字化。由傳統(tǒng)模式下手工文本資料和業(yè)務操作到數(shù)字模式下數(shù)據(jù)的網絡化應用的轉變，數(shù)據(jù)已經成為經濟中的重要生產要素，經濟模式隨之發(fā)生改變。

2.網絡性。數(shù)字經濟以互聯(lián)網為載體，必然具備網絡化的特征。網絡化不是一個簡單的，以團隊為基礎的組織，而是在重新審視組織的性質、功能和各組織之間關系的基礎上，主動或被動形成的包含商業(yè)功能和層次結構的新型組織。

3.價值性。由于多數(shù)數(shù)字產品存在外部經濟性，所以數(shù)字經濟也兼有價值性特征。與傳統(tǒng)經濟模式下產品生產邊際成本遞增不同，數(shù)字經濟模式下，數(shù)字產品的生產隨著規(guī)模增加單位成本逐步減少。

4.高滲透性。由于信息和網絡技術具有很高的滲透性，使數(shù)字技術也能夠迅速滲透到傳統(tǒng)產業(yè)中，助推傳統(tǒng)產業(yè)升級、擴張，逐漸模糊三大產業(yè)之間界限，最后相互融合。

二、鄭州高新區(qū)與杭州高新區(qū)（濱江）比較

（一）杭州高新區(qū)（濱江）基本情況

杭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建于1990 年3 月，1991 年3 月國務院批準為國家級高新區(qū)，目前是浙江省唯一的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。杭州市濱江區(qū)1996 年12 月經國務院批準設立。2002 年6 月，杭州市委、市政府決定調整高新區(qū)和濱江區(qū)管理體制，實行兩塊牌子、一套班子、全交叉兼職，既按開發(fā)區(qū)模式運作，又行使地方黨委、政府職能。杭州高新區(qū)（濱江）總規(guī)劃面積約92 平方公里，其中江（錢塘江）北區(qū)塊11.4 平方公里，毗鄰眾多高等院校和科研單位，是高新技術的創(chuàng)新源和中小科技企業(yè)的孵化器。江南區(qū)塊73 平方公里，沿錢塘江而建，與西湖隔江相望，是杭州城市副中心和科技城。高新區(qū)江東科技園面積約8 平方公里。杭州高新區(qū)（濱江）下轄3 個街道，60 個社區(qū)，常住人口39.2 萬。2015 年8 月份，國務院批復同意杭州國家級高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是全國第10 個自主創(chuàng)新示范區(qū)。2016 年6 月，科技部火炬中心將杭州高新區(qū)（濱江）列入建設世界一流高科技園區(qū)計劃序列。

杭州高新區(qū)（濱江）近年來重點發(fā)展網絡基礎產業(yè)和物聯(lián)網、互聯(lián)網，形成了從芯片設計、傳感器到物聯(lián)網系統(tǒng)集成、大數(shù)據(jù)平臺的全產業(yè)鏈和技術體系。杭州高新區(qū)（濱江）目前集聚了浙江省70%的軟件信息業(yè)、動漫產業(yè)，90%的集成電路設計產業(yè)。杭州高新區(qū)（濱江）有全球最大的互聯(lián)網公司阿里巴巴，擁有物聯(lián)網企業(yè)130 余家，占浙江省40%以上；在智能制造方面，如智慧安防產業(yè)產值占全球19%，網絡通信設備制造產業(yè)市場份額居全國第一，全球移動設備供應商前8 強中有7 家在杭州高新區(qū)（濱江）設有企業(yè)或研發(fā)中心。

2018 年杭州高新區(qū)（濱江）經濟保持持續(xù)中高速發(fā)展，實現(xiàn)總產值1350.7 億元，同比增長11.6%；財政總收入322.8 億元，增長12.4%；其中一般公共預算收入164.8 億元，增長15.4%；工業(yè)增加值573.6 億元，增長17.3%；消費品零售總額增長10%。杭州高新區(qū)（濱江）在科技部火炬中心的國家高新區(qū)評價結果中排名全國第三，僅次于北京中關村和深圳。

（二）鄭州高新區(qū)基本情況

鄭州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，于1988 年啟動籌建，是河南省第一個開發(fā)區(qū)、是1991 年國務院批準的第一批國家級高新區(qū)、是2016 年國務院批準建設的鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。鄭州高新區(qū)目前管理體制為“園區(qū)發(fā)展促進機構+經濟社會全面管理”模式，區(qū)域管轄面積99 平方公里，下轄5個辦事處，總人口近40 萬，擁有各類市場主體43000 余家。

2018 年實現(xiàn)GDP 近350 億元，同比增長10.3%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值88.6 億元，同比增長14%；實現(xiàn)一般公共預算收入41.1 億元，同比增長12.5%。近年來，鄭州高新區(qū)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”的功能定位，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯：一是科技創(chuàng)新資源密集，在全省優(yōu)勢地位明顯。二是孵化培育能力強。孵化數(shù)量、孵化面積、孵化出的優(yōu)質企業(yè)數(shù)量等方面都走在全國前列。三是優(yōu)勢產業(yè)規(guī)劃布局基本成型。四是產業(yè)發(fā)展能力不斷增強。2018 年新增科技型中小企業(yè)備案同比增長25%；新增高新技術企業(yè)同比增長48.4%，占鄭州市42.5%。創(chuàng)新引領型平臺方面，2018 年新增市級以上研發(fā)機構同比增長35%?！岸軜嫾熬蜻M技術國家重點實驗室”被科技部評估為優(yōu)秀國家重點實驗室，河南省僅此1 家。創(chuàng)新引領型機構方面，鄭州計量先進技術研究院新掛牌成立，新簽約浙江大學中原研究院；新增新型研發(fā)機構3 家。創(chuàng)新引領型人才方面，入選鄭州市第三批“智匯鄭州1125 聚才計劃”數(shù)量占鄭州市的24%，居全市第一。

（三）兩區(qū)比較

圖1 2014—2018 年杭州高新區(qū)與鄭州高新區(qū)GDP（億元）

從GDP 規(guī)模來看，兩地GDP 在近五年都保持了較快增長，但從絕對量來看，鄭州高新區(qū)與杭州高新區(qū)的差距正在逐步拉大，2018 年兩地GDP 差距首次超過1000 億元規(guī)模。

從GDP 增速上來看，兩地GDP 增速均保持較高水平，但杭州高新區(qū)近五年GDP 增速均高于鄭州高新區(qū)（見圖2）。

2.兩區(qū)一般公共預算收入比較

從2018 年一般公共預算收入及增速來看，鄭州高新區(qū)均落后于杭州高新區(qū)（見圖3）。

3.兩區(qū)經濟結構比較

鄭州高新區(qū)于2019 年初提出的關鍵創(chuàng)新型指標目標為高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重達到40%，而杭州高新區(qū)該指標2018 年已經達到80%（見圖4）。

圖2 2014—2018 年杭州高新區(qū)與鄭州高新區(qū)GDP 增速（%）

圖3 2018 年杭州高新區(qū)與鄭州高新區(qū)一般公共預算收入及增幅（億元，%）

圖4 2018 年杭州高新區(qū)經濟結構（%）

4.兩區(qū)優(yōu)勢產業(yè)比較

杭州高新區(qū)以網絡信息產業(yè)為重點發(fā)展方向，數(shù)字經濟全產業(yè)鏈已基本成形。2018 年數(shù)字經濟實現(xiàn)收入3070 億元，同比增長17%，數(shù)字經濟增加值占GDP 比重為76.1%。其優(yōu)勢產業(yè)包括九大產業(yè)：

由于六自由度工業(yè)機器人是一個多輸入多輸出的非線性耦合系統(tǒng)，在控制算法方面既要保證一定的魯棒性又要滿足參數(shù)實時變化的要求。

關鍵控制芯片設計、研發(fā)，龍頭企業(yè)包括中天微、國芯、矽力杰、士蘭微、聯(lián)蕓科技；

傳感器、終端設備制造：聚光、正泰量測、數(shù)源、古北電子；

網絡通信設備：華為、新華三、宏杉科技；

信息軟件：創(chuàng)業(yè)軟件、浙大網新、信雅達、恒生電子、銀江股份；

物聯(lián)網系統(tǒng)集成：海康威視、大華技術、中控、宇視科技；

電子商務：阿里巴巴、網易、萬色城、網盛生意寶、連連科技、PingPong；

網絡運營服務：華信咨詢、華數(shù)；

大數(shù)據(jù)：阿里云、恒生金融云、華數(shù)媒體云、泰一時尚；

網絡安全：安恒信息、迪普科技、合眾數(shù)據(jù)。

鄭州高新區(qū)正在實施十大具戰(zhàn)略性、基礎性、支撐性的抓手級工程，著力推進“制造”向“智造”轉變，以智能傳感器、網絡空間安全、大數(shù)據(jù)、北斗導航應用和科技金融為五大主導產業(yè)，引進培養(yǎng)漢威、威科姆、新華三等一批數(shù)字經濟領軍企業(yè)。由于還未對數(shù)字經濟有關經濟指標進行測算，故數(shù)字經濟對經濟發(fā)展貢獻情況尚無準確數(shù)據(jù)。

5.創(chuàng)新發(fā)展指標比較

兩區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展指標比較見下頁附表。

附表 杭州高新區(qū)（濱江）和鄭州高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指標

三、加快發(fā)展鄭州高新區(qū)的幾點建議

1. 提升把握經濟指標新導向的能力

新時代新要求，堅持高質量發(fā)展，鄭州高新區(qū)的經濟指標要體現(xiàn)活力、特色和差異性。建議相關部門加大對統(tǒng)計指標、考核指標設置的研究力度，把發(fā)展的關注點從GDP、財政收入轉移到人才和專利的數(shù)量和質量上來，把有效投入的重點從固定資產投入轉移到研發(fā)投入、技術成果交易額上。

2. 進一步加大人才工作力度

堅持把聚才、引才、人才發(fā)展放在經濟工作第一位置。關注戰(zhàn)略科技人才、科技龍頭人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，在人才競爭中贏得主動權。堅持一流的平臺聚集一流的人才，不斷打造國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；堅持一流的行業(yè)吸引一流的人才，繼續(xù)運行好創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等發(fā)展載體；堅持一流的服務培育一流的人才，以精準的服務，精準的人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)支持，努力使人才在鄭州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3. 加快主導產業(yè)發(fā)展

堅持把產業(yè)發(fā)展作為當務之急。特別要以五大智慧主導產業(yè)為重點，積極培育產業(yè)新藍海，構筑高新產業(yè)新優(yōu)勢。倡導“政府不僅要當?shù)晷《?，更要當良醫(yī)”。全面落實好已出臺的產業(yè)政策，謀劃好需要出臺的產業(yè)政策，對不同類別的產業(yè)、不同階段的企業(yè)、不同功能的平臺實施全方位全流程的精準扶持，加快涌現(xiàn)一大批領軍企業(yè)、骨干企業(yè)、瞪羚企業(yè)和隱形冠軍、獨角獸企業(yè)，加快培育一大批國家級高新技術企業(yè)和科創(chuàng)型小微企業(yè)，加快形成具有影響力的創(chuàng)新型產業(yè)集群，確保中高速增長和中高端水平。

4. 深化產業(yè)孵化新模式

建議加快推進孵化器轉型升級，由以場地為主要資源轉向以“場地+ 服務”為主，再轉向以“場地+ 服務+ 資本”為主的創(chuàng)新服務綜合體。要合理布局孵化器、眾創(chuàng)空間和產業(yè)園區(qū)，大力鼓勵建設國家級、省級孵化平臺，引導領軍企業(yè)利用資源優(yōu)勢布局產業(yè)鏈孵化優(yōu)質項目，支持孵化器眾創(chuàng)空間集群發(fā)展，實現(xiàn)眾創(chuàng)、孵化、加速和產業(yè)園區(qū)全過程精準服務和高效承接。要積極整合優(yōu)勢資源，打通路演中心、金融廣場、行業(yè)協(xié)會、特色產業(yè)園的服務全鏈條，進一步形成具有全球競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

5. 探索小尺度空間下的產業(yè)精細化管理

杭州高新區(qū)轄區(qū)內有物聯(lián)網產業(yè)園等若干“園中園”，已成長為高新區(qū)樓宇經濟的代表、數(shù)字經濟的主力軍。鄭州高新區(qū)應建設提升一批高新區(qū)可控的產業(yè)“園中園”，在產業(yè)選擇、企業(yè)服務、資源鏈接上不斷提升能力。在規(guī)劃建設階段對“園中園”的產業(yè)空間、商業(yè)空間、配套空間進行科學設計，監(jiān)督運營商按規(guī)定落實，對“園中園”開展績效考核。理順“園中園”與園區(qū)運營服務中心的關系，探索國資平臺主導的“園中園”向園區(qū)運營中心開放部分資源，推進多種形式互動合作。

6. 加快落實數(shù)字經濟“場景”建設

杭州高新區(qū)為區(qū)內潛力企業(yè)貴仁科技開放市政資源，共同探索建設分布式生活污水處理系統(tǒng)，示范效果良好。鄭州高新區(qū)在數(shù)字經濟政策制定上，探索減少財政資金的使用頻率，推動政府通過機制創(chuàng)新、先行先試的規(guī)制開放紅利，加強場景建設。充分利用擴區(qū)和城市更新機遇，推動產業(yè)數(shù)字化成果融合應用，在智慧交通、智慧安防、智能制造等領域謀劃一批場景。