新時期城鄉規劃管理一體化研究探討

齊會艷

摘 要：城鄉一體化是改變城鄉二元結構、縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展、實現全面小康社會與現代化的重要戰略舉措，實現城鄉一體化是我國新時期構建和諧社會的重要內容，也是當前我國發展中迫切需要解決的重大課題。為此，文章對城鄉規劃管理一體化展開了相關的分析，以供廣大同仁交流探討。

關鍵詞：城鄉規劃;管理;一體化

現代城市本身的發展已經直接影響到了周邊體系的發展，而為了使得城鄉之間的發展距離能夠大幅度拉近，就必須要對城鄉統籌規劃工作引起足夠的重視，那么一體化發展必然會成為未來城鄉發展的趨勢。

一、城鄉一體化的含義

城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程，主要包括城鄉職能一體化和空間一體化等內容。城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別，而是實現城鄉資源的優化配置及城鄉經濟、社會、文化的持續協調發展。城鄉一體化是城市化過程中的高級階段，其中城市規劃的作用必不可少。

二、城鄉規劃一體化的基本原則

（一）科學規劃原則

城鄉一體化規劃是各級政府職能部門為了實現城市和鄉村的經濟社會發展目標，協調城鄉空間布局、地域職能以及各項建設的綜合性部署。把握城鄉一體化規劃的本質首先需要對其科學性加以認識，城鄉規劃是一門綜合性學科，它涵蓋社會科學、自然科學和工程技術學科等諸多領域，具有多學科交叉的典型特點，此外，城鄉一體化規劃也是建立在對城鄉發展演變深度分析基礎上，對城鄉未來發展的一種科學預測與引導。因此，科學規劃的原則就是要以科學發展觀為指導，立足于當地經濟和社會現狀，堅持規劃先行，合理布局，統一步驟，逐步推進。

（二）可持續發展原則

可持續發展作為一項重要的戰略指導思想，對于提高城鄉一體化規劃的科學性、加快城鄉一體化建設步伐，有著十分重要的現實意義，并深刻影響著城鄉未來的發展走向。從一般意義上來講，可持續發展注重長遠與未來，是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的一種發展模式。就城鄉一體化規劃而言，堅持可持續發展的原則，就是要立足于社會經濟的穩定發展，充分考慮各類資源的永續利用和再生能力，注重生態環境的有效保護，秉承集約式的空間增長理念，適度控制城鎮發展的規模和速度，尋求一種具有其自身發展特色的人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的發展模式。

（三）以人為本原則

堅持城鄉一體化規劃的以人為本原則，就是要將人民群眾的根本利益放在首位，把群眾需求當作發展的根本動力，尊重民意，營造和諧適宜的人居環境，優化區域、城鎮空間形態，來滿足廣大群眾多樣性與多元化的生產生活需求。城鄉一體化規劃，不僅是一門科學，更是一項社會實踐活動和政府公共服務職能。城鄉一體化規劃的編制、實施、評價是一個動態變化的過程，需要以社會民意為基礎，以科學方法為指導，在體現公共利益的前提下，充分履行各級政府社會服務、統籌城鄉建設的政府職能。

三、城鄉一體化建設中存在的問題

（一）小城鎮，鄉村工程建設中有很大一部分建筑未經專業人員規劃設計和地質勘測，憑施工人員經驗建設，施工人員經驗和技術水平也有限。所建設的建筑物功能單一，新建的建筑不符合節能標準要求，采暖以家庭小鍋爐為主，環境污染嚴重;很大一部分新建建筑不符合抗震要求，存在著質量和安全隱患，已成為危房和垃圾建筑，嚴重威脅著人民的生命和財產安全。

（二）思想觀念認識不足。經濟發展壓力大，城鄉一體化意識單薄、觀念滯后、認識不到位、工作缺乏合力，“城鄉一體化建設”沒有其應有的地位，不知道發展經濟與推進城鄉一體化之間是辯證的互相促進的關系。

（三）不按規劃設計建設。建設者還處于無序建設，個人自建，多占亂圈耕地，有很多農民已遷走，但仍然占用著宅地，閑置不交，也不讓他人使用，年久破爛不修，影響整個村莊容貌;大部分建設物擠壓街道面積，使街道狹窄，拐彎曲折，交通不通暢，一旦有火災，消防車無法進入，造成消防隱患。公共設施配套不完善，商業以個人零星分散為主，商品也不齊全，衛生環境極差，有的甚至銷售偽劣產品;文體活動場所簡陋或者沒有活動場所;醫療，衛生，保健院還是以個人家庭為主等現象繁多。

（四）土地制度有待改革完善。隨著市場經濟的發展以及土地使用權的流轉， 現行農村的土地扭轉還不夠規范，農村土地規模經營過小制約農業產業化發展。土地征遷過程中也還存在農民利益受損的現象。更加現實的問題是：在嚴格執行土地管理和耕地保護制度的前提下，現有土地存量如何滿足工業化、城市化發展的用地需要。這些問題都關乎城市和農村、工業和農業的發展，影響城鄉一體化建設。未來幾年內，逐步有效完善土地制度，使之適應一體化發展的需要，是必須妥善解決的一個難題。

四、城鄉規劃管理一體化的相關措施

（一）提高城鄉一體化建設的認識

通過各種培訓班和參觀學習吸收先進城鄉建設經驗，培養一批專業骨干隊伍，進一步提升城鄉建設的科技含量。同時加大宣傳的力度，利用各種宣傳手段和工具，宣傳城鄉一體化建設的意義和目標。充分動員廣大人民群眾的積極性，人人關心，人人參與，惠及廣大人民群眾，是一勞永逸的好事。取得人民群眾的支持，事情就好辦了。

（二）多種方式綜合推進城鄉一體化建設。（1）強化城市建設地區的建設與改造，以城市化推進一體化進程城市化建設實施過程中，應始終堅持和運用城鄉統籌的原則，綜合利用財政、規劃、土地等政策和手段，創新思路、著眼實施，推動規劃城市建設區的城市化建設，同時要為村莊城市化過程中農民向市民的轉變做好引導和服務，重點做好轉居、社會保障及再就業等綜合保障工作，以健康的城市化推進城鄉一體化。（2）穩步促進廣大農村地區的新農村建設，推進一體化進程積極穩步推進廣大農村地區的新農村建設將成為城鄉一體化的一種重要方式。無論是新農村建設還是新型農村社區建設歸根到底都是農村社區的更新改造，這種改造借助于政府的扶持和資金支持，不容易受商業開發的影響從而有利于實現村民和集體的共同利益，實現政府的原本訴求和城市的綜合發展要求。

（三）合理規劃城鎮，鄉村設置布置方案，城市重點以縣城為基礎，在規劃舊城區建設的同時，考慮到大量農村人口的進城，城市人口逐漸增長的要求，要規劃好新城區的發展規劃，同時要考慮未來的發展空間，鄉鎮設置布置上，隨著農村人口的轉移。有的小鄉村取消，逐步合并到較大的鄉鎮，這樣就形成了新的鄉鎮建設。在鄉鎮規劃設置上：（1）要考慮行政區域的劃分及便于管理;（2）城鄉村之間交通方便;（3）選擇宜人生存環境地理位置;（4）便于農業發展。要做到公共資源互補共享，真正實現城鄉一體化。

（四）由于城鄉一體化建設除了新農村建設之外， 無一例外都會增加城市的容量，這將導致人口、資源、環境壓力的進一步加劇， 而且有很多村莊位于禁建區，所以城鄉一體化無論是采用哪種實踐類型，都應該維護城市的基本生態格局，保障城鄉建設用地的合理使用，這其實也是城鄉建設的根本底線。

五、結語

總之，在城鄉規劃一體化中要以以系統規劃的理念為統領，對城鄉總體發展戰略、產業體系和空間格局進行系統部署，真正實現區域的城鄉一體化建設。

參考文獻：

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