建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保障建設(shè)的成就研究

張文藝

摘要：十九大以后，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，就是我們黨的奮斗目標(biāo)，為人民謀幸福，就是我們黨的初心。作為保障民生的兜底體系，社會(huì)保障體系的建設(shè)成為增進(jìn)民生福祉、改善民生的重要內(nèi)容，這關(guān)系到全國(guó)所有人民群眾最基本的切身利益，我們黨要抓住這件人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就要建成全覆蓋、網(wǎng)底密、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，這是檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨是否代表中國(guó)最廣大人民根本利益，和是否全心全意為人民服務(wù)的重要試金石。然而，面對(duì)我國(guó)目前的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種亟待解決的民生保障難題，我們黨對(duì)社會(huì)保障建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，還存在許多突出問(wèn)題。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困難，筆者追溯歷史，對(duì)建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了研究， 就中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政初期面對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而形成的災(zāi)民涌現(xiàn)、失業(yè)眾多的現(xiàn)象進(jìn)行的社會(huì)保障的初步建設(shè)所取得的成就進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能在建國(guó)初期執(zhí)政初始就能取得這樣的成就進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)探索。旨在從中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保障建設(shè)的歷史沿革及成就中，探究中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保障建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，為新時(shí)代增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保障建設(shè)提供寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：建國(guó)初期;社會(huì)保障建設(shè);黨的領(lǐng)導(dǎo)

1 社會(huì)集體福利事業(yè)初興萌芽的成就

1949年到1956年的新中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)工作是從社會(huì)救助展開(kāi)的。由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整、城市化進(jìn)程的加快以及江淮、漢中16省區(qū)的特大洪水災(zāi)害，新中國(guó)涌現(xiàn)出大量的災(zāi)民和失業(yè)者急需救助，加上舊社會(huì)留下的乞丐、妓女，和每個(gè)社會(huì)階段都有的孤老病殘，各種弱勢(shì)群體的人數(shù)平均每年至少占當(dāng)時(shí)人口總數(shù)的12%，如此龐大的群體對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都帶來(lái)了相當(dāng)嚴(yán)重的影響，尤其是因自然災(zāi)害而造成的難民和因新政權(quán)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價(jià)和五反等經(jīng)濟(jì)整頓造成的失業(yè)人群，成為當(dāng)時(shí)新舊社會(huì)更替的利益被相對(duì)剝奪者，他們很容易被敵對(duì)勢(shì)力蠱惑和利用，對(duì)新政府心懷敵視，以至在災(zāi)區(qū)和有些城市，失業(yè)人群和受災(zāi)農(nóng)民受美蔣特務(wù)分子煽動(dòng)反對(duì)工會(huì)，毆打干部，搶糧搶飯，大量乞丐坐吃等穿不勞而獲的無(wú)賴作風(fēng)更是腐蝕民族道德，毒化社會(huì)風(fēng)氣。弱勢(shì)群體的救助問(wèn)題不僅迫在眉睫，更是影響到剛成立的新政權(quán)的穩(wěn)固性，全中國(guó)的人民當(dāng)時(shí)都在關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)弱勢(shì)群體的具體政策，弱勢(shì)群體的救助成為當(dāng)時(shí)檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨為底層人民服務(wù)的試金石。為了鞏固新生政權(quán)，恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要把救災(zāi)濟(jì)民當(dāng)做最重要的政治任務(wù)看，在社會(huì)救助方面開(kāi)創(chuàng)性地制定了很多救助弱勢(shì)群體的制度和措施。

1.1 建立救災(zāi)制度的基本框架

對(duì)災(zāi)民，中央先后發(fā)出多份救災(zāi)指示文件，提出了“不許餓死人”的口號(hào)和“節(jié)約救災(zāi)，生產(chǎn)自救，群眾互助，以工代賑”的救災(zāi)方針。成立了專門進(jìn)行救災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了救災(zāi)工作的管理制度和生產(chǎn)救災(zāi)辦法，形成了災(zāi)民找政府，下級(jí)找上級(jí)，全國(guó)找中央的獨(dú)特的救災(zāi)格局，建立了救災(zāi)制度的基本框架。救災(zāi)工作向中央進(jìn)行季報(bào)、年報(bào)，幫助外逃災(zāi)民回鄉(xiāng)，對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)民稅收減免。對(duì)救助災(zāi)民的過(guò)程中碰到的難題，內(nèi)務(wù)部又多次發(fā)布指示，對(duì)災(zāi)民救助的制度措施進(jìn)一步深化細(xì)化，在救助災(zāi)民的問(wèn)題上我們黨從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，初步確立了我國(guó)的救災(zāi)制度。

1.2 初步確立失業(yè)救助制度

對(duì)失業(yè)者，早在建國(guó)前各地政府就展開(kāi)了救助，譬如平津解放后華北人民政府就給失業(yè)工人安排工作或給予臨時(shí)救助，但因通貨膨脹和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，到1950年初全國(guó)失業(yè)人口急劇上升。面對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)形勢(shì)中央同年提出以工代賑為主，同時(shí)“采取生產(chǎn)自救、專業(yè)訓(xùn)練、幫助回鄉(xiāng)生產(chǎn)及發(fā)放救濟(jì)金等方法”，通過(guò)讓失業(yè)者參加工程基礎(chǔ)建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬的方式，取代直接用基金救助旨在確立救濟(jì)失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的積極的失業(yè)救助制度，并在全國(guó)各地設(shè)立了失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)作為執(zhí)行救助工作的常駐機(jī)構(gòu)。用法規(guī)的形式把失業(yè)救助的對(duì)象、辦法、組織機(jī)構(gòu)和資金來(lái)源加以明確，初步確立了中國(guó)的失業(yè)救助制度。

1.3 教育改造兜底社會(huì)最底層

作為舊社會(huì)壓迫形成的妓女群體，中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)初始就表明了鏟除妓院、救助妓女的決心，各地紛紛通過(guò)了封閉妓院的決議和針對(duì)妓女具體的矯正救助辦法。對(duì)乞丐以建立收容站收容為主，以組織勞動(dòng)改造教育為輔。對(duì)孤老殘疾以教養(yǎng)為主，在農(nóng)村由農(nóng)業(yè)合作社擔(dān)負(fù)孤老殘廢的生活、喪葬、教育。一時(shí)間各階層強(qiáng)烈感慨“舊社會(huì)把人變成鬼，新社會(huì)把鬼變成人”“共產(chǎn)黨真有辦法，使流氓小偷也能變成好人。”

2 社會(huì)保障建設(shè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展思路

2.1 政府承擔(dān)社會(huì)保障建設(shè)的主體責(zé)任

新中國(guó)成立后，時(shí)任總經(jīng)理的董必武稱我國(guó)的救濟(jì)福利事業(yè)“不再是統(tǒng)治階級(jí)欺騙麻醉人民的裝飾品，也不再是少數(shù)熱心人士的孤軍奮戰(zhàn)，而是政府和人民同心協(xié)力醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷并進(jìn)行和平建設(shè)的一系列工作中的一個(gè)組成部分”中國(guó)共產(chǎn)黨一方面強(qiáng)調(diào)救助工作是黨的政治任務(wù)，是政府的責(zé)任，另一方面指出救助不是政府包辦，社會(huì)服務(wù)體系的參與有重要的支撐作用，基層干部和人民團(tuán)體都要協(xié)同配合，這一點(diǎn)仍是毛澤東早期互助思想的延續(xù)。

2.2 社會(huì)保障建設(shè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行

建國(guó)初期中國(guó)的客觀歷史條件決定了當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，各種社會(huì)保障措施完全是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架下運(yùn)行，如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)主義國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式，社會(huì)保障制度幾乎是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的翻版。無(wú)償分房的實(shí)物補(bǔ)貼的福利制度、國(guó)家統(tǒng)一分配工作的體制，這些都是和高度集權(quán)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)資源完全由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一配置，人力資源也由國(guó)家定額和統(tǒng)包統(tǒng)配，勞動(dòng)者的就業(yè)和保障也是國(guó)家統(tǒng)一包辦，這種統(tǒng)一配給模式在當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)短缺的特殊歷史時(shí)期無(wú)疑是發(fā)揮了重要的積極作用，以致新中國(guó)成立不久就呈現(xiàn)出全社會(huì)層面上的基本就業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所保的制度安排和社會(huì)整體福利的趨勢(shì)。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)分配是第一次分配，不是為了所得再分配的，全部由政府或國(guó)營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府把個(gè)人可自由支配的收入壓低以便增大可供統(tǒng)一支配的收入部分。這導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障存在覆蓋面小、資金渠道單一和保障層次單一抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題，城市和農(nóng)村的社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)也在當(dāng)時(shí)形成，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)制度，為后期社會(huì)保障發(fā)展不平衡和不充分埋下了隱患，也使人們?cè)谒忌掀娴卣J(rèn)為國(guó)家是社會(huì)保障的責(zé)任主體，國(guó)家和企業(yè)、單位要共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人不需要承擔(dān)。

3 早期社會(huì)保障建設(shè)鞏固執(zhí)政地位

中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期就堅(jiān)持的社會(huì)救助理念，成為新中國(guó)社會(huì)救助的先導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上新中國(guó)很快確立了社會(huì)救助制度，在思想和制度層面更是扭轉(zhuǎn)了之前各國(guó)社會(huì)對(duì)社會(huì)救助的認(rèn)知，向現(xiàn)代化的社會(huì)救助思想邁進(jìn)。新的社會(huì)制度成立初始就把弱勢(shì)群體的“民生”問(wèn)題上升到政治問(wèn)題看待，在救助中下級(jí)服從上級(jí)，局部服從全局，全黨服從中央，整個(gè)政治系統(tǒng)都投入到社會(huì)救助中，初步展露了黨中央強(qiáng)有力的調(diào)控能力。另外，國(guó)家作為政治中心，在社會(huì)救助中順理成章地壟斷和支配全國(guó)的資源，凝聚力增強(qiáng)，在民眾中的政治影響力增大，增強(qiáng)了民眾對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同，有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

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（作者單位：山東省肥城市人力資源和社會(huì)保障局）