關于家庭農場發展問題的幾點思考

龔興紅

【摘要】：發展家庭農場，一要完善土地流轉制度；二要注重青年農場主的選拔與培訓；三要提高財政資金使用效率，促進農業技術的研發推廣；四要推進家庭農場的聯合與合作；五要推進家庭農場信息化建設。

【關鍵詞】：家庭農場 發展 思路

近年來，在黨的富民惠農政策指引下，作為新型農業經營主體的家庭農場發展較為迅速。目前我們連云港市注冊登記的家庭農場達1000個，僅我們街道就達30家，成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。但也存在亟待解決的問題。

一、充分認識發展家庭農場的重要意義

當前，隨著我國經濟改革和全面建設小康社會的不斷推進，農業農村發展進入新階段。而農業低效化、農村空心化、農民老齡化、土地細碎化等問題日益凸顯，誰種地、種好地問題成為我們農村干部亟待探索和解決問題。

家庭農場作為新型農業經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化、商品化農業生產，保留了農戶家庭經營的內核，堅持了家庭經營的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農業生產特點，契合經濟社會發展階段，是農戶家庭承包經營的升級版。

1、有利于農業生產規模化。長期以來，我們一直實行家庭聯產責任制，對于解放農業生產力，調動農民生產積極性具有重要意義。但一家一戶小規模耕種模式，也制約著農業產業結構的優化、農業機械化的應用、農業生產效益的不斷提升，產業難以形成規模，產業難以形成特色，效益難以提升。而家庭農場一般都通過土地流轉等方式，承包了比較多的土地，土地相對集中，有利于提高生產管理水平，有利于產生規模效益。據我們海州區2018年統計，種植戶一般在200畝左右，既解決了一家一戶耕種效益低下問題，又解決土地規模過大生產成本増大問題。做到產業特色化、生產專業化、產品優質化。例如海州區新壩鎮山永家庭農場經營面積180畝，雇傭工人15名，主要種植茭白（魚蝦混養），年產值49萬元，實現純收入13萬元。

2、有利于農業生產集約化。家庭農場與種植大戶相比，最大的區別是家庭農場是法人，而種植大戶是自然人。家庭農場一般通過家庭獨資、股份合作、合伙制和有限責任公司等形式，建立現代企業制度，生產管理水平大大提升，有利于改變粗放式經營，實行精耕細作，提高土地產出率。與農民合作社相比，家庭農場的基礎更穩定，由家庭農場組成的合作社治理更高效。農業合作社在農資產品采購、信息和技術服務、增加農民議價能力等方面具有優勢，但目前合作社是建立在散戶基礎上的，社員的合作意識、承擔風險的能力參差不齊，導致小農戶和大市場之間矛盾凸顯。相對于普通農戶，家庭農場實行自主經營，有利于實現小農戶和大市場之間的對接，有利于搶占市場制高點，增強市場競爭力。

3、有利于增加農業投入。長期以來，由于生產周期、生產風險、經濟效益等方面因素，農業生產存在投入和后勁不足問題，由此產生農村勞力匱乏、空心村、土地拋荒等現象。家庭農場堅持農戶家庭經營的內核，引領農業適度規模經營、加快發展農業現代化的有效載體。一方面會吸引大量社會資本和一些有膽有識農民回鄉創業。一方面廣大家庭農場由于生產需要，積極增加生產投入，積極引進新技術、新品種、新設備，促進農業不斷創新發展。例如，我們寧海街道近年來積極做好家庭農場培育工作。通過舉辦的家庭農場培訓班、資金扶持等方法，大力發展家庭農場。目前街道已注冊家庭農場30多家，其中市級示范家庭農場4家、區級示范家庭農場8家。去年家庭農場投入達500萬元。

二、推進家庭農場發展思路

家庭農場的主體是農民，發展適度規模家庭農場，應該堅持政府引導、農民主體的原則。政府應該尊重農民的主體地位，更多的將精力放在農場主的選拔和培育、農業技術的研發推廣方面，不斷優化現代農業發展環境。

1、要完善土地流轉制度。目前，家庭農場的大部分土地一般是通過土地流轉得來。而流轉而來的土地的穩定性就非常重要。土地的流轉如果大部分是短期的，家庭農場主就難以有專心經營的積極性，他們也不會在短期承租的土地上做長期的投資，這對于農業生產也是不利的。因此我們要盡快完善土地流轉制度，讓土地活起來，使農地相對集中，擴大經營規模。同時要賦予家庭農場長期而又有保障的土地使用權，使家庭農場成為名副其實的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體和市場競爭主體。

2、注重青年農場主的選拔與培訓。目前從家庭農場的集約化、規模化、專業化經營特征看，那些在市場經濟大潮中敢闖敢干、具備企業家精神的青年農民是當代農場主的最佳人選。因此我們要通過政策引導、進修培訓、宣傳發動等方式，加強對青年農民的思想教育和職業技能的培訓，造就一支與時俱進、開拓創新的高素質農業生產經營者隊伍。要做好宣傳發動，完善現代農業創業補助政策工作，鼓勵和吸引大中專院校畢業生、返鄉青年農民工、市場經紀人等興辦家庭農場。造就一批現代家庭農場主和農民企業家。

3、提高財政資金使用效率，促進農業技術的研發推廣。農業技術的創新往往所需資金較多，而且工作周期較長。我們可將財政扶持資金的使用方式由原先的“面面俱到”調整為“重點扶持”，即將原先面向農民發放的財政補貼資金集中投放到家庭農場的農業技術研發上，起到“四兩撥千斤”的效果。要加強政策引導。通過興建示范性家庭農場方法，加大扶持獎勵力度，促進家庭農場的技術創新和快速發展。

4、推進家庭農場的聯合與合作。家庭農場是市場的經營主體，但也容易形成各自為戰、無序競爭的問題。我們要通過培育龍頭企業、建立專業合作社等形式，借助龍頭企業在流通、銷售和深加工環節的優勢，搶占市場制高點，降低生產成本，不斷提高經濟收益。積極推進以家庭農場為基礎、合作社為紐帶的產業組織體系建設，促進要素優化配置、產業融合發展。

5、推進家庭農場信息化建設。要加強市場信息建設，讓廣大家庭農場主及時把握市場信息，及時調整經營策略。要建設土地流轉信息平臺，提高流轉效率，降低流轉風險。要把家庭農場納入農村信息化建設和物聯網建設工程體系。加強網絡平臺信息采集、硬件配置、站點建立和家庭農場信息員隊伍基礎建設，并推進網上交易。