新時代人大執法檢查重大創新及實施對策研究

執法檢查是人大常委會最主要、最常用的監督形式。2019年是地方人大設立常委會40周年，我們要按照習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想中“堅持正確監督、有效監督”的要求，運用好新時代人大執法檢查理論創新和實踐創新的成果，對標全國人大常委會加強和改進執法檢查工作的新要求、新做法，正視執法檢查工作中的短板和矛盾，進一步加強和改進地方各級人大執法檢查工作。

黨的十八大以來，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，提出了“堅持正確監督、有效監督”，新時代人大執法檢查理論創新和實踐創新不斷推進，有效保障了憲法法律正確實施，促進了“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

?????? ?一、新時代人大執法檢查的重大理論創新和實踐創新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務。全國人大常委會積極推動人民代表大會制度與時俱進、實踐創新，地方人大常委會積極探索改進監督方法，人大執法檢查堅持“總結、繼承、完善、提高”，在理論創新、實踐創新中取得豐富成果。

（一）新時代人大執法檢查的重大理論創新

1.堅持正確監督、有效監督。“堅持正確監督、有效監督”思想來源于人大執法檢查實踐，并成為習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的重要內容，用于指導人大執法檢查等監督實踐。十二屆全國人大常委會切實把憲法法律賦予的監督權用起來，把實行“正確監督、有效監督”作為開展監督工作的基本遵循，不斷深化對人大監督工作定位和規律的認識。2015年，全國人大常委會執法檢查組在河南省開展職業教育法執法檢查，提出要加大監督力度，嚴格執法檢查，實行“正確監督、有效監督”，讓法律規定得到全面落實。2016年3月，實行“正確監督、有效監督”寫進全國人大常委會工作報告。2017年3月，全國人大常委會工作報告系統地闡釋“正確監督、有效監督”。2018年9月，全國人大常委會委員長栗戰書在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話中提出，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的主要內容有十個方面，其中之一是“堅持正確監督、有效監督”。在我們的政治體制中，人大就是要對“一府兩院”起監督作用。人大要把憲法法律賦予的監督權用起來，堅持監督和支持相結合，確保法律法規得到有效實施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。“堅持正確監督、有效監督”是做好新時代人大執法檢查工作的根本保證。

2.執法檢查定位為“法律巡視”。2018年5月，栗戰書委員長主持召開全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查組第一次全體會議時指出，人大執法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”?！胺裳惨暋边@一提法是全國人大常委會關于執法檢查的新定位。黨內政治巡視是全面從嚴治黨的重大舉措和黨內監督的戰略性制度，本質上是政治監督，又被稱為“政治體檢”。對標政治巡視，全國人大常委會把執法檢查的定位提升為“法律巡視”，要求人大執法檢查要直面問題，不走過場，不搞評功擺好，避免出現“粗、寬、松、軟”的問題，以法律為準繩，對照法律規定逐條梳理歸納查找出來的問題，體現人大執法檢查特點。其目的是保證法律得到有效實施，讓法律制度成為不可觸碰的高壓線，從而保證黨中央的決策部署正確實施。同時，通過執法檢查開展“法律體檢”，可以評估法律執行情況，檢測立法質量，促進法律制度健全完善、有效實施。2018年6月，栗戰書委員長主持召開全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查組第二次全體會議時指出，要發揮好執法檢查“法律巡視”監督利劍作用，不能礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”。栗戰書委員長強調，人大執法檢查是國家權力機關對法律實施情況的檢查監督，不同于一般的工作檢查、行政督察，也不是一般的工作調研、工作指導，目的是保證法律全面有效實施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

3.提出執法檢查“三個法定”原則。2015年，十二屆全國人大常委會委員長張德江提出執法檢查工作必須堅持四項原則，即堅持黨的領導、堅持依法行使職權、堅持問題導向、堅持監督與支持相統一。其中一項就是“堅持依法行使職權”。2018年，栗戰書委員長強調人大執法檢查要把握“依法”二字，堅持把“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”作為重要原則，督促“一府一委兩院”依法履職盡責，而不能越俎代庖，代替它們行使行政權、監察權、司法權。執法檢查是行使憲法、法律賦予的監督權?！叭齻€法定”原則深刻闡明了執法檢查的本質，準確把握了執法檢查的規律，緊緊抓住了執法檢查的核心，為執法檢查工作定下基調。

4.提出執法檢查與立法、監督結合論。全國人大常委會工作報告、委員長講話多次提出，完善人大監督工作機制，綜合運用執法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、計劃和預決算審查監督、備案審查等經常使用的監督形式，增強人大監督實效。十二屆全國人大常委會委員長張德江指出，“努力增強人大工作的系統性、針對性和實效性”，栗戰書委員長要求“把立法工作和監督工作有效結合起來”。2015年，全國人大常委會首次把執法檢查同專題詢問這兩種監督方式結合起來。此后，全國人大常委會開展食品安全法執法檢查、大氣污染防治法執法檢查、水污染防治法執法檢查，綜合聽取和審議專項工作報告、專題詢問等多種監督形式，打出了監督“組合拳”，為人大監督工作提供了多要素、全流程監督的范本，成為人大監督的新標尺，給地方人大帶來示范效應。全國人大常委會在執法檢查中，把立法與監督緊密結合起來，認真審視、研究如何完善法律制度，如何促進法律制度有效實施，努力增強人大工作的系統性。比如說，2015年全國人大常委會運用執法檢查成果，從強化政府、企業、社會防治責任，健全重點區域聯防聯控、重污染天氣應對機制等著手，全面修改完善大氣污染防治法，條文由原來的66 條增加到129 條，讓法律更管用。2019年，全國人大常委會將水污染防治法執法檢查與制定長江保護法的立法調研工作有機結合，推動立法進程，體現監督與立法的有效結合。

5.增加鄉鎮人大代表作為執法檢查新主體。2006年8月出臺的監督法，從法律上把“各級人民代表大會常務委員會”作為執法檢查主體。2015年6月，中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，對解決縣鄉人大工作和建設中存在的“虛化”等問題作出決策部署，明確了鄉鎮人大代表開展執法檢查的職責，把人大執法檢查主體延伸至鄉鎮人大代表，改變了40年來人大執法檢查職權在縣級以上人大常委會、不“下”鄉鎮人大的制度安排，相當于給鄉鎮人大“擴權”，這是前所未有的。2015年8月，全國人大常委會修改地方組織法，把《關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》中關于鄉鎮人大代表開展執法檢查的政策規定轉變為國家意志，規定關于鄉鎮人大主席團在本級人大閉會期間，每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表對法律、法規實施情況進行檢查。這對于鄉鎮人大行使好保證憲法和法律法規在本行政區域遵守和執行的職權，加強對政府工作監督，是一把“尚方寶劍”。此后，《廣東省鄉鎮人民代表大會工作條例》還規定了執法檢查結果的報告和反饋制度，即主席團提出執法檢查報告，要求本級人民政府和其他有關機關對執法檢查報告提出的問題和建議及時研究處理，并向代表反饋。這些規定，保證了鄉鎮人大代表執法檢查更有實效。

（二）新時代人大執法檢查的重大實踐創新

1.形成執法檢查“六個環節”流程。全國人大常委會不斷深化對執法檢查工作規律的認識，探索形成選題、檢查、向人大常委會報告、專題詢問、解決問題、聽反饋報告“六步曲”環環相扣的有效監督鏈條。2015年，張德江總結完善執法檢查機制的實踐經驗，提出要切實把握好六個環節：選好執法檢查題目，重視執法檢查組織工作，全面準確報告執法檢查情況，認真進行審議，加強改進實際工作，向常委會報告落實情況。其中，“聽反饋報告”環節有實質性突破，在全國人大常委會執法檢查報告及審議意見交辦半年內，聽取和審議反饋報告的做法，既吸收了地方人大監督經驗，又是持續發力的新機制。比如說，2015年全國人大常委會認真跟蹤監督上一年大氣污染防治法檢查報告和審議意見處理情況，聽取和審議了國務院關于對檢查報告和審議意見研究處理的反饋報告，被稱為“完善監督工作方式、增強監督實效的一次新嘗試”。2016年，全國人大常委會聽取和審議了老年人權益保障法、食品安全法執法檢查報告和審議意見情況的反饋報告。

2017年3月，全國人大常委會工作報告系統、完整地闡釋了執法檢查六個環節。執法檢查的這一流程，至今仍然沿用，切實增強了人大監督工作的系統性、針對性和有效性。

2.委員長擔任執法檢查組組長。全國人大常委會“把加強執法檢查擺在突出位置”，做好執法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔任執法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查。據2019年3月的全國人大常委會工作報告，十二屆全國人大常委會5年間，委員長會議組成人員96人次帶隊進行執法檢查，常委會、專門委員會組成人員和全國人大代表約900人次參加執法檢查。值得一提的是，委員長身體力行組織和參加執法檢查。2015年，十二屆全國人大常委會開展職業教育法執法檢查實現了多個“首次”：首次由委員長擔任執法檢查組組長，首次由委員長主持執法檢查組全體會議，首次由委員長擔任檢查小組組長帶隊到地方進行實地檢查，首次由委員長向常委會作執法檢查報告。十三屆全國人大常委會仍然堅持由委員長擔任執法檢查組組長、主持執法檢查組全體會議、擔任檢查小組組長帶隊到地方進行檢查并向常委會作執法檢查報告等做法。委員長以務實行動，引領地方人大常委會主任更直接地組織、參與執法檢查和監督工作，特別是為省級人大常委會主任帶來示范。2019年4月，江西省委書記、省人大常委會主任劉奇擔任省人大常委會水污染防治法執法檢查組組長，并率隊赴九江市開展檢查。2019年湖南省人大常委會開展水污染防治法執法檢查，省委書記、省人大常委會主任杜家毫擔任執法檢查組組長。

3.執法檢查頻次增加。全國人大常委會集中監督資源，強化跟蹤，用新機制，把執法檢查演繹得落地有聲、富有實效。2014年8月，張德江在十二屆全國人大常委會第十次會議閉幕會上提出，加強人大執法檢查工作，加大執法檢查力度，“適當增加每年開展執法檢查的項目”。從執法檢查數量來看，2013年、2014年全國人大常委會分別對4部法律實施情況開展監督檢查，自2015年以來每年執法檢查項目增加到6個。比如說，2016年開展了對食品安全法、水法、促進科技成果轉化法、環境保護法、安全生產法、道路交通安全法的執法檢查?，F在每年的執法檢查數量保持在6個。地方人大常委會由每年“少而精”檢查一、兩部法律法規實施情況，轉變為“多而實” 檢查三、四部法律法規實施情況，執法檢查逐步回歸到作為主要、常用監督方式的制度設計功能。

4.“點名曝光”典型問題。最近兩年，全國人大常委會執法檢查報告展現新“畫風”：對法律實施存在的問題的表述，由面上概述轉變為既概述，又點名曝光典型問題;對法律實施情況既有面上的數據和分析，又有準確、翔實的典型案例。2018年7月，栗戰書委員長在第十三屆全國人大常委會第四次會議上的講話中指出，要緊扣法律查找和分析問題，該曝光的曝光，該點名的點名，不搞遮遮掩掩、語焉不詳，更不能礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”。2018年，全國人大常委會執法檢查組關于檢查統計法實施情況的報告點名曝光“天津濱海新區臨港經濟區、內蒙古開魯縣、遼寧西豐縣違法企業平均虛報率分別高達56倍、10倍和6.7倍”等典型問題。栗戰書委員長作關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告對執法檢查中發現的涉及22家企業的38個問題點名曝光。此間，一些地方人大常委會在執法檢查報告附件中列出“問題清單”，與執法檢查報告及其審議意見一同交“一府兩院” 研究處理。2019年5月，湖南省人大常委會執法檢查組關于水污染防治法執法檢查報告對典型問題點名曝光。按照監督法要求，執法檢查報告向社會公開，被“點名曝光”的典型問題通過媒體公開后，法律實施主管機關整改的壓力和動力更大，交辦的“問題清單”促進了問題的有效解決，使執法檢查更有力度、更具權威。

5.執法檢查引入第三方評估機制。人大常委會探索有效的工作方式方法，創新執法檢查方式，首次引入第三方評估。在省級人大中，安徽省較早在執法檢查中引入第三方評估。2017年4月，安徽省人大常委會在開展產品質量法執法檢查中，委托安徽省行政學院“安徽省公共政策研究評估中心”就全省產品質量執法工作同步進行量化評估，評估報告與產品質量法執法檢查情況報告的審議意見一起交省人民政府研究處理。2019年，全國人大常委會在開展水污染防治法、可再生能源法兩部法律實施情況的執法檢查中，試行引入了第三方評估。隨后全國人大環資委委托中國工程院開展水污染防治法實施情況的評估研究，提交評估研究報告。3月25日，全國人大常委會水污染防治法實施情況專家評估座談會召開。這是全國人大常委會在執法檢查中首次引入第三方對法律實施情況和效果開展評估，這一探索創新，通過借用“外腦”，采用數據化、精準化的監督方式，有利于提高人大監督工作的客觀性、權威性，推動人大監督工作提質增效。

?????? ?二、地方人大執法檢查工作存在的幾個問題

按照習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想中“堅持正確監督、有效監督”的要求，對標全國人大常委會以及一些省份加強和改進執法檢查工作的新要求、新做法、新成效，地方人大執法檢查工作還存在以下幾個方面需要補齊的短板。

（一）執法檢查“動而不聯”

地方各級人大對“正確監督、有效監督”認識有待深化，執法檢查尚未形成“一盤棋”格局，沒有建立上下、左右聯動執法檢查機制。比如說，全國人大常委會“開題”的大氣污染防治法、水污染防治法等執法檢查，省人大常委會積極跟進，但一些市、縣級人大常委會沒有聯動開展，即使受上級人大常委會委托開展執法檢查或自查，往往走過場，應付了事。

眾所周知，風在動、水在流，落實環保法新規，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進大氣污染、水污染和土壤污染治理，不是局地能徹底解決的問題，需要各級人大常委會通過執法檢查等監督手段，保證法律法規在本行政區域內遵守執行、有效實施，從而促進區域聯防聯控，合力監督、系統治理。各級人大執法檢查，可以根據各地經濟、社會、扶貧、教育、醫療、環保等方面的熱點問題確定“自選動作”，但是，在確保黨中央重大決策部署貫徹落實上，圍繞打好三大攻堅戰開展監督，應當堅持上下左右“一盤棋”。當然，這種“動而不聯”除了上述思想認識、機制缺乏等因素外，與人大會期安排有關。全國人大會議在每年3月5日開幕，省級人大會議多在1月中下旬召開，市、縣級人大會議往往在歲末年初召開，這樣一來，人大會議自下而上先后召開，下一級人大審議和批準人大常委會工作報告時，很難了解上級人大的安排，很難對接上級人大的重大監督工作，客觀上難以形成重大執法檢查從上到下“一盤棋”。

（二）執法檢查“查而不實”

在人大執法檢查六個環節中，“搞好執法檢查組織工作”是一個關鍵環節。但是，執法檢查組織和方式有待完善，尚存在“查而不實”的形式主義現象，主要表現為“六多六少”： 檢查時間上，前期動員準備時間多，實地檢查少，有的地方組織動員一個月，實地檢查一兩天;對象上，檢查法律實施主體的企事業單位多，檢查政府及法律實施機關少;覆蓋面上，直接檢查的地方少，委托下級人大檢查的多，執法檢查的覆蓋面需要擴大;方式方法上，“被安排”的現場檢查、重點抽查多，自主的隨機抽查、暗查暗訪少，深入基層了解實際情況不夠;形式上，在會議室聽取情況匯報、召開座談會多，實地與行政相對方、當事人、人民群眾深入交流少;信息歸集上，傳統的書面資料收集多，直觀的圖片、視頻信息獲取和通過問卷調查、數據統計、網上征求民意、信訪渠道了解法律實施的信息少。

對標全國人大常委會“委員長會議組成人員帶頭參加執法檢查”的要求，省、市、縣三級人大常委會“主任會議組成人員帶頭參加執法檢查”尚未到位。在省級層面，只有為數不多的幾個地方，黨委書記兼本級人大常委會主任，擔任人大常委會執法檢查組組長參加執法檢查。在市級層面，黨委書記兼任市人大常委會主任，參加本級人大常委會執法檢查也寥寥無幾。部分主持人大常委會日常工作的市級人大常委會副主任，縣級人大常委會主任由于擔任重大項目、重大工程建設指揮長或牽頭重大工作，缺乏足夠的時間、精力精心謀劃、深入組織開展執法檢查工作。在市、縣兩級人大常委會，由于主持日常工作的副主任或常委會主任游離于執法檢查外，導致執法檢查權威性不夠。不少市、縣兩級人大常委會副主任同樣由于兼管政府重大項目、重大工程建設較多，執法檢查注意力不集中，導致執法檢查不實不細，甚至流于形式，沒有真發現問題、真找準問題。

（三）檢查報告“報而不精”

執法檢查后，對問題定性分析不夠精準，沒有把問題找準、把癥結查清。一些地方，執法檢查過后，材料寫作班子變成“主角”，從材料到材料，就材料撰寫執法檢查報告，執法檢查組研究執法檢查情況和報告稿不到位，導致執法檢查報告變成研究報告、工作總結、情況匯報，沒有彰顯人大執法檢查的鮮明特點。執法檢查報告沒有全面、準確報告執法檢查情況，尤其是沒有堅持問題導向，還存在用較多篇幅“評功擺好”的思維定式，對問題概而述之、輕描淡寫、遮遮掩掩，沒有把問題和原因講清楚講透徹，一些地方，礙于情面，怕影響關系，對典型問題點名曝光有顧慮。執法檢查報告缺乏法治思維和方式，缺乏從法律法規實施的角度審視和評價“一府兩院”的有關工作，沒有對照法律規定逐條梳理歸納查找出來的問題，沒有兼顧既能夠發現工作中的問題，又查找法律法規自身缺陷和不足，沒有精準提出務實管用有效的建議?？傊瑘谭z查報告作為解決問題、完善制度重要依據的功能沒有完全體現出來。

（四）綜合監督“結而不合”

按照監督法規定，執法檢查、聽取和審議專項工作報告、計劃和預決算審查監督、規范性文件備案審查、專題詢問等是常用的監督形式。實際工作中，執法檢查與其他常用的監督方式尚未形成監督合力，監督實效有待增強。比如說，執法檢查與聽取和審議專項工作報告結合較多，但與計劃和預決算審查監督、規范性文件備案審查、專題詢問結合較少。即使執法檢查與聽取和審議專項工作報告、專題詢問一起運用，但多為程序性結合，缺乏實質性有效結合。又比如，專題詢問脫離執法檢查發現的典型和制度短板，變成一般性工作層面的釋疑解惑、政策解答。尤其是對法律實施的熱點、難點和民生焦點、痛點問題，在探索運用質詢、特定問題調查等法定剛性監督方式回應人民群眾關切方面，全國的個案屈指可數。

（五）跟蹤監督“督而不力”

執法檢查始于真發現問題，止于真解決問題，才能形成一個完整的監督流程。一些地方，執法檢查“下半篇”文章沒有做好，人大執法檢查“回頭看”沒有做實，“一府兩院”對執法檢查報告發現的問題整改不力，導致監督流程在整改落實環節斷鏈，執法檢查沒有收到預期效果。對于執法檢查報告指出問題及其審議意見，有的地方跟蹤監督缺位，人大專門委員會沒有聽取“一府兩院”研究處理的方案，或者聽取其方案卻沒有督促其落實到位，執法檢查發現的問題沒有真正解決，實際工作沒有明顯加強改進。在不少地方，“一府兩院”整改落實情況僅限于書面反饋，人大常委會沒有安排對整改報告進行審議，有的甚至沒有報告整改情況，導致整改流于形式。有的地方，人大常委會沒有向黨委匯報執法檢查情況及發現的問題，沒有爭取黨委的支持和重視，執法檢查結果的運用不到位，為有效實施法律法規而制定完善政策、解決實際問題、進行責任追究等方面沒有做實。

（六）基層代表“有權無實”

2015年，中央關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見和修改后的地方組織法，賦予鄉鎮人大主席團組織人大代表開展執法檢查的職責。但是，4年來，鄉鎮人大代表開展執法檢查的職權總體上還沒有從制度文本走到工作實踐，還停留在“開題”“點上探索”階段。鄉鎮人大代表執法檢查職權，有名無實，有職無權，沒有真正落地落實。局部的鄉鎮人大代表開展執法檢查也存在不規范問題。按照地方組織法釋義，鄉鎮人大主席團在本級人民代表大會閉會期間，有計劃地安排代表對法律、法規實施情況進行檢查，其主體是鄉鎮人大代表，以鄉鎮人大代表名義開展執法檢查，但多數地方理解為，執法檢查的主體是鄉鎮人大主席團，并以主席團名義開展執法檢查，造成主席團僭越代表職權。少數地方即使開展執法檢查，也沒有向鄉鎮人民政府交辦執法檢查報告，或者鄉鎮人民政府及有關部門沒有反饋整改情況，鄉鎮人大代表執法檢查“徒有其表”，缺乏實效。

?????? ?三、加強和改進地方人大執法檢查工作的對策

2019年是地方人大設立常委會40周年。地方人大常委會要以黨的十九大精神為指導，對標全國人大常委會加強和改進執法檢查工作的新要求、新做法、新成效，以40周年為新起點，正視執法檢查工作中的短板和矛盾，運用好新時代人大執法檢查理論創新和實踐創新的成果，進一步加強和改進地方各級人大執法檢查工作，為長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度貢獻實踐樣本。

（一）建立人大執法檢查聯動機制

始終堅持黨的領導，人大執法檢查的重大選題、發現的重大問題、檢查的成果運用等，要及時向黨委匯報。各級黨委每年聽取一次本級人大常委會執法檢查工作的綜合報告，支持和保證地方人大充分發揮執法檢查“法律巡視”監督利劍作用。堅持正確監督、有效監督，正確處理監督與支持的關系，促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法。按照監察法的規定，探索地方人大常委會通過組織執法檢查、聽取和審議專項工作報告等形式，開展對監察委員會的監督，形成加強和改進工作的合力。樹立人大執法檢查監督“一盤棋”思想，建立起上下聯動、橫向行動、內外互動、左右協同的執法檢查聯動機制，地方人大呼應全國人大常委會開展重大執法檢查。在?。ㄊ?、區）范圍內，為保證中央和省委重大決策部署的落實，可以實現重大執法檢查上下聯動，其他執法檢查項目由各級人大根據實際情況自行確定。省、市、縣級人大常委會以每年檢查2～5件法律法規實施情況為宜，為實現執法檢查自上而下合力聯動，省級人大在年初向市、縣兩級人大通報監督計劃、執法檢查選題。

（二）構建人大執法檢查“監督閉環”

按照全國人大常委會踐行的“選題、組織、報告、審議、整改、反饋”六個環節的執法檢查流程，結合地方人大實際情況，優化工作流程，做到環環相扣、依次遞進，構建人大監督閉環系統。在六個環節中，選題是基礎，應圍繞經濟社會發展中亟需解決、人民群眾普遍關心的突出問題確定執法檢查題目。檢查是重點，堅持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結合，實地檢查和隨機抽查相結合，檢查法律實施主管機關與實施主體相結合，擴大直接檢查的覆蓋面，完善重點問題“清單式”抽查，深入基層了解實際情況，通過問卷調查、暗訪、熱線電話、電子郵箱等，充分聽取人民群眾意見，詳細、準確了解法律實施效果。審議是關鍵，通過分組審議、聯組審議執法檢查報告，常委會組成人員就法律實施情況和完善法律制度充分發表意見、集思廣益，市、縣級人大常委會可以選擇人民群眾高度關注的重大執法檢查項目，結合審議開展專題詢問，由政府領導帶領有關部門負責人到會聽取意見、回答詢問。整改是保障，堅持邊查、邊整、邊改，推動改進實際工作，切實解決突出矛盾和問題。注重執法檢查“監督閉環”與人大行使立法權、監督權、決定權的互動，推動法律制度的完善。打好監督組合拳，執法檢查與聽取和審議專項工作報告、專題詢問、備案審查等常用監督方式同向發力，增強執法檢查實效。探索運用質詢、特定問題調查等剛性監督方式解決執法檢查發現的重大問題、難點問題。

（三）發揮主任會議組成人員執法檢查引領作用

進一步完善執法檢查具體組織方式和工作方法，對標全國人大常委會開展執法檢查的組織安排，堅持省委書記、省人大常委會主任參加人大執法檢查、擔任執法檢查組組長的好做法，探索和實踐市級黨委書記兼任市人大常委會主任履行人大職責的機制，通過參加執法檢查組會議、擔任執法檢查組組長、帶隊開展檢查等方式，進一步增強執法檢查的權威性。同時，為黨委書記兼任人大常委會主任的政治制度更好地釋放效應，進一步推進從“程序兼職”到“依法履職”的轉變提供程式。規范并減少市、縣級人大常委會主任會議組成人員，尤其是市級人大常委會黨組書記、主持日常工作副主任，縣級人大常委會主任兼管政府重大項目、重大工程建設，防止“種了別人地，荒了責任田”，保證其集中時間、精力，做好執法檢查組織工作，在執法檢查中發揮引領和示范作用。市州人大常委會專職主任、主持日常工作的副主任，縣級人大常委會主任應帶頭參加執法檢查并在常委會會議上作執法檢查報告。同時，依靠人大常委會、專門委員會組成人員作為執法檢查主體，擴大人大代表參加執法檢查，吸收相關領域的專家參與執法檢查。

（四）科學分析和點名曝光執法檢查發現的問題

法律是治國理政的最大規矩，執法檢查首要目的和重點，是推動完善法律制度、改進實際工作。試行引入第三方評估，通過借用“外腦”，更多采用數據化、精準化的監督方式，為執法檢查提供技術支撐和專業參考，第三方評估報告可以印發常委會會議，作為審議參考。認真聽取和分析受委托人大常委會的自查情況，共同研究發現的問題。以法律為標尺，堅持用事實說話，把問題找準、把癥結查清，把問題和原因講清楚講透徹。通過準確、翔實的案例和數據進行定性分析，查找法律實施中帶有普遍共性的突出問題，以典型案件推動面上問題的解決，防止把違法問題視為工作失誤。執法檢查報告既要總結分析面上的問題，又要精準列出“問題清單”，更要點名曝光典型問題，針對問題提出建議要重點突出、務實可行。善于從執法檢查中發現有關法律、法規的短板，為改進立法工作提供實證依據。完善報告方式，執法檢查組可以用視頻和口頭報告相結合的方式報告檢查情況。按照監督公開的原則，及時公開執法檢查報告，實現人大法律監督與輿論監督相結合，督促問題整改。

（五）建立和完善跟蹤監督和成果運用機制

開展執法檢查，既要注重執法檢查的過程，更要注重跟蹤檢查。對執法檢查報告、常委會審議、專題詢問指出的問題和提出的意見建議，要跟蹤監督、一抓到底，整改情況按照法定6個月時間予以反饋。常委會可以委托本級人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構組織跟蹤檢查。“一府一委兩院”的整改報告，應從書面報告形式轉變為口頭報告形式，把審議整改報告列入人大常委會議程，可以對整改報告進行滿意度測評，對測評不滿意的，責成報告機關再整改、再報告，直到測評滿意為止，必要時可以進行監督問責。地方黨委應高度重視人大常委會執法檢查中發現的問題，要用好人大常委會執法檢查的成果，及時把人大監督成果上升為黨委決策，落實到“一府一委兩院”的實際工作中，對執法檢查發現法律法規實施的重大問題應追查問責。

（六）全面推進鄉鎮人大代表開展執法檢查

針對鄉鎮人大代表執法檢查職權行使不到位的問題，縣級人大常委會要加強指導和考核，實行工作考核“一票否決”。鄉鎮人大主席團和人大主席、副主席要按照中央關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見和地方組織法的要求，積極推動、依法履職，在鄉鎮人大閉會期間，每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表對法律、法規實施情況進行檢查。執法檢查由主席團組織安排，主體是鄉鎮人大代表，可以邀請上級人大代表參加執法檢查。鄉鎮人大主席團應提出執法檢查報告，可以安排在年中人大會議上聽取和審議執法檢查工作報告，要求本級人民政府和其他有關機關對執法檢查報告提出的問題和建議及時研究處理，并向代表反饋。

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