構建開放型經濟新空間布局：理論基礎、歷史實踐與可行路徑

劉洪愧　劉霞輝

內容提要：開放型經濟新空間布局需要契合新經濟地理學的空間集聚理論以及我國特殊的人口和經濟地理狀況：順應改革開放40年來我國開放型經濟空間布局的歷史實踐和發展趨勢：遵循新時代我國經濟發展階段和發展目標轉變以及經濟全球化新趨勢的要求。要適當引導開放型經濟向中西部地區合理集聚，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局的區域開放布局。要通過開放型經濟的區域合理集聚，引導生產要素的空間優化配置，發揮各地區比較優勢和稟賦，從而促進各區域開放型經濟合理分工、協調發展，進而提高我國開放型經濟的國際競爭力。

關鍵詞：開放型經濟;新空間布局;對外開放;現代化經濟體系

中圖分類號：F752.0

文獻標識碼：A

文章編號：1003-7543 （2019）01-0030-13

改革開放40年來，我國對外開放不斷深化，在各領域都取得了舉世矚目的成就。1978-2017年，我國進出口總額從206.4億美元提高到4.1萬億美元，年均增長14.5%，占全球進出口比重從0.77%提升到10%左右，在全球貨物貿易中的排名由第30位躍升至第1位：自2009年起。我國已連續9年保持全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國地位[1]。2017年，我國服務貿易總額達6956.8億美元，位居世界第二[2]。此外，根據《世界投資報告2018》的數據，2017年，中國吸收外資1360億美元，成為全球第二大外資流入國[3]。然而，從區域空間布局來看，我國開放型經濟仍存在發展不平衡、不協調之處，并導致了各區域經濟發展的較大差異。1987-2005年，我國的對外貿易和吸收外資不斷向東部地區集聚，而中西部和東北地區占我國對外貿易和吸收外資的比重較小。對外貿易和引進外資是促進區域經濟發展的重要動力，東部地區借此快速發展起來，部分省市已經達到中等發達國家的水平，但是中西部地區的經濟發展水平仍相對滯后。新時代，為促進我國各區域的協調發展和經濟高質量發展，有必要構建現代化經濟體系下的開放型經濟空間布局，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟、區域協調發展的全方位開放型經濟空間布局。

一、構建開放型經濟新空間布局的理論基礎

由克魯格曼等開創的新經濟地理學從空間集聚的規模效應角度研究了開放型經濟的空間布局，較好地解釋了全球經濟空間布局的現狀，值得借鑒。我國開放型經濟空間布局的歷史演變總體符合經濟學尤其是空間經濟學的基本理論。在新時代構建開放型經濟新空間布局的過程中，我們仍需遵循這一經濟理論。但是需要指出的是，我國具有不同于世界其他國家的特殊的人口和經濟地理狀況，因而在構建開放型經濟新空間布局過程中，還需要把空間集聚理論同我國國情結合起來。

（一）經濟集聚、規模經濟與產業競爭力

根據新經濟地理學的基本理論，經濟的空間集聚是一種必然的規律和普遍的現象。新經濟地理學認為，只要存在生產要素的規模報酬遞增，并且存在運輸成本和交易費用，則即使初始時期各個區域經濟發展狀況完全相同，但是在經濟自我發展過程中，仍會根據地理位置優勢形成經濟集聚。而經濟活動究竟向哪里集聚，則在很大程度上由地理位置決定。經濟活動的集聚會帶來諸多效益，Gill&Kharas從分享、匹配和學習三個維度對此有較好的總結[4]。從生產的角度看，經濟的空間集聚有利于降低運輸成本和交易費用，市場擴大也將提高需求和供給的多樣化及可得性，生產要素可以更好匹配，這都有助于發揮生產的規模經濟優勢，從而降低生產成本，提高勞動生產率，并增強區內企業或行業的競爭力[5]。從生活的角度看，集聚地區更容易找到工作，更有利于獲得學習機會等。

從全球和各國實際情況來看，經濟活動都在向若干區域集聚，空間上的分布非常不均勻。全球經濟主要集聚在發達國家及其鄰國，占全球陸地面積1.5%的區域囊括了世界一半的生產活動[6]。分國別來看，世界各國的經濟活動主要集聚在大城市及其周圍，對于發達國家，這種情況更加明顯[7]。占埃及國土面積0.5%的開羅，其GDP超過埃及的50%：占巴西總面積15%的中南部三個州貢獻了其全國總產值的50%以上。就發達國家而言，美國GDP的50%集聚于東海岸、西海岸和南部的少數城市：日本GDP主要集聚于三大都市圈：對于英國和法國，也有類似情況。

（二）開放型經濟、運輸成本與經濟集聚

根據新經濟地理學，開放型經濟背景下的經濟活動的空間集聚將得到進一步加強，且經濟活動將向港口地區集聚。之所以會集聚于港口附近，是因為在開放型經濟條件下，一國經濟高度依賴于國際貿易和國際經濟，而國際貿易又以海運為主，靠近港口可以大幅度節約運輸時間和成本。因此，依賴于國際市場的外向型產業一般都在沿海城市集聚，從而形成了以港口城市為核心的城市群。這種向港口地區集聚形成的規模經濟優勢有利于提高一國的國際競爭力。一旦這種經濟集聚的發展布局形成，就會因為先發優勢和慣性而持續下去。

改革開放以來，隨著工業化程度的不斷提高以及加入全球價值鏈的需要，我國的開放型經濟不斷向東部沿海集聚，占GDP和對外貿易的比重不斷上升，這一現象遵循了新經濟地理學的這一理論基礎。第一，我國的大港口都位于東部沿海，該地區具有天然的地理位置優勢，出口導向型產業布局在東部沿海地區能夠極大節約運輸成本。第二，有助于規模經濟的發揮。我國從20世紀80年代改革開放初期到90年代中期開放程度進一步提高，在東部沿海地區已經形成基本完整的制造業體系，其他地區的生產要素向東部集聚，有助于我國產業規模效應的發揮，從而提高國際競爭力。第三，東部地區更加接近國際市場。我國對外開放的主要國際市場是日本、東南亞諸國、美國和歐洲，海運是主要的國際貿易方式。因此，接近大港口就相當于接近了國際市場，不僅有利于開展國際貿易，而且可更好吸收外商直接投資。第四，從歷史發展來看，東部地區有更好的經濟基礎、商業文化和氛圍，與國外具有更多的關聯。

（三）集聚的邊界與我國特殊的經濟地理

雖然經濟活動的空間集聚是普遍的規律，但是它也是有邊界的。集聚在獲得正面效應如規模經濟的同時，也會帶來負面效應，如提高生產和生活的成本，導致集聚地區的高房價、高租金、高通勤時間，還將導致擁擠、環境污染和犯罪等問題。這些負面效應會在一定程度上抵消集聚的正面效應。當集聚的邊際正面效應和邊際負面效應相等時，便達到了集聚的邊界。隨著高鐵等高速運輸技術的普及，未來集聚的邊界可能會更大，但是仍將有一個限度。有學者研究認為，在長三角和珠三角地區，城市群的輻射范圍為500-600公里，這也是長三角和珠三角經濟集聚區的最大半徑。該半徑范圍內的集聚區面積其實已經比較大，對于人口較少的國家或地區而言，只要存在一至兩個這樣的集聚區，基本上就可以容納整個經濟活動。由于我國國土面積廣闊、人口數量眾多，因而這種情況并不適用于我國。縱觀世界各國，確實不乏國土面積比我國更大的國家，例如俄羅斯和加拿大，但是他們的人口數量遠少于我國，一至兩個集聚區就可以容納所有人口。美國的國土面積與我國相當，但是其人口數量仍不到我國的四分之一，其西海岸和東海岸的少數幾個集聚區就可以承載。我國人口數量接近14億，如果都集聚到東部沿海地區，必然將超過經濟集聚的邊界，使得集聚的負面效應高于正面效應，集聚將變得不經濟。況且，東部沿海地區的自然環境承載能力也將面臨極大的挑戰。因此，我國經濟不可能像大部分國家那樣，集聚到某幾個區域中。未來我國經濟除了向東部沿海地區集聚外，還應該建設若干個區域性集聚中心。而且，并不是每個經濟集聚區都能像長三角和珠三角這樣大，我國所需要的經濟集聚區可能更多。此外，由于我國特殊的經濟地理，即由自然的山川河流形成的經濟的區域分割性，我國歷史以來就形成了若干獨立的經濟區域，經濟集聚不應該無視這一點。把這些情景置于開放型經濟下，這意味著我國開放型經濟的空間布局需要在集聚理論的一般規律上形成中國特色。

我國謀求的開放型經濟新空間布局不應該是集聚到某幾個區域，而是要集聚到若干個區域，且形成多層次的集聚格局，包括國家層面的經濟集聚和區域層面的經濟集聚。在國家層面，經濟集聚仍應該圍繞東部沿海地區進行，特別是要圍繞京津冀、長三角、珠三角三大城市群集聚。在區域層面，中部地區可以圍繞鄭州、武漢和長沙等區域重點城市形成或大或小的集聚區;西部地區可以圍繞成都、重慶、西安等重點城市形成幾個中等程度的集聚區：東北地區主要圍繞長春和大連形成集聚區。

東部地區開放型經濟體量較大，應該繼續開拓全球市場，特別是美國、歐盟、日本等市場，以此帶動中西部地區開放型經濟發展。中部地區主要承接東部地區轉移過來的生產環節，與東部地區形成互補關系，也可適當發展自主的外向型經濟。西部地區處于我國腹地，且開放型經濟體量本身就小，但各細分區域分別與東南亞、中亞、西亞、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家距離較近，可以努力強化與這些國家的經貿關系。這些國家的市場規模與我國西部地區的開放型經濟規模較為匹配。西部地區的成都、重慶等地由于其特殊性，具備與東部沿海地區連接且面向“一帶一路”國家的雙重優勢。隨著“中歐班列”的運行，西部地區具備了與“絲綢之路經濟帶”沿線國家加強經貿往來的可行性和比較優勢，能夠克服以往國際貿易以海運為主的不足。

二、構建開放型經濟新空間布局的歷史實踐

我國開放型經濟新空間布局必須立足于我國改革開放以來所形成的歷史實踐。我們不能脫離開放型經濟空間布局的現實狀況和發展趨勢來規劃未來的空間布局。鑒于此，本文整理了我國改革開放以來的進出口和吸收外資數據，并進行簡單分析。

具體來看，圖1（下頁）呈現了1987 -2017年我國四大地區（東部、中部、西部和東北地區）占我國進出口總額、出口額和進口額比重的變化趨勢。圖2給出了1987-2015年我國四大地區占我國實際利用外資比重的變化趨勢。結合圖1和圖2所顯示的改革開放40年來開放型經濟空間集聚的特征，以及我國對外開放體制的改革歷程，本文將其劃分為三個階段：第一個階段是1978-1986年，由于統計制度還不完善，該時期的空間布局特征無法體現：第二個階段是1987-2005年，我國的進出口和吸收外資加速向東部地區高度集聚：第三個階段是2006年至今，該時期東部地區占我國進出口和吸收外資比重開始下降，經濟活動在一定程度上向中西部若干地區集聚。下文將對每個階段的特征進行詳細分析。值得注意的是，東北地區在對外貿易方面，占全國比重均不斷下降，反映了東北地區經濟不斷下滑的事實。

（一）對外貿易空間布局不明顯的階段（1978-1986年）

改革開放初期，我國實行高度集中的外貿經營管理體制，對外貿易都是由中央外貿公司在全國范圍內“統購統銷”，企業基本沒有自主進出口權。因此，這一時期的對外貿易空間格局并不能真實反映外貿發展的地區差異。進口僅僅是為了彌補物資的短缺，而出口幾乎是由進口來決定，因此當時的對外貿易額較小。生產與出口由行政命令和計劃安排決定，使得地區間對外貿易的差距較小，地區對外貿易發展水平不高但較為均衡。1978-1984年，我國對外貿易的80%以上屬于中央外貿系統，僅20%屬于地方，這其中深圳、珠海、汕頭、廈門四大經濟特區又占據了絕大部分比重[8]，因為其外貿經營權、外貿體制改革、引進外資和加工貿易方面均走在全國前列。自20世紀80年代中后期開始，外貿領域的一系列改革使得對外貿易開始發生轉變，各地區對外貿易水平在迅速提高的同時，地區間外貿差距也逐步擴大。1984年我國的外貿體制經歷了重大改革，地方政府的外貿份額大幅度上升，1985年地方出口已占全國出口的85.9%。但是總體來看，這段時期我國對外貿易基本屬于中央集中管理的“統購統銷”時期，對外開放的空間格局難以體現。

（二）向東部地區高度集聚階段（1987-2005年）

自1987年起，承包經營責任制開始在對外貿易領域推行，這極大調動了地方政府的積極性。在地理位置、經濟基礎和政策優惠方面均具有比較優勢的上海、廣東等東部地區的對外開放進入快速發展階段。在此階段，我國實行從沿海向內地逐步推進的對外開放政策，東部沿海地區率先設立了經濟特區、沿海開放城市、各類開發區和海關特殊監管區。在沿海開放城市上，我國成立了若干國家級經濟技術開發區。中西部地區的開發區多是1998年后才設立的。我國中央政府和各級地方政府在開發區制定了大量吸引外資的優惠政策，外商直接投資大量涌人東部地區，帶動了該地區的對外貿易的發展，也拉大了東部和中西部地區對外貿易發展差距。因此，1987年開始，我國開放型經濟的地區間差距迅速擴大。

從圖1不難發現，1987年開始，東部地區的出口和實際利用外資占我國的比重不斷上升。就對外貿易來說，這種增長趨勢一直持續到2005年并達到最高峰，東部占比高達90%以上。就實際利用外資來看，這種增長趨勢則持續到2002年左右，東部占比高達80%。與此同時，中西部和東北地區占對外貿易和實際利用外資的比重在這段時間不斷下降。2005年，中西部和東北地區占我國對外貿易比重甚至低于10%，這與其人口和土地面積比重極不相稱。此外，本文也計算了京津冀、長三角和珠三角進出口總額占比情況，發現1987-1994年珠三角占東部地區較大的份額，廣東最高占比達到40%。這主要是由于廣東最早實施特殊外貿政策。事實上，1984年以前，在地方占全國外貿不足18%的份額里，廣東省就占據15%以上[8]。

本文還發現，自1987年以來，長三角對外貿易比重不斷上升，現在已經成為外貿占比最高的地區。相反，京津冀地區的外貿占比不斷下降。這是因為，珠三角的發展模式主要建立在與中國香港、中國澳門以及東南亞地區緊密的外向型經濟模式上，直接參與全球價值鏈循環，起步較快：長三角走的則是一條多元化的開放型經濟發展之路：既吸收外資以參與全球價值鏈分工，又重視民營企業和國有企業以立足國內市場：既利用外資大力發展加工貿易，又重視發展民營經濟和一般貿易。這使得長三角具有鮮明的自給自足的特色，從而具有較強的發展后勁。內資在長三角地區占據重要地位，這與珠三角地區有較大不同。從起步之初，長三角的對外貿易發展就是依靠內資企業。

（三）向中西部若干地區合理集聚階段（2006年以來）

中西部地區處于我國腹地，在地理位置方面與東部沿海地區有較大劣勢。改革開放以來的較長一段時間，我國的公路運輸、航空運輸和鐵路運輸并不發達，而且存在較大的區域貿易壁壘，這導致中西部地區的對外貿易發展面臨較大困難。此外，中西部地區的政策優惠和政策自主度也遠不如東部沿海地區。這些都導致中西部地區2005年以前對外貿易和吸收外資比重不斷下降。

2006年以來，中西部地區對外開放程度不斷深化，吸收外資和對外貿易比重都不斷上升。從圖1可以看出，2006年以來，中西部地區對外貿易比重不斷上升，已經基本達到改革開放初期的比重。通過計算也發現，中部6省和西部的3個代表性省市（四川、重慶和陜西）的外貿比重均不斷上升。對于實際利用外資來說，也發現了這種類似的變化趨勢（見圖2）。究其原因，一方面，這是由于中西部地區運輸基礎設施不斷完善、營商環境不斷優化、西部大開發和中部崛起等戰略的實施，且中央賦予它們更多政策優惠。另一方面，中西部地區相對于東部地區在土地成本、勞動力成本等方面具有優勢，從而使得外商直接投資增多，一些外資項目和國內投資項目開始向內地轉移，促使中西部對外貿易占比不斷上升。例如，在《指導外商投資方向規定》和《外商投資產業指導目錄》中，對中西部地區實行更為優惠的政策，鼓勵外資投向中西部地區。在稅收、貸款等方面，也給予了中西部地區優惠，并放寬中西部地區吸引外資的領域以及設立外商投資企業的條件，鼓勵東部地區的外資企業到中西部地區再投資。

三、構建開放型經濟新空間布局的新時代要求

進入新時代以來，我國的社會主要矛盾發生了轉變，意味著經濟發展目標也要變化，從而需要構建現代化經濟體系及相應的開放型經濟空間布局。黨的十一屆六中全會至黨的十九大，我國的社會主要矛盾一直是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。該階段我國開放型經濟的主要目標是通過提高對外貿易數量以促進經濟發展。經過40年的經濟高速增長，這一目標已經基本完成，但隨之也出現了新的矛盾。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這說明我國今后很長一段時間的經濟發展目標是解決發展不平衡不充分問題。其中，開放型經濟空間布局的不平衡是制約我國經濟發展不平衡的重要因素，需要不斷完善。

（一）經濟發展階段的轉變要求構建開放型經濟新空間布局

社會主要矛盾的轉變突出體現為經濟發展階段和發展方式的轉變。改革開放初期，我國雖然已經建立比較完整的工業體系，但是整個國民經濟基本上以農業生產為主，工業產值比重較低，處于從傳統農業社會到現代工業社會的轉型階段，特別是現代化工業體系尚未建立。在這個階段，我國經濟發展的主要任務是盡快建立基本完善的現代化工業體系，完成現代化的資本和技術積累，從而提高社會生產力，特別是工業生產能力。

此時，由于發達國家的技術水平和資本存量都較我國有較大優勢，因而我國的經濟發展方式主要是發展出口導向型經濟以融人世界經濟體系（特別是全球生產分工體系）。這也有利于充分發揮我國的勞動力比較優勢，引進外資并吸收發達國家的先進技術，從而在較短時間內建成現代化工業體系，完成資本積累和產業升級。基于這個目標，我國開放型經濟主要以“引進來”為主，提高開放型經濟的效率是主要目標。我國基于人口紅利，在沿海地區發展制造業加工貿易，成立中外合資企業以吸收外商直接投資，或者通過嵌入全球價值鏈低端環節以發展國有或民營制造業企業。在此情況下，外向型制造業向東部沿海地區集聚有諸多優勢：一是在以海運為主的國際貿易環境下，外向型制造業向沿海地區集聚，既有利于節約運輸成本和其他交易費用，又更加靠近產品消費市場：二是根據經濟學基本理論，為了提高制造業生產效率，需要一定程度的產業集聚，從而可以發揮規模效應。這都有利于提高我國經濟的效率，促進引進外資和對外貿易的快速增長，進而以最快速度建立現代化工業體系，實現我國經濟的跨越式發展。總之，在這個階段，我國經濟發展和開放型經濟主要是以追求放率為主，對區域協調發展的考慮較少。

然而，近年來隨著我國經濟發展進入新常態，已由以往的高速增長轉變為現在的中高速增長，這標志著我國經濟發展階段和經濟發展方式都發生了一系列變化。從經濟發展階段看，我國已經進入工業化后期，由高速增長階段轉向高質量發展階段，未來需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。在這種情況下，我國的經濟發展目標已經由以往追求數量型發展轉變為更加追求質量型發展，即由粗放型發展向高質量發展轉變。在對外貿易領域則表現為，我國出口總額自2009年以來均位居世界第一，進口總額也位居世界第二，進一步追求對外貿易的數量增長既不可行也不必要，反而會引起世界其他國家的不滿。因此，對外貿易更加需要講求質量，追求貿易結構的更加平衡。例如，要提高我國服務貿易的國際競爭力，促進服務貿易和貨物貿易均衡發展：要提高我國在全球價值鏈中的位置，向價值鏈中高端邁進：特別是要改善我國對外貿易的空間布局，更好發揮中西部地區在對外貿易中的比較優勢，促進開放型經濟的區域協調發展：在“引進來”的同時要積極“走出去”，不斷構建并完善我國在世界經濟地理中的戰略布局。

隨著我國對外貿易由高速增長轉向高質量增長，我國對外貿易的戰略布局和空間布局也要調整。以往我們主要立足于東部沿海地區的對外開放，現在要更加強調：立足我國全面開放新格局，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，優化區域開放布局，加大西部開放力度：建設一個多元平衡、安全高效的全面開放新體系;形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡：有效服務“一帶一路”建設，從而使得我國經濟發展更加平衡和充分。這應是我國未來開放型經濟空間布局的總體思路。

（二）經濟全球化新形勢要求構建開放型經濟新空間布局

近年來，在國際經濟持續低迷的情況下，國際社會各類形式的貿易保護主義不斷涌現，各類貿易保護主義措施相繼出臺，這使得我國開放型經濟外部環境呈現惡化趨勢。特別地，隨著中美貿易摩擦的不斷升級，我國開放型經濟的外部環境更加惡化。貿易摩擦和關稅的提高將在一定程度上削弱我國產品的國際競爭力，使得對外貿易的形勢更加嚴峻。此外，“走出去”也面臨更多挑戰，通過這一渠道獲取國外先進技術的難度將加大。這客觀上要求我國加快構建開放型經濟新空間布局，從而達到以下目的：第一，提高出口產品國際競爭力以抵消貿易摩擦和關稅提高對我國的影響。通過開放型經濟空間布局的優化配置，降低生產成本，提高產品質量：促使東部地區專注于自主創新能力的培養，形成在現代服務業、高端制造業和科創產業的領先優勢：鼓勵中西部若干地區發展傳統制造業，從而繼續保持我國在該領域的國際競爭力。第二，配合“一帶一路”建設深入推進契機開拓新的國際市場。鑒于中西部地區在地理位置上的特點，其在開放型經濟新空間布局中發揮更大作用，將有利于增強我國與“一帶一路”（特別是“絲綢之路經濟帶”）沿線國家的經貿關聯，從而開拓新的國際市場以抵消貿易摩擦的影響。

四、構建開放型經濟新空間布局的理念和定位

構建開放型經濟新空間布局需要契合空間經濟學基本理論，服從經濟社會發展的時代特征和國家發展戰略，順應我國開放型經濟空間布局的發展規律、現狀和趨勢。這里重點闡述構建開放型經濟新空間布局的基本理念和基本定位。

（一）基本理念

1，順應新時代經濟社會發展規律，促進國家發展戰略和發展要求的實現

黨的十九大報告提出：“實施區域協調發展戰略。強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。”這意味著在空間布局上，現代化經濟體系要求我國區域間經濟平衡和充分發展、各地區分工明確，要求資源和要素高效配置和流動，要求市場一體化程度較高。由于對外開放空間布局是現代化經濟體系空間布局的重要組成部分，因而黨的十九大報告進一步提出：“推動形成全面開放新格局，以‘一帶一路建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，優化區域開放布局，加大西部開放力度，建設一個多元平衡、安全高效的全面開放新體系。”黨的十九大報告所提出的關于區域協調發展和區域開放布局戰略是我國今后構建開放型經濟新空間布局必須始終堅持的理念。

2，契合空間經濟學基本理論

開放型經濟空間布局本質上是開放背景下的空間經濟學，它需要參照空間經濟學（如新經濟地理學）的基本理論來構建，例如經濟集聚理論、“中心一外圍”理論、產業轉移的“雁陣”理論等。本文主要從經濟集聚理論視角來考量，認為未來我國開放型經濟必須堅持適當集聚發揮規模效應以提高我國的國際競爭力。但需要指出的是，集聚并不是指經濟活動都向特定區域（如東部沿海地區）集中，而是指在全國各區域，經濟活動分別向某些城市或者城市群集聚，從而通過集聚來引導區域經濟協調發展。要區分好“區域協調發展”與“區域平均發展”兩個概念，構建開放型經濟新空間布局不是為了“區域平均發展”，而是為了“區域協調發展”：不是設置各種隱性的區域分割的條條框框來約束資源和要素配置，而是為了更好引導資源和要素在區域間的合理高效配置。

就我國而言，就是要辯證看待四大區域的開放型經濟比重關系。不要追求中西部地區在我國開放型經濟中占據太大的比重，而要追求東部地區和中西部地區所占比重合理適當。這是因為，東部地區憑借地理位置優勢、政策優勢和人力資本優勢等已經在開放型經濟中形成長期的領先地位，這是中西部地區不可能撼動的。所以需要做的是，研究中西部地區在開放型經濟中的適當比重是多少。此外，也要意識到，促進開放型經濟向中西部地區集聚并不是意味著向所有中西部地區均等化配置，而是向中西部若干有競爭力的中心城市或城市群合理集聚。特別地，要避免為了區域平衡發展而采取強制性和行政性政策，從而迫使產業被動向中西部地區轉移。這種強制性政策帶來的結果可能不僅沒有使得產業向中西部地區轉移，反而使相關產業向成本更低的國家轉移。中西部地區需要做的是，進一步完善交通基礎設施、完善營商環境、降低企業經營成本等，從而使得相關產業主動轉移過來。

3，考慮我國人口數量、特殊的經濟地理和歷史傳統

我國開放型經濟空間布局應該堅持多點集聚、以點帶面的發展方式。因為，我國巨大人口數量、特殊的經濟地理和歷史傳統使得少數幾個大城市群完全主導我國外向型經濟的情況基本不可能實現。相反，東部地區外向型經濟占比已經跨越最高峰，未來隨著我國經濟發展階段和發展方式的變化，東部地區占外向型經濟比重將進一步回落，但仍會穩定在一個高位上。同時，中西部地區占外向型經濟比重將不斷上升。這就需要合理引導產業向中西部地區轉移，形成若干個區域性城市群，發揮集聚效應。

4，順應我國開放型經濟空間布局的變化趨勢

我國開放型經濟空間布局的歷史變化趨勢蘊含豐富的經濟學機理，反映了經濟社會發展的規律和特征，以及各地區比較優勢的變化。它是我國構建開放型經濟新空間布局的參照點和立足點，我們不可能無視它而空想出另外一種空間布局。根據這種變化趨勢，未來中西部地區占開放型經濟比重將繼續增加，我們需要做的是合理引導外向型經濟向中西部地區集聚，防止中西部各地區的惡性競爭。

（二）基本定位和戰略要求

構建開放型經濟新空間布局的根本目的是通過開放型經濟的合理集聚，引導生產要素的空間合理配置，發揮各地區的比較優勢，促進各地區開放型經濟協調發展，進而提高我國開放型經濟的國際競爭力。相應的戰略要求是圍繞上述目標，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的區域發展格局。具體來看，開放型經濟新空間布局的基本定位包括六方面的內容。

1，繼續提高中西部地區對外開放深度，提高中西部地區開放型經濟比重

2006年以來，中西部地區在對外貿易和利用外資方面的占比不斷上升，已經達到一定高度，且從近年來的增長趨勢和慣性來看，這種增長趨勢有很大概率能繼續保持。其深層次原因在于，中西部地區參與東部地區主導的生產分工以及直接的國際生產分工的制度成本和非制度成本均在不斷降低。非制度成本方面，中西部地區的高速運輸技術越來越普及，信息和通信基礎設施更加完善，且在土地價格、勞動力成本、資源能源等方面也具有比較優勢。制度成本方面，東部和中西部地區不斷收斂，例如兩者之間的營商環境、政策環境和政策優惠都不斷趨于一致。中西部地區有望在未來的對外貿易和利用外資方面占有重要地位。但也要意識到，相對其人口、土地面積和GDP比重來說，目前中西部地區對外貿易和利用外資占全國比重仍有繼續提升的空間，其在開放型經濟新空間布局中的重要性仍需繼續提高。在具體實踐中，中西部地區對外貿易和利用外資占全國比重應定為多少，可以進一步作量化分析，例如可以根據其人口、土地面積、GDP比重、資源和環境承載能力等指標，計算出一個參考比重。

當然，開放型經濟在一定程度上向中西部集聚的同時，東部沿海地區的地理位置優勢和先發優勢將繼續存在，并且在開放型經濟中占據主要地位。開放型經濟總體上會進一步向全國性大城市群和區域性大城市群集聚。大城市作為總部經濟中心將主要發展現代服務業，其邊緣郊區和鄰近的中小城市或衛星城市將主要作為制造業加工基地和農產品加工基地。這種布局在珠三角和長三角等地已經基本形成。

2，形成地區間開放型經濟的合理分工

在構建開放型經濟新空間布局中，要根據各地區現有比較優勢形成“各有側重的開放型經濟基地”。我國各個地區資源稟賦不同，對外開放的起點不同，開放時間有早晚，且地區經濟發展水平對開放型經濟的形成和發展也有很大影響。因此，不同地區的開放型經濟必然有其各自的特點。要以全國性和區域性城市群為基礎，形成地區間開放型經濟的分工和互補關系：地區內要形成總部經濟和多中心生產基地關系，在中部地區和西部地區分別形成2-3個出口集聚區，從而改善勞動力、資金的地區配置局面，改變東部地區土地過度開發以及環境污染狀況。

具體而言，在東部地區，應當研究如何建設具有全球競爭力的開放型經濟基地，特別是在戰略性新興產業、現代服務業和科技創新領域。開放型經濟新空間布局應該具有較強的抵御外部沖擊（如貿易摩擦、技術封鎖）的能力，這需要自主創新能力的培育。要在東部地區形成創新經濟集聚區，集聚高端人才和國內外優質資本，提高我國自主創新能力[9]。在中部地區和少數有條件的西部地區，要發揮勞動力優勢和土地價格優勢，更多承接東部地區轉移過來的勞動密集型產業。但是，不應該重復沿海地區早期工業化模式，而要形成東部與中西部地區生產分工明確、優勢互補、緊密結合的價值鏈體系。在西部地區的沿邊城市，要充分發揮口岸經濟優勢，借助“一帶一路”與中西亞、中東歐等國家建立更多經貿聯系。在大部分西部地區，考慮到當地的資源和環境承載能力，不宜發展大工業，而應發展獨具特色的產業，例如特色農林畜牧業和配套產業、以自然景觀為特色的旅游業等。

3，促進區域間經濟的協調發展

現代化經濟體系的開放型經濟空間布局應該是各地區經濟平衡協調發展的布局，特別是要通過對外開放加快中西部地區經濟發展。黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，地區發展不平衡是我國不平衡發展的重要體現，而中西部地區發展之所以滯后，主要原因便是對外開放程度不夠。因此，今后需要著重提高中西部地區的對外開放程度。東部地區開放程度已經較高，中西部開放將是我國深化對外開放的主要潛力所在，是拓展開放型經濟廣度和深度的關鍵所在。要通過加大中西部地區的對外開放，形成東中西部的對外開放合理分工，形成國內生產分工和國內價值鏈的“雁陣模式”，促使大量產業轉移到中西部地區，從而促進中西部地區的經濟發展和人民收入水平提高。這也有助于資源和要素在全國范圍內更好配置、高效有序流動，提高中西部地區在資源和要素配置上的均衡比重。

4，充分發揮各地區的比較優勢，提高我國在國際分工中的綜合競爭力

改革開放以來，我國各地區在經濟發展過程中形成了不同的比較優勢。東部地區率先發展，有的地方已經接近中等發達國家水平，積累了大量優質的生產技術、物質資本和人力資本。中部地區中低端勞動力豐富、土地價格較低，距離東部港口城市較近，且隨著高鐵網絡的普及，其到東部港口的運輸時間已經較短。西部地區除了具有中部地區的勞動力和土地資源比較優勢外，還有一個重要優勢是與東南亞、中亞和西亞等“一帶一路”沿線國家毗鄰，具有發展邊境經貿的優勢。各地區要根據其比較優勢，制定相應的對外開放發展策略，提高其在國際分工中的獨特競爭力，從而提升我國在國際分工中的綜合競爭力。

第一，提高東部地區開放型經濟的質量和效益，形成京津冀、長三角、粵港澳大灣區、海南自由貿易港等對外開放高地。通過這些地區的高層次對外開放，與國際高標準、高規則接軌，充分吸收國外優質資本和創新要素，推進產業升級，形成總部經濟、創新經濟和新經濟中心，成為我國經濟高質量發展的引擎，打造我國在高端制造業和現代服務業方面的國際競爭力。

第二，加快中部地區對外開放程度，發揮鄭州、武漢、長沙、合肥等中心城市的帶動作用，從而引導部分中低端要素、生產工序向中部地區流動，緩解東部地區的環境和資源壓力，帶動中部地區經濟發展，擴大我國對外開放的戰略縱深。在高鐵時代，中部地區的貨物運輸到東部沿海港口的時間已經較短，因此中部地區可借此進一步承接東部地區的勞動力密集型制造業，使我國在制造業方面的國際競爭力繼續保持。當然，中部地區也需大力發展現代化、集約化農業，從而提高我國農產品對外貿易的國際競爭力。

第三，加大西部地區開放力度，發揮重慶、成都、西安、昆明、烏魯木齊等省會城市的作用。西部地區是“一帶一路”建設的重要節點，是我國與“絲綢之路經濟帶”沿線國家展開貿易和投資往來的前沿地區，必須加快開放力度。西部地區除部分承接東部產業轉移外，還要積極對接中亞、西亞等“絲綢之路經濟帶”沿線國家，在這些國家的進出口中占有一定比重。

5，促進形成若干開放型經濟產業集聚區和城市群，助力城鎮化建設

要通過現代化經濟體系的開放型經濟空間布局的構建，促進形成若干產業集聚區和城市群，從而加快我國城鎮化建設的進程。總體而言，要把構建開放型經濟新空間布局和城鎮化建設結合起來，統籌規劃。具體而言，要圍繞國家中心城市和地區中心城市分別形成更大范圍的產業集聚區和對外開放集聚區，通過集聚帶動人口、要素和資源向城市群聚集，從而推動城鎮化建設和城市群建設。在國家層面，需要圍繞粵港澳大灣區、長三角城市群和京津冀城市群，形成各具特色的開放型經濟集聚區：在地區層面，可以圍繞各地區中心城市來集聚開放型經濟。

6，促進形成資源和要素在地區間的高效流通機制

促進開放型經濟新空間布局的形成，必然要求部分人口、資源和要素從東部地區向中西部地區回流，且要求農村人口加快向城市集聚。從目前來看，東部地區在人均收入和公共服務方面均更有優勢，而農業人口和農民工落戶城市仍存在諸多政策限制，這些是構建開放型經濟新空間布局必須面對的挑戰。因此，要借構建開放型經濟新空間布局的契機，促使各地區在人均收入和公共服務方面相對均衡，有效破除人口城鄉流動和區域流動的限制。政策層面，要深化戶籍制度綜合配套改革力度，完善戶口遷移政策，有效實施新型居住證制度：研究解決人口自由遷移背景下的教育、醫療，養老等公共服務供給，使得地區間公共服務基本均等化。此外，要采取措施打破地方保護主義，使得全國范圍內的一體化程度更高，并完善全國性的資源和要素信息平臺構建等。

五、構建開放型經濟新空間布局的可行路徑

從總體方向看，必須立足當前的國家戰略、政策導向、運輸技術、經濟發展特征等影響開放型經濟空間布局的關鍵要素。從這些方面來看，我國已經基本具備構建開放型經濟新空間布局的條件，各級政府需要完善自身建設以充分利用上述條件，促進這種空間布局的形成。當然，對于可操作的具體思路，還有待政策制定者們從實踐中探索。

（一）切實把握我國區域協調發展的政策機遇

改革開放初期，我國采取“摸著石頭過河”的政策思路，各種改革開放的政策舉措都是率先在東部沿海地區試點實施的。例如，我國基本沿著經濟特區——沿海開放城市——沿海經濟開放區——內陸地區這一對外開放戰略思路進行。最早的經濟特區都位于東部沿海，沿海開放城市基本上是沿著東部海岸線劃定，各類型國家級開發區和海關特殊監管區也大都位于東部沿海。這種對外開放政策上的優惠使得東部地區具有比中西部地區更多的政策靈活性和自由度，在土地開發、稅收、吸引外資、發展合資企業、發展民營經濟發展等方面具有更多優勢，從而使得東部地區作為政策先行先試地率先發展起來[10]。但是現階段，我國已經進入開放型經濟的區域協調發展時期，對外開放政策對各地區來說已經趨于平等化，各地區基本具備相同的政策條件。事實上，隨著西部大開發、中部崛起、東北振興等戰略的提出，中西部和東北地區在土地使用、財政轉移支付、稅收優惠等方面甚至具有更多優勢。而我國近年來以自貿試驗區為抓手的進一步深化對外開放政策更是對各地區基本平等對待。我國在東部地區設立了上海、天津、福建、廣東、浙江、海南自貿試驗區，也在中西部和東北地區設立了河南、湖北、四川、重慶、遼寧、陜西自貿試驗區，基本做到了各地區的全覆蓋。

如何把握對外開放政策機遇，是提高中西部地區開放型經濟集聚水平的關鍵。一方面，中西部地區應在住房價格和租金、土地價格、勞動力成本等方面創造更多比較優勢：另一方面，要提高營商環境的透明度和法治化，創造宜人的生活和工作環境。這將有利于東部地區外向型經濟的價值鏈低端向中西部地區轉移，從而使得我國開放型經濟空間布局更加向中西部地區適當集聚。此外，中西部若干地區可在國家允許范圍內，實行開放度更高的外商投資準人負面清單和準入前國民待遇措施，吸引外資進入。

（二）借助“一帶一路”深入推進和“中歐班列”運行的戰略機遇

“一帶一路”建設深入推進和“中歐班列”運行給我國中西部地區打開了一條新的貿易運輸通道和新的廣闊市場，中西部地區要充分借助這一戰略機遇發展開放型經濟，形成若干集聚區。隨著“一帶一路”建設的深入推進，我國同中西亞、中東歐、俄羅斯等國的經貿關系更加緊密。近年來，“中歐班列”快速發展，開行路線和里程不斷增多，運輸貨物品種不斷增加。2011年以來，“中歐班列”累計開行數量已突破6000列，2017年突破3673列，2018年上半年達到2490列，運行線路多達57條，國內開行城市35個，可達歐洲12個國家的34個城市。“中歐班列”的大量開行、站點和海外倉庫的建立，不僅開創了新陸地貿易運輸方式，而且改變了以往“投資一生產一貿易”的傳統經濟合作形式，形成了“運輸物流一貿易一生產一運輸物流一貿易一生產”新的經濟循環和國際生產分工格局[11]。

從地理位置上看，“一帶一路”和“中歐班列”更有利于中西部地區加強與“絲綢之路經濟帶”沿線國家的貿易和投資往來。目前，鄭州、武漢、重慶、成都、西安等城市均開通了開往“絲綢之路經濟帶”沿線國家的班列，霍爾果斯等西部口岸則是中歐班列的貨物集散地。中西部地區可圍繞這些區域中心城市和“中歐班列”節點城市，構建開放型經濟集聚區，積極開拓面向“一帶一路”國家的開放型經濟，這將在很大程度上改變現在的開放型經濟空間布局。

（三）充分利用高速運輸技術快速發展和普及的物質條件

根據新經濟地理學，我國開放型經濟向東部沿海地區集聚是一種必然的趨勢，但是集聚的邊界會隨著運輸技術的改善而擴大。改革開放以來的很長時間，我國的高速運輸技術發展較慢且物流成本較高，這使得開放型經濟大都集中于東部沿海地區，無法向中西部地區合理分散，空間上的資源配置效率較低。但是近年來，我國的高速鐵路運輸、航空運輸和高速公路網絡快速發展。例如，我國高鐵技術不斷取得突破，時速穩步提高，普遍達到300km/h，部分高鐵（如“復興號”）時速甚至高達350km/h以上：高鐵里程也不斷上升，運營網絡持續完善。根據2018年中央政府工作報告，我國高鐵運營里程已經高達2.5萬公里，占世界的2/3，高速公路里程則達到13.6萬公里，新建民航機場46個。未來，我國還將修建更多中小型機場，開通更多支線航空線路，航空運輸方式也將越來越普遍。

高速運輸技術的普及使得運輸時間和物流成本大幅度下降，從而極大拓展了開放型經濟集聚的邊界。東部沿海港口和中心城市的輻射范圍將大幅度增加，這將使得中部地區承接東部地區的產業轉移更加可行。事實上，克魯格曼等很早就指出，運輸速度的提高和物流成本的降低將使得經濟集聚由沿海向內陸轉移[12]。因此，中西部若干城市需要充分利用高速運輸技術快速發展的物質條件，通過改善營商環境、提高人才待遇、降低生活成本、提高政府管理效率等方式吸引東部地區相關產業和人才轉移過來。具體而言，中部地區一些城市可借助高鐵拉近與鄰近的東部中心城市的距離，發展外向型制造業：西部地區的一些特色城市和重點城市更多需要利用航空運輸，發展對運輸量要求不高但技術含量高、體積較小的現代化制造業。例如，重慶在計算機制造各環節已經取得重要成績：武漢光谷在信息技術相關產業也有較快發展：西安擁有眾多高校和高素質人才，可發展高端制造業。總體而言，在高速運輸技術快速發展背景下，我國開放型經濟空間布局確實具備了進一步優化配置的物質條件，通過引導產業和人才的合理流動，完全可實現東部地區作為現代服務業和研發業集聚中心，中部地區作為制造業集聚中心，西部各地區根據稟賦狀況發展特色產業。

（四）有效抓住服務貿易加快發展的時代契機

隨著信息和通信技術的快速發展，服務的可貿易性大幅度增強，使得服務貿易快速發展。從全球整體來看，2010-2017年，服務貿易占總貿易比重已經由20%提高到23.7%：就我國而言，服務貿易比重2016年和2017年分別達到15.1%和14.5%。隨著服務貿易比重的增加，其已經成為世界各國關注的焦點以及未來發展的重點，各類型區域貿易協定涉及服務貿易的內容越來越多，這將反過來進一步促進服務貿易的發展[13]。當然，我國服務貿易比重相對于世界平均水平來說還較低，相對于其他發達國家來說則更低，但這也說明我國服務貿易未來發展潛力巨大。

與傳統的商品貿易不同，現代服務貿易（例如會計、咨詢、金融、計算機服務等）不需要有形的運輸，而是通過信息與通信技術直接交付。這將使得地理位置的相對重要性有所下降，東部沿海地區的比較優勢將不斷弱化，而中西部地區將迎來開放型經濟發展的新機遇。因此，中西部地區需要加快研究影響服務貿易發展的關鍵要素，并結合自身比較優勢選擇若干服務貿易細分領域，形成若干服務貿易集聚區。一般來看，服務貿易下的開放型經濟更多依賴于人力資本和人才集聚，中西部地區要充分抓住服務貿易發展機遇，有效利用其比較優勢吸引到更多人才，大力發展現代服務業和服務貿易。事實上，對于某些特定的服務行業，中西部地區還可能有稟賦優勢。例如對于大數據和云計算，需要耗費大量電力或者需要干燥的氣候，西部地區反而有優勢，貴州在大數據、云計算方面已經有較好發展。

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