國有企業執紀審查中發揮專業人員作用的初探討

李永濱　胡俊霞　劉榮廣

摘要：國有企業在我國經濟發展中地位舉足輕重，支配著關系國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域，掌握著資金密集、資源富集的市場資源，是權力尋租和權錢交易的重點關注對象。黨的十八大以來，中紀委通報的落馬高官中，很多來自能源、通信、交通運輸、金融等領域的國有企業。目前，國有企業行業分布廣泛，業務板塊眾多，技術密集，一些腐敗案件以新的形式表現出來。需要國有企業審查人員具備一定的專業技術知識，才能識破偽裝，占據主動。

關鍵詞：執紀審查;專業人員;核實;立案審查

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等程序性規定中，沒有對抽調專業人員參與審查工作作出禁止性的規定。據此，筆者認為，對于一些關鍵問題涉及相關專業領域的案件中，抽調專業人員參與到執紀審查中，符合當前紀檢機關監督執紀工作規定和國有企業執紀審查工作的現實需要。從實際操作角度來看，專業人員參與到執紀審查中，主要是在問題線索的初步核實和立案審查階段，發揮參謀助手作用。

一、準備階段

首先，確定借調的專業人員人選，可委托相關單位的紀委進行摸底和推薦，人選應具備以下條件：一是應具備較強的政治素養。二是具備較強專業素質。三是符合回避和保密要求。

確定人選后，執紀審查部門主要負責人、審查組組長要切實履行安全保密第一責任人的責任，對借調的專業人員進行安全保密教育，明確其安全保密責任，熟悉安全預案，掌握工作中可能出現的安全問題和應對措施。可設立臨時黨支部，根據核查進度和客觀實際，開展政策理論學習，做好專業人員思想政治工作，掌握其思想動向，及時發現問題、進行糾正。

在線索研判和方案制定時，要組織專業人員對問題線索的分析研判，認真聽取其講解和分析意見，科學統籌和擬定工作步驟，制定初核方案。可以安排專業人員授課講解，用通俗的語言、形象的類比，對問題線索涉及的專業技術情況進行講解，讓大家對涉及技術發展沿革、來龍去脈有一定的認識，對其原理、運行方式等有一定的概括理解，建立簡單的思維模型。在此基礎上，讓每個人用自己的語言對相關技術進行復述，并在專業人員的指導下，掌握部分線索涉及的專業技術名詞，為之后開展工作打下基礎。

二、初步核實階段

在此期間，發揮組內專業人員作用，要注重把握“抓住重點”，“合理分工”，“及時溝通”的工作要點。

“抓住重點”，就是在提取證據材料上抓重點，圍繞問題線索所反映出的重點問題提取關鍵證據材料。要認清執紀審查工作重點不在技術問題上，要抓住相關人員在問題中所起的作用和應負的責任這個重點開展工作，不要糾結在技術細節。涉及問題線索的專業技術問題可能涉及面廣，頭緒繁雜，如一一去詳細了解核實，會耗費大量的時間和精力，走入歧途。要抓影響定性的關鍵問題，抓反映四要件的關鍵材料，關注點向中心問題聚焦。關聯不大的技術問題和細節問題不做重點關注，在專業人員的認定和指導下，提取反映問題實質的關鍵證據材料，避免提取資料過于寬泛的弊端，節省時間和人力。

“合理分工”就是合理進行人員調配，充分發揮專業人員的作用。專業人員不但要在提取證據材料方面發揮技術咨詢和業務指導的作用，還應當參與到了解談話中，理清問題脈絡，掌握較全面的情況，甚至可以作為一般知情人、證人的主談。在工作實踐中，有些專業技術背景的知情人、證人，一旦發現談話人不了解相關業務，就不愿意深談，回答敷衍。如被談話人發現與其對話的人“懂技術”，愿意詳細地介紹相關情況，體現出較高的配合程度，能提供具有重要參考作用的情況，提高了談話效率，便于審查人員全面地掌握情況。

“及時溝通”就是審查人員與專業人員密切聯系，及時交流情況。在每次提取資料、談話后，第一時間向專業人員進行咨詢，隨時解決出現的涉及專業技術的新情況、新問題。對每天所掌握的情況，及時進行研討分析，拿出明確的認定和意見，不斷修正對相關情況的認識和判斷，為下一步工作提供依據和指導。

三、立案審查階段

立案審查階段，是前期取得成果向縱深推進、取得最終勝利的階段，也是攻堅階段。專業人員可以在審查談話上，發揮重要的作用，主要體現在兩個方面：

一是參與制定談話方案。專業人員根據已經掌握的事實和證據，與主談一起，對被審查人可能作為借口和依托的專業事項進行詳細的分析，揣摩被談話人心理，提出應對方案，選擇有針對性的方法和策略。設計談話場景，對談話的發問順序、談話要點、方式進行全面的規劃和安排。并進行充分的預演，不斷修正完善談話方案。

二是參與審查談話。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》第二十九條“與被審查人、重要涉案人員談話……確需借調人員參與的，一般安排從事輔助性工作”，對專業人員參與審查談話做出了限定。根據該規定，專業人員應在主談、記錄人之外，作為輔助談話人參與談話。抓住時機適時插言，防止被談話人打馬虎眼，消除其僥幸心理，提高工作效率。

四、總結

以上三個階段工作結束后，專業人員即完成主要任務。可以參與到審查報告和總結報告的撰寫中，審查報告中主要違紀事實中專業部分可以由專業人員主筆，關于專業事項及相關表述，問題定性和處理意見應充分聽取專業人員意見。總結報告中，由專業人員對該類型案件的發案原因、表現形式，提供指導和參考意見。如在執紀審查過程中發現涉及專業領域的重要問題和意見建議，可由專業人員起草，應當形成專題報告，為企業相關專業領域的政策走向、流程管理，提供重要的參考意見。