城市公共交通服務治理模式的比較研究

唐燁

【摘 要】進入21世紀以來，城市交通需求猛增，在城市公共交通快速發展的過程中，城市公交發展地位日益重要，但交通擁堵、交通污染、出行成本高等問題也隨之日益突出，給我國能源安全、土地資源、環境保護、交通出行帶來了巨大壓力。推進公共交通優先發展，提升公共交通服務是建設服務型政府，做好惠民工程的重要一環。

【關鍵詞】政府服務能力；城市公交交通服務；治理模式；研究

引言

隨著我國社會、經濟的不斷發展，社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，我國的城市化進程在不斷加快。豐富多樣的生活方式、更具挑戰和機遇的工作環境、方便快捷的出行方式等原因吸引著越來越多人到大城市發展，也越來越多的人分享著這些城市資源，其中包括城市的交通資源。隨著城市人口的增多和社會的發展，人們對于城市出行的便捷、成本、安全、體驗感等需求也在不斷增加，在城市交通出行上，因為私人交通工具能夠提供便捷的出行體驗，所以市民出行更偏向于選擇私人交通工具。但在有限的城市交通資源下，隨著私人交通工具的逐漸增多，這部分交通工具分享的城市公共交通資源就越多，“交通擁堵”、“尾氣污染”、“交通事故”等交通問題越發突出，越來越被市民所詬病，城市交通發展就越來越不能滿足增長人口的出行需求。因此，大力發展公共交通，使用公共交通工具出行，可以最大容量統籌規劃出行人群，解決城市交通出行問題，緩解因道路擁堵、私人交通工具發展等原因而導致城市交通資源供需矛盾。

1、公共交通服務治理模式

第一，政府經營模式。該模式公交服務的產權屬于政府，公交服務的提供者是政府，公交服務由政府部門或相關事業單位進行直接或間接管理。其目的是通過政府強有力的管控，使公交服務市場能夠有序經營，并使社會群眾的利益能夠得到保障，尤其是對那些私人部門不愿投資而社會又不可缺少的區域，如開辟偏僻地區路線，國有企業提供公交服務就顯得尤為重要。

第二，市場主導模式。該模式是以社會群眾為導向，綜合行政、市場等手段，引導公交企業提供公交服務，具體包括私有私營模式與公私合作伙伴模式兩種。私有私營模式，即由市場機制管理與運營公交服務，公交服務完全由私人部門提供，市場的競爭較為激烈，競爭者眾多，由于組織規模較小，靈活性較高。公私合作伙伴模式，即公交服務由政府與私營企業共同提供，其實質是公交服務不再由政府直接提供，而是按規定的合同和條款購買相關服務等。

2、公共交通服務治理模式的類別界定

（1）國有國營模式

該模式下，公交服務的所有權歸政府所屬，公交服務的提供者是政府，而公交服務的生產者是國有企業，公交服務由政府或事業單位直接或間接管理。該模式大多數都采用壟斷經營，能保證公交服務市場有序經營，尤其是對那些私營部門不愿投資而社會又不可缺少的區域，如開辟偏僻地區公交路線，國有企業提供公交服務就顯得尤為重要。但該模式缺乏競爭。

（2）私有私營模式

該模式下，公交服務完全民營化，所有權和經營管理權均為私有企業所擁有，私有企業既是公交服務的提供者，又是生產者。由市場機制運營管理公交服務，由于競爭者總多，可以保持靈活性。政府是否能進行強有力的監管是保證該模式能否成功的關鍵因素。雖然在短期內，私有化經營可以起到提高公交服務運營技術效率的作用，但從長期來看，面臨的主要難題是政府如何監管。

（3）混合擁有經營模式該模式下，公交服務不再由政府直接生產提供，而是按照規定的合同或條款購買。具體形式包括：線路特許經營、租賃承包經營、服務承包合同、企業股份化等。該模式下，公交服務市場具有一定的競爭強度，政府要求公交服務市場按照合同或條款內容達到規定的公交服務質量與效率考核標準。

隨著各個城市的公共交通發展程度不一，受經濟和科技水平的影響，各城市有著不同程度的差異，加上城市經濟發展城市規劃和所處的地理環境不同，關于城市公共交通服務也各具特色。我國城市的公共交通體系一般包括公共汽車（電）車、地鐵、有軌電車、輕軌、出租汽車和共享單車等。此外，在一些有河湖流經的城市，公共交通系統中還包括有輪渡。在山區城市中，索道和纜車的運輸也有所發展。我國的公共交通主體為城市公共汽車，大城市（例如北京、深圳、上海、廣州、天津、武漢、成都等）已經擁有軌道交通，隨著公共交通的發展，在北京、杭州、廈門、濟南等地也陸續構建快速公交（BRT）網絡化運營結構。南寧，作為少數民族地區的首府，隨著地區的經濟快速發展和地位的上升，不僅擁有網絡化結構發展的公共汽車，而且還是全國第一個開通了軌道交通和快速公交（BRT）的少數民族城市，但截至目前尚未形成骨干交通線網。

3、我國各城市公共交通服務治理模式比較

3.1城市的發達程度和公共交通服務治理模式之間呈正比關系

轉變交通增長方式，建設資源節約型和環境友好型的城市交通基礎設施，倡導綠色低碳交通出行。倡導綠色文明出行。完善慢行交通設施，貫徹落實低碳綠色發展理念，大力推進交通節能減排工作，加強交通信息化建設。提高居民交通出行的安全意識法制意識和環保意識，形成文明禮讓、遵章守法、綠色環保的出行習慣和行為規范。結合南方獨特的城市山水風貌資源，南方城市以打造“中國綠城”、“中國水城為目標，但現狀核心區還未形成自行車道網絡、立體過街設施缺乏、公共自行車系統尚未形成規模效應，亟需構筑以人為本、綠色和諧的慢行交通體系，通過完善步行、自行車及綠道系統，滿足人們對健康、綠色出行環境及品質提升的訴求。

3.2 隨著經濟的發展，各城市治理模式中的共享理念凸顯

交通基礎設施在公共交通服務資源中占有重要的基礎性地位，其配置情況不僅會直接影響城鎮居民交通出行效率、出行感受與出行安全，更會在一定程度上影響城鎮的經濟發展。經過長期、大量的投入，其中部分城區內的交通基拙設施己經日趨完善，但是同樣也存在著交通擁堵與安全隱患問題嚴重，供給與需求之間、各地區之家呈現出明顯的矛盾。近年來，隨著公共交通的不斷發展，城市新城區和舊城區之間，經濟較發達和欠發達城區之間的公共交通資源也逐步均衡，然而在推進公共交通服務均等化的過程中，以做好公共交通基礎設施建設為重中之重。進一步加各城區的交通基礎設施建設，通過路網建設、軌道交通、大容量快速公交、傳統公交汽車和區域擺渡車的綜合投入，有力提離基礎資源配置程度，進一步擴展交通運力和促進資源均衡。

結束語

城市公共交通服務是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是基本的民生需求，城市公交服務是城市公共交通服務重要一環，南寧市城市公交服務作為政府提供的一項公共服務，服務水平直接決定著市民出行滿意度，它與民生息息相關。實施國家公交優先發展戰略，必須以提高城市公交服務水平為目的，滿足因城市經濟發展和生活變化而多樣的城市出行需求。這不僅是堅持以人為本的要求，更是建設服務型政府，轉變政府職能的目的。

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