信息技術支撐下的國土資源監管技術體系研究與應用

董濤

【摘 要】隨著時代的進步，社會的發展，人們的生活水平越來越高，我國社會經濟的發展也越來越迅猛，與此同時，我國國土資源的有效管理變得越來越重要，國土資源是一個國家發展的基本，它是解決全國人民溫飽的前提，所以，國土資源的有效監管變得尤為重要，如今，信息技術高速發展，它可以解決我們管理監管上的很多問題，在信息技術的支撐下，我們要有效加強國土資源的監管技術體系。本文就我國國土資源監管中存在的問題進行了簡要分析，并且就此提出了相應的提升措施，希望對加強我國國土資源的管理技術體系能夠有所幫助。

【關鍵詞】信息技術；支撐；國土資源監管技術體系；研究與應用

1.國土資源監管理論的構建

國土資源管理具有綜合性和交叉性，它融合了自然科學（地質學、海洋學、礦產學、土地學、林業學等）與社會科學（政治學、經濟學、管理學、法學等）。構建國土資源監管理論，具有綜合性、交叉性、復雜性特征，涉及國土資源監管的概念，實現國土資源監管的原則，確定國土資源監管的目標，以及國土資源監管的主要內容及環節。

1.1國土資源監管的原則

1.1.1統一規劃、加強領導的原則

國土資源監管是業務管理和國土資源信息化建設相結合的產物，為達到國土資源監管目的，必須制定總體規劃、實行統一部署，避免重復性建設，同時必須正確處理建設與應用、業務管理與信息化建設的關系，明確國土資源監管的總體目標和重點，充分調動和發揮國土資源系統內的積極性，并進行分類指導、分層推進、分步實施。在信息化基礎設施上，需充分利用已建設的網絡、軟硬件資源，也包括現有的業務系統和信息資源，加強整合和集成，促進系統與信息的互聯互通、資源共享與利用，使有限的資源發揮最佳效益。

1.1.2面向決策、服務管理的原則

采用系統論的思想，立足國土資源管理的內容，綜合運用經濟、行政、技術、法律等手段，緊緊圍繞國土資源管理的目標、任務，加強國土資源監管，動態跟蹤和監控國土資源管理的過程，實現“事前、事中、事后”的全程監管，為國土資源管理參與宏觀決策、經濟發展等服務。

1.1.3客觀準確、動態及時的原則

國土資源監管必須緊密結合國土資源管理的內容及各項業務需求，結合國土資源管理制度的改革創新，真實、準確地反映國土資源現狀及開發利用情況，注重實效、突出重點、分步實施、扎實推進。客觀準確是實施國土資源監管的基礎和目標，動態及時是國土資源監管的核心和靈魂，充分依托科學技術的進步和創新，全面實現國土資源監管。

1.1.4安全規范、穩定高效的原則

國土資源管理的內容復雜、多樣，國土資源監管必須借助現代科技手段建設相關的業務系統和監測監管系統。因此，必須遵循相應的國家標準和要求，以及相關行業標準，扎實推進國土資源信息化標準及規范的編制和建設，并全面貫徹落實于具體工作中。在建設過程中，必須系統地、整體地處理成本與效益、發展與安全的內在關系，既要做好國土資源信息化建設工作，也要做實網絡與信息安全，必須制定和落實并完善數據庫、網絡、系統等軟硬件的安全保障體系建設。

1.2國土資源監管的目標

國土資源管理的核心問題，是探索人類社會與自然界進行物質交換的過程（包括自然再生產和社會再生產）中，如何科學合理地利用和控制有限的國土資源，正確地處理和協調人類與資源、人類與環境之間相輔相成、相互制約的關系，國土資源管理涉及面廣，包括經濟、社會、自然、技術等方面。國土資源管理與其它管理一樣，同樣具有自然和社會雙重屬性，它的自然屬性是指國土資源在利用、開發、保護、治理等過程中，是以自然界為對象的社會化協作勞動，是人與自然界的最直接結合，任何開發利用自然資源都必須遵循其自身的發展變化規律，自然資源系統與生態系統是一個有機整體，人類在利用和開發自然資源的過程中違背其發展變化規律則必須受到其懲罰和報復。國土資源管理的社會屬性，是由于不同的國家或地區，因不同的經濟發展程序、經濟社會制度、科技發展水平和社會文化，其國土資源管理的原則、具體政策、管理方式和內容是有差異的。

國土資源監管的目標是：基于國土資源管理和監管需求，依托現有的“天上看、地上查、網上管”的國土資源運行化體系，統籌保障發展、保護資源，充分利用科技手段構建保障和促進科學發展的新機制，進一步加快資源利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變，提高國土資源的保障能力及保護水平，促進社會經濟的全面協調可持續發展。

2.信息技術支持下搭建國土資源綜合監管平臺的主要思路

2.1按照統籌城鄉的思路和方法搭建綜合監管平臺

目前，國土資源管理的重點還是在城鎮，打破國土資源管理的城鄉二元結構，形成城市與農村在國土資源開發、利用、規劃等方面的相互聯系、相互制約、相互依賴、相互補充和相互促進的動態平衡關系，依托現有國土資源管理取得的經驗和做法，將國土資源管理覆蓋至農村，使其在城鎮的輻射和帶動下不斷發展和完善國土資源管理，城鄉國土資源管理差別逐步縮小。因此，搭建國土資源綜合監管信息平臺須統籌城鎮和鄉村，以“城鄉一體、全域覆蓋”為理念，實現監管平臺及服務的“業務全覆蓋、部門全覆蓋、城鄉全覆蓋”，明確構建“網上辦公、網上審批、網上監察”以及形成“天上看、地上查、網上管”的國土資源管理信息化新運行體系，為統籌城鄉的國土資源管理制度創新提供信息化支撐和技術保障。

2.2設計“決策、執行、監督”三個層次應用綜合監管平臺

相對于傳統的國土資源管理而言，以信息化手段支撐下的國土資源監管是一場深刻的革命，它將對國土資源的各級管理部門、政策決策、權力結構、管理觀念及方式、行政辦公等各方面帶來革命性變化。因此，充分運用現代科技手段及信息化技術，全面創新國土資源管理手段及模式，轉變職能，提高國土資源管理參與宏觀調控的能力和水平是當前國土資源管理的各項工作中的重要任務。從“決策、監督、執行”三個層次應用國土資源綜合監管信息平臺，是實現國土資源監管的關鍵步驟，在決策層次主要是實現國土資源各類基礎數據、業務數據和專題數據的快速獲取、在線分析和綜合展示，為國土資源管理的各項工作提供便捷化的決策支持、信息服務和技術保障；在監督層次實現國土資源各項業務審批過程的全程跟蹤與遠程監控，為國土資源管理的黨風廉政和行政效能建設提供“電子警察”；在執行層次實現國土資源各業務行政審批事項的“批前、批中、批后”三個環節的全業務流程網上辦公，為各類業務辦理、業務審批管理提供信息服務和工作平臺。

2.3遵循“四性”原則共享綜合監管平臺

根據國土資源管理的目標及內容，實現國土資源監管涉及內容多、范圍廣、要求高，國土資源綜合監管信息平臺及其相關數據具有整體性、全面性、關聯性和共享性等特征，須從空間上、從業務上、從類型上實現全覆蓋。全面性主要是指它不但要包括國土資源基礎管理，如土地調查、遙感影像、基礎地理等工作，同時也涉及耕地保護、土地利用規劃、農村產權制度改革、礦產資源規劃修編、地質災害防災減災等；整體性是指對國土資源管理的每一個地塊的整個生命周期的監管，包括地塊的設立、流轉，直至消亡的整個過程；關聯性是指梳理和打通國土資源管理的各項業務之間的關聯關系，主要以“征（批）、供、用、保、查”為主線；共享性是指國土資源管理的各項成果共同使用，征地形成的成果可為供地、土地利用服務，同時供地、土地利用的成果又可反過來為征地服務。伴隨綜合監管平臺建設所形成的國土資源核心數據庫，對于國土資源系統內必須實現國土資源監管信息和數據資源的共享，對外則將各類數據或信息通過資源整合和加工處理轉變為標準或規范的信息服務產品，不斷延伸監管信息服務的范圍，為各級的政府部門、企事業單位和社會公眾提供信息服務或信息產品。

結語

信息技術是當前社會各方面發展的主要推進因素。而國土資源監管更是我國非常重要的工作，將信息技術融入到國土資源監管技術當中，建立起相應的監管技術體系，從而能夠提升國土資源監管工作的效率。

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