加強和創新新時代基層社會治理面臨的問題及對策

吳勝鋒

摘要：加強和創新基層社會治理事關國家長治久安，事關社會和諧穩定。當前基層社會治理存中存在社會治理工作面臨新挑戰、公共安全體系建設存在薄弱環節、群眾權益維護機制有待健全、社會治理格局有待進一步完善等方面的問題。加強和創新新時代基層社會治理，必須堅持問題導向，進一步健全社會治理格局、進一步完善社會治理功能、進一步激發社會治理活力、進一步提高社會治理效能等切實提升基層社會治理水平。

關鍵詞：社會治理;新時代;基層;創新

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了新的變化，社會治理面臨的形勢更加復雜多變，這對進一步加強和創新基層社會治理提出了新的、更高的要求。新時代加強和創新基層社會治理，必須始終堅持問題導向，針對當前我國基層社會治理面臨的新問題和新矛盾，積極探索有效的治理對策。

1 當前基層社會治理存在的主要問題

黨的十八大以來，黨中央和國務院高度重視社會治理，將社會治理的重心下移到了基層，落實到了城鄉社區，有力地促進了社會治理體系的日益完善，有效維護了基層群眾的生命財產安全，基層群眾的安全感、獲得感和幸福感不斷提升。但隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的經濟體制、利益格局、思想文化、社會結構正在發生更加深刻、急劇的變化，基層社會治理的治理實效與廣大人民群眾對平安、和諧美好生活的向往相比，還有不相適應的地方，還存在一定的問題和矛盾，主要體現在：

（1）基層社會治理面臨新的挑戰。隨著我國民主政治的不斷進步和經濟社會的快速發展，基層群眾的思想意識和現實需求日益呈現多樣化和復雜化的趨勢，基層社會治理面臨的壓力和挑戰日趨增大。隨著我國工業化和城市化的加快推進，當前城市化進程不斷加快，人口的流動性也日益增強，現有的人口管理服務水平，治安管理工作難以適應新形勢發展的需要。大量農村青壯年人口外流，農村留守婦女、留守老人、留守兒童數量逐年增加，農村社會治安、養老、教育等方面的問題更加突出，農村基層社會治理面臨的壓力不斷加大。隨著信息技術的迅猛發展，互聯網虛擬社區、微信、微博、自媒體等已經成為社會大眾發表言論、監督政府的重要場域，基層社會治理時刻處于群眾的監督之下，科學應對群眾監督成為基層社會治理的重要內容。隨著社會結構的發展變化，新的社會階層和社會組織不斷發展壯大，它們在推進經濟社會發展起正面作用的同時，也給社會治理帶來的新任務和新要求。

（2）城鄉社區治理存在薄弱環節。習近平總書記強調：“城鄉社區處于黨同群眾連接的‘最后一公里，做好社區治理工作十分重要。”黨的十八大以來，基層黨委政府狠抓城鄉社區治理體系建設，取得了較好的治理效果。但由于城鄉社區治理面臨人多，面廣、事雜的現狀，當前城鄉社區治理依然存在一些薄弱環節，主要表現在：城鄉社區網格化管理運行存在諸多困難。一是網格化管理人才缺乏，特別是廣大農村社區，大都沒有配備專門的網格管理員，很多都是由村干部兼任。而村干部中懂電腦操作和信息化運用的人少之又少，網格化管理中的信息上報與反饋管理大多無法正常運行。二是權責不對等。城鄉網格化管理中，下沉到各社區的職能部門之間權責不清，相互扯皮，未能發揮好服務社區居民“最后一公里”的作用，群眾對網格化管理的認同度不高。三是缺乏長效機制。城鄉社區網格化管理實行的時間還不長，在管理體制機制方面還存在諸多不完善的地方。如城鄉社區網格化管理的投入保障機制不健全，一些農村地區網格化管理缺經費、缺人員的現象比較嚴重。一些地方也缺乏切實可行的監督考核機制，網格化管理作用發揮大打折扣。

（3）基層社會治理格局有待完善。習近平總書記指出：“新時代進一步加強和創新社會治理，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，打造共建共治共享的社會治理格局，形成人人有責、人人盡責的社會治理共同體。”在當前的基層社會治理中，黨委、政府統一領導，綜治部門組織協調，相關部門協同配合的社會治理工作機制還不健全，基層社會治理工作總體規劃在有些地方還未真正形成。有的地方和相關職能部門依然存在重經濟建設輕社會治理的現象，有的即使已經對加強基層社會治理有了較為清醒的認識，但在具體的社會治理實踐中也不同程度的存在重管理輕服務的現象。各類社會組織和社會公眾參與社會治理的熱情不高，全社會共建共治共享的社會治理格局還未真正形成。

2 新時代加強和創新基層社會治理的對策建議

關于加強和創新社會治理，習近平總書記發表了一系列重要論述，為新時代加強和創新基層社會治理提供了思想指引和行動指南。他指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。”社會治理的重心必須向基層下移，落實到城鄉社區。”新時代加強和創新基層社會治理，必須以習近平總書記關于加強社會治理重要論述為指導，著力做好如下幾方面的工作：

（1）要進一步健全社會治理格局。加強和創新基層社會治理，首先要解決好“誰來管”的問題，要構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理格局。一要強化黨委核心領導。要進一步突出黨委對社會治理工作的核心領導作用，切實加強對社會治理改革的統籌協調和指導，研究制定好社會治理的總體方案、階段性和單項改革措施。二要發揮政府主導作用。規范政府部門行政職權，依法調整管理事項，明確事權，嚴格監管，避免政府對社會事務大包大攬。建立和完善社會治理考核機制，切實做到加強社會治理與促進經濟發展同步考核，發揮好政府在社會治理中的主導作用。三要培育壯大社會組織。堅持提升功能與發揮作用并舉，大力發展群團組織、中介組織、行業協會、志愿者服務組織和民間公益性組織，明確企事業單位、新經濟組織的社會治理責任，增強它們的參與意識和服務意識，提高它們協同治理的能力。四要壯大基層自治組織。堅持工作手段向基層下放，各類資源向基層下沉，以村組、社區為重點，加大基層建設和投入力度，完善各項制度，筑牢基層服務平臺、擴大基層管理幅度，不斷提高基層社會治理效率。

（2）要進一步完善社會治理功能。一要構建以人為本的社會保障體系。切實加強五大保險征繳擴面工作，加快實施新型農村養老保險和城鎮居民養老保險工作，加強保障性住房建設，穩步提高城鄉最低生活保障補助金額，不斷完善以社會保險、社會救助和社會福利為重點的社會保障制度。二要構建綜合性的社區服務體系。以村（居）委會為主體、政法綜治工作站為中堅、社區群團組織為配套，構建多功能的城鄉社區管理服務體系。三要構建立體化的安全防控體系。加強社會治安綜合治理，健全和落實各項安全生產制度，大力推進食品安全和藥品安全建設，建立健全社會預警和應急救援、社會動員機制，著力推進安全防控向社會全領域拓展、全方位覆蓋、全過程延伸。要建立各級矛盾糾紛調處中心，健全各部門聯動協調工作機制，堅持定期排查與重點排查、專項排查相結合，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。

（3）要進一步激發社會治理活力。加強和創新基層社會治理，要通過創新社會治理方式方法，進一步激發基層社會治理活力。一要推行民主型管理。要牢固樹立民主決策、科學決策的理念，實行重大決策專家咨詢論證制度，進一步建立健全群眾意見建議征集制度和信訪聽證制度，重大建設項目開展社會風險和影響評估，盡力拓寬社會治理參與領域、參與渠道，使黨委政府決策更加切合實際，符合人民意愿。二要加強服務型管理。切實加大公共服務投入力度，加強公共服務部門建設，完善公共服務監管體系，全面加強公務員隊伍思想、作風、能力建設，不斷提高其為民服務的能力水平。三是要加強自治型管理。要牢固樹立“以民為本”的理念，充分相信群眾，依靠群眾，充分保障群眾在基層社會治理中的主體性地位，進一步完善基層自治制度，夯實社會治理基層基礎。加強基層黨的建設，有序擴大基層民主;加強村民委員會和社區居民委員會建設，健全民主理財、財務審計、村（居）務管理等民主管理制度;切實重視家庭作為社會基本單元的作用，最大限度激發群眾自治管理的積極性。四是要加強協作型管理。樹立共同治理的思想理念，加快政府職能轉變，加快推進政企分開、政事分開，大力推進行業自律、協會自治，加大政府項向市場、向社會組織購買服務的力度，實現政府管理和社會調節的互動協作。

（4）要進一步提高社會治理效能。一要善于做好群眾工作。建立健全群眾工作機制，相關職能部門和基層黨員干部要經常深入基層、深入一線，認真傾聽群眾呼聲，解決群眾的實際困難，做好聯系群眾、服務群眾、教育群眾、團結群眾的工作。要深入研究新形勢下群眾工作的新特點、新任務、新要求，及時回應和解決不同階層群眾利益訴求，增強群眾工作實效。二要維護社會公平正義。加強法治建設，全面推進依法治國和以德治國相結合，堅持依法行政，公正司法，著力提升行政執法的公信力、透明度和司法的權威性。建立健全由黨和政府主導的群眾權益維護機制，加強和改進信訪工作，完善法律援助制度，切實維護好廣大基層群眾的合法權益，促進社會公平正義。三要大力保障改善民生。大力解決住房保障、勞動就業、社會保障、教育醫療、社會治安等事關群眾利益的現實問題。深化收入分配制度改革，促進不同階層、不同群體共享發展成果，不斷提高群眾的獲得感、幸福感和社會的和諧度。

參考文獻：

[1] 中共中央宣傳部：習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2019.

（作者單位：中共永州市委黨校）