關于新政府會計制度的思考和建議

張航

新政府會計制度自2019年1月日起施行，明確了新的單位會計處理標準，我們已經按照新政府會計制度要求開帳建賬適應了幾個月的時間。在工作中，我們積累了自己的一些想法和對新政府會計制度的思考。

一、關于新政府提出會計制度委機關可能遇到的問題

（一）核算方式變得更加復雜，報表的編制過程艱難，人員的工作量增加

新的制度提倡雙重核算的方式，這種核算方式十分的復雜。從以前的收付實現制財務核算方式變為了權責發生制和收付實現制結合，這兩種核算模式相互配合，這種新的核算方式會大大加大工作量。這種會計制度強化了功能，也大大增加了復雜度由于委機關財務人員編制基本上是在辦公室設置，承擔了大量辦公室的工作，鐵路護路聯防經費部門預算自2017年納入委機關以后，業務量增多，加之新政核算的工作量增加。會計人員要適應新會計制度要求，新制度要落地，首先要考慮的問題就是人的問題，新會計制度實施需要具體的會計人員來進行業務處理。委機關會計人員編制不足，要更好地完成日常財務工作，壓力很大。

（二）新舊制度過渡期太快，財務人員的適應過程太短

許多財務人員不是會計專業畢業生，他們的專業知識不夠豐富，一直沿用從老財務人員身上學習的核算方法，把賬務做平。短時間里，他們很難改變自己工作中的核算習慣。同時，由于新制度的施行沒有足夠的時間過度，會造成財務人員工作負擔過重，沒有緩沖的過程，甚至有可能造成做賬過程的錯誤增多。加之新制度與舊制度相比，更細化、更具體，且增加了折舊、在建工程核算等許多新的內容，基于財務人員尚未進行統一業務學習培訓期間上，財務人員將無法輕松解決核算工作中的新問題。

（三）會計核算方法的變化，最大的區別在于對資產的管理方法

固定資產對計提折舊和攤銷來反映資產的使用狀況對單位也提出了新的要求。要想正確反映資產的實際情況，必須保證以往的固資臺賬及盤點數據正確，要加大固資整理清查梳理工作，在此基礎上才能正確核算固定資產和清理，才能保證賬務處理正確。

（四）新政府會計制度的賬務系統設計仍存在以往的未能解決的問題

新政賬務處理既然是雙分錄，此制度開發出來的軟件還是沒有給財務人員識別自己賬務處理是否正確的提醒，比如此分錄的搭配是否和設置有沖突或者錯漏，我們都在學習適應新政的過程中，還無法更好的察覺和識別賬務處理科目分錄中存在的錯漏，如果新增這些配套的提醒功能會更方便財務工作的推進。

二、關于新制度可能遇到問題的相應措施

（一）及時加強財務工作人員專業知識，提高專業的工作水平，加大財務人員的配備

應該盡快做好提高行政機關單位工作人員的綜合能力，新政府的會計制度對于以前的制度進行了較大的改變，在原有的基礎上進行了創新，應該積極組織會計工作人員及時地了解新的會計制度，了解相應的行為準則。在指導財務人員學習新會計制度期間，可邀請一些講師對他們進行集中培訓。培訓中，先針對會計制度新舊銜接問題展開講解，再教授如何在新會計制度實施過程中科學應用財務軟件。同時，明確在實際工作中，要依據新會計制度修訂內容對部門內部會計核算內容進行細化和調整，嚴格執行資產、負債清查工作，核銷好長期掛賬往來款項，并結合自身實際情況，對原制度中相關會計科目進行轉換。同時，調試好會計信息系統，銜接好新舊賬套。同時，在新會計制度推行過程中，要多組織財務人員參加一些專題培訓。如預算會計年末轉結專題輔導、預算會計報表編制實務專題輔導等專題活動，以理論與實務相結合的方式，有針對性的訓練財務人員操作能力，提高他們的業務水平，為新政府會計制度的執行做好鋪墊。在新政府會計制度實施過程中，要加強委機關財務人員隊伍建設，積極引進優秀的人才，提高行政機關單位的財務管理能力，適應當前的工作壓力。同時，要成立一個專門的內部控制領導小組，主要負責依照新政府會計制度相關規定對業務流程加以梳理，明確各個業務流程中的責任主體，系統化完善業務執行方案，細分工作內容，以保證會計工作規范性，從根本上避免在新舊會計制度銜接過程中出現虛列支出、套取資金、挪用資金等不良行為。

（二）注重財務數據系統的建設，提高工作效率

新會計制度下，優化建設財務數據系統，對會計工作質量提高有著一定促進作用，更方便對財務數據進行加工處理，交流相關財務數據。同時，在系統支撐下，可實現財、物、人、研等環節的系統化運行，方便管理者隨時掌握單位實際運行狀況。委機關要結合會計制度的具體準則和具體的實際情況，對核算信息及時更新和優化，這樣可以大大提高記賬的分析效率。財務核算軟件的開發商也應該積極看到財務人員提出的要求，要研究出具體的方案對軟件進行優化改革，幫助單位對財務進行核算。而在財務數據系統建設之前，要先針對財務數據系統建設重要性進行宣傳，以加大對系統建設資金的投入。同時，在財務數據系統建設過程中，要更多的關注財務數據加密問題，對財務數據財務分層管理，以避免因財務數據外泄而引起較大的經濟損失，保證財務數據安全性。另外，要提高財務人員財務信息安全理念，要求財務人員針對黑客行為動向進行分析，站在主動局面預防可能發生的財務數據安全問題。

（三）及時了解單位的財務情況，做好改革

在新制度以后，所有施行新政的單位應該對自身做一個全面的調查，清點財務狀況，還要對報表進行整理。其中，在財務清點時，要注意進行大清查，以為新會計制度實施后的重新建賬奠定良好基礎。首先，在清點財務時，要以實地盤點方式為主，對單位內現有庫存現金進行清點。接著，仔細核對銀行存款，一旦發現有錯誤問題，及時分析錯誤原因，對問題加以處理。其次，在清點財務時，仔細核對單位的往來款項，不管是應收賬款，還是應付賬款、其他應收付款等，都要一一核對，以保證財務清點結果準確性。再次，在清點財務時，要重視對單位庫存進行盤點。包括所有原材料和產品，并編制一個盤點表，主要用于后續對財務數據的整理。除此之外，還要對所有固定資產、低值易耗品進行清點，編制好相關賬面數據，用作財務清點依據。會計報表，是能夠直觀反映單位財務狀況和預算執行情況的書面文件，一般是以月報、季報、年報方式編寫而成。在會計報表整理時，要仔細整理資產負債表、收支支出總表、經費支出明細表、專項資金支出明細表和報表說明書，以便于用于財務問題的分析。由于行政機關單位時間長，可能會存留一些以前的問題，應該及時進行解決，否則會給新制度的實行帶來巨大麻煩。即了解財務情況是實施新政的前提，也是財務管理改革工作的要點，要把握好這一方面工作，以順利過渡到新會計制度實施環境下，重新調整好財務管理工作，提高財務管理業務水平。

（四）系統化分析財務制度問題，想好對策

新舊會計制度相比，更加關注資金使用效率問題，且進一步完善了相關會計要素。在這個背景下，要針對財務報銷制度不健全等問題加以分析。目前，單位里仍然存在著“穿舊鞋走新路”的財務報銷工作問題，甚至有財務報銷憑證失真情況的發生。為解決這一系列問題，保證財務信息真實性，應依照新政府會計制度對單位財務報銷制度加以完善。首先，在對財務報銷制度進行完善期間，要先對新政府會計制度內容進行分析，在把握好新會計制度內容基礎上制定財務報銷制度，突出財務報銷制度的針對性。其次，要依照財務報銷制度內容審核報銷憑證，堅決不報銷超出限額標準的費用。基于財務報銷制度實施背景下，還要建立財務報銷審核和監督機制，成一個財務監督小組，由專業的監督員負責審核、監督財務報銷，大大提高報銷業務開展水平。

在對新政府會計制度進行執行過程中，也要重視完善相關內部控制制度，于制度中明確規定對資金風險的內部控制方法，科學識別風險，控制風險。同時，在內部控制制度完善過程中，要以財務部門為核心，對各個部門的業務進行審核，準確排查風險點，提前做好資金風險防控工作。

在積極推行新政府會計制度背景下，要努力健全單位內資產管理制度。首先，在對資產管理制度進行構建時，明確要求財務人員要嚴格按照新會計制度落實資金管理工作，對單位內部資金采取分項管理方法。分項管理工作中，依照用途、性質等標準進行分類。同時，明確要科學處理報廢資產和折舊資產，以保證資產處理的合理性。其次，在制度構建時，要明確要求各部門提高資產管理意識，實時檢查部門內資金使用情況，避免一些不合理資金使用行為的發生，讓資金使用效率有所提高。除此之外，嚴格要求財務管理人員依照制度內容對資產進行處置與報廢，嚴格避免內部資產處理過程中隨意性行為。

總之，所有實施新政的單位要重視完善內部各種制度。包括財務報銷制度、內部控制制度、內部資產管理制度等等，以滿足新政執行要求，為新政實施創造一個良好的環境。