淺談《遼寧省天然氣儲氣設施建設專項規劃》編制經驗

陳永強 張宇

摘? ?要：本文總結《遼寧省天然氣儲氣設施建設專項規劃》具體的編制經驗和主要內容，探索規劃背景、指導思想、發展目標、主要任務、保障措施和環境保護，重點提出地方政府和城鎮燃氣企業天然氣儲氣能力目標落實途徑，是推進遼寧省天然氣儲氣設施項目建設的指導性文件。

關鍵詞：國家政策? 儲氣設施? 管網? 運營機制

中圖分類號：TU996? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）05（a）-0187-02

按照國家發展改革委、國家能源局《天然氣發展“十三五”規劃》、《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》、《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》、《關于統籌規劃做好儲氣設施建設運行的通知》要求，進一步做好遼寧省天然氣儲氣調峰和應急保障工作，促進天然氣產業有序、健康發展，受遼寧省發展和改革委員會委托，編制了《遼寧省天然氣儲氣設施建設專項規劃（2018—2022年）》。

本規劃以2017年為基期，規劃期為2018—2022年。本規劃編制范圍包含遼寧省14個市，編制內容為遼寧省天然氣儲氣設施建設發展的規劃背景、指導思想、發展目標、主要任務、保障措施和環境保護，是推進遼寧省天然氣儲氣設施項目建設的指導性文件，重點提出地方政府和城鎮燃氣企業天然氣儲氣能力目標落實途徑，對遼寧省儲氣設施建設項目及其建設時序做出布局和安排。

1? 規劃背景

1.1 國家相關政策

為落實《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求，2018年4月，國家發展改革委印發了《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》（發改能源規〔2018〕637號），強調了加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰市場機制的必要性和緊迫性，進一步明確了供氣企業、政府、城鎮燃氣企業和直供大用戶的儲氣調峰責任與義務，其中：供氣企業到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，縣級以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政區域日均3d需求量的儲氣能力，城鎮燃氣企業到2020年至少形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，不可中斷大用戶要結合購銷合同和自身需求統籌供氣安全，鼓勵大用戶自建自備儲氣能力。

1.2 儲氣設施現狀及存在問題

遼寧省目前已建有地下儲氣庫、沿海LNG接收站、LNG儲配站等各類儲氣設施，全省97家城鎮燃氣企業共建成LNG儲配站68座，總罐容2.66萬m3，儲氣能力1596.29萬m3。以及4條天然氣供氣干線管道和50余條支線管道為儲氣調峰系統的建設提供了重要基礎。

存在的主要問題有以下兩個方面：

一是建設積極性不高。受項目投資過大、投資回報模式不明確、建設儲氣設施選址較難等因素的影響，同時缺乏相應的儲氣調峰設施監督檢查考核機制和限供、斷供處罰機制，地方政府和城鎮燃氣企業缺乏建設儲氣設施的積極性。

二是市場機制不健全。儲氣調峰輔助服務市場機制尚不健全，儲氣設施經營企業面臨峰谷價差等價格政策未完全落實，都需要通過儲氣調峰輔助服務市場機制加以解決。

2? 指導思想與發展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產供儲銷體系建設的任務要求，著力破解天然氣產業發展的深層次矛盾，有效解決天然氣發展不平衡不充分問題，市場機制進一步理順，儲氣調峰責任明確，實現天然氣產業健康有序安全可持續發展。

綜合考慮保障經濟社會平穩健康發展、能源結構優化調整等因素，預計2018—2022年，全省天然氣需求量將逐年增長，到2022年，全省天然氣需求量預計將達54.99億m3;到2022年，全省天然氣需求量預計將達66.87億m3。

本次規劃確定2020年遼寧省總儲氣能力預期目標為3.234億m3，其中地方政府的儲氣能力預期目標為0.457億m3，城鎮燃氣企業的儲氣能力預期目標為2.777億m3。遠期到2022年遼寧省總儲氣能力預期目標為3.933億m3，其中地方政府的儲氣能力預期目標為0.556億m3，城鎮燃氣企業的儲氣能力預期目標為3.377億m3。

3? 主要任務

主要任務包括推進地下儲氣庫建設、沿海LNG接收站建設、推動LNG儲氣調峰站建設、統籌落實地方和城鎮燃氣企業儲氣能力、鼓勵直供大用戶自建儲氣設施、完善配套天然氣管網建設、建立市場化運營機制共七個方面。

其中統籌落實地方和城鎮燃氣企業儲氣能力為重點。

（1）2020年儲氣能力目標落實途徑。

各市自建LNG儲配站。目前各市已建、在建及規劃到2020年擬建LNG儲罐0.262億m3，占2020年遼寧省總儲氣能力目標的8.1%。

參股或租賃地下儲氣庫和LNG接收站儲氣能力。其余2.972億m3要求各市參股或租賃地下儲氣庫、LNG接收站儲氣設施或新建LNG儲氣調峰場站履行儲氣責任，完成儲氣能力目標。

（2）2022年儲氣能力目標落實途徑。

參股或租賃地下儲氣庫儲氣能力。遼河油田雙6儲氣庫和雷61儲氣庫總工作氣量為40億m3，計劃通過投資建設或租賃地下儲氣庫獲得儲氣能力2.4億m3，占全省總儲氣能力目標的61%。

參股或租賃LNG接收站儲氣能力。沿海LNG接收站陸續建成投產后，計劃通過參股投資建設或租賃LNG儲罐獲得儲氣能力1.3億m3，占全省總儲氣能力目標的33.1%。

各市自建LNG儲配站。各市根據本地情況集中建設集約式LNG儲配站，規劃儲氣能力0.233億m3，占全省總儲氣能力目標的5.9%。

4? 保障措施

省直各有關部門、各市政府必須高度重視儲氣設施規劃建設工作，切實加強組織領導、強化規劃引領、加快推進項目建設、加大支持力度、加強安全保障和督導問責。各級有關部門應各司其職，各盡其責，協調配合，共同做好儲氣設施規劃布局、項目審批、監督管理、安全運行、供應保障等各個環節的工作，確保完成儲氣能力建設要求。

5? 結語

綜上所述，遼寧省天然氣儲氣設施建設專項規劃要從省內天然氣發展實際出發，堅持統籌規劃、集中布局、分期實施、適度超前的原則，確保地方政府和城鎮燃氣企業天然氣儲氣能力目標落實到位。

參考文獻

[1] 山東省發展和改革委員會等.山東省儲氣設施規劃建設方案（2018-2020年）[Z].魯發改能源[2018]983號.

[2] 四川省發展和改革委員會等.四川省儲氣設施建設規劃（2018-2022年）[Z].2018.

[3] 河南省發展和改革委員會等.河南省儲氣設施建設規劃（2018-2020年）[Z].2018.

[4] GB/T51098-2015，城鎮燃氣規劃規范[S].北京：中國建筑工業出版社，2015.