關(guān)于法院執(zhí)行款管理問題的思考

焦楊浩

【摘要】：人民法院執(zhí)行款物是由基層人民法院執(zhí)行過程中暫時(shí)代為管理的財(cái)物。根據(jù)最高法院相關(guān)規(guī)定要求：基層法院對(duì)執(zhí)行款要進(jìn)行科學(xué)、高效管理，這也是新時(shí)期背景下，司法責(zé)任制改革的一個(gè)非常重要的組成部分。本文簡要闡述執(zhí)行款的性質(zhì)和執(zhí)行款的特點(diǎn)，對(duì)實(shí)施中普遍存在的一些問題及改進(jìn)對(duì)策從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行簡單探討，有不當(dāng)之處，還望各位同行們敬請指正。

【關(guān)鍵詞】：基層法院 執(zhí)行款 問題 對(duì)策

1 引言

人民法院執(zhí)行款物是由基層人民法院執(zhí)行過程中暫時(shí)代為管理的財(cái)物。執(zhí)行款物主要包括（1）賠償款，（2）違約金，（3）拍賣保證金，（4）鑒定費(fèi)，（5）評(píng)估費(fèi)，（6）訴訟費(fèi)，（7）成交價(jià)款等多種款項(xiàng)。科學(xué)有效地對(duì)執(zhí)行款進(jìn)行管理，是執(zhí)行法官的主要工作內(nèi)容之一，也是基層法院財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要組成部分，更是保障當(dāng)事人權(quán)益的一道非常重要防線。它主要包括（1）資金收取、（2）票據(jù)管理、（3）會(huì)計(jì)處理、（4）法官授權(quán)索賠、（5）財(cái)務(wù)報(bào)銷等幾個(gè)方面。在實(shí)際工作中有很多基層執(zhí)行法官對(duì)執(zhí)行款的認(rèn)識(shí)和管理意識(shí)比較淡薄，存在很多不規(guī)范不完善的地方。本文針對(duì)基層法院的財(cái)務(wù)部門在對(duì)執(zhí)行款進(jìn)行管理中存在的問題和不足，結(jié)合執(zhí)行款物的性質(zhì)和特點(diǎn)，簡單分析一下如何正確管理執(zhí)行款的措施。主要目的為了引起存有“重審判執(zhí)行，輕過付管理”觀念的一些法官們的高度重視。科學(xué)、高效的對(duì)執(zhí)行款進(jìn)行管理，是深化司法體制的全面改革，也是全面落實(shí)司法責(zé)任制，讓人們真正感受到公平、公正的一個(gè)重要組成部分，還能有效地預(yù)防執(zhí)行款項(xiàng)被擠占被挪用甚至被貪污等行為的發(fā)生。

2執(zhí)行款的性質(zhì)及特點(diǎn)

執(zhí)行款是被申請人不依據(jù)法律文書規(guī)定履行義務(wù)的情況下，申請人依據(jù)有效的法律文書提出的申請。權(quán)利人享有所有權(quán)；它是國家強(qiáng)制性權(quán)利的體現(xiàn)。被執(zhí)行人拒不履行的，可以依法列入黑名單，限制高消費(fèi)，并處以強(qiáng)制履行的司法拘留。執(zhí)行付款是指一方以貨幣支付給另一方的款項(xiàng)。執(zhí)行款具有以下多個(gè)特點(diǎn)：（1）數(shù)量比較大、（2）數(shù)額大小不等、（3）收支頻繁、（4）跨年度執(zhí)行、（5）分配復(fù)雜、（6）執(zhí)行困難等多。

3執(zhí)行款在管理中存在問題

執(zhí)行款是基層法院賬戶的過渡款項(xiàng)，涉及到的人員相對(duì)比較多，它既是基層法院財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要組成部分，也是基層法院執(zhí)行局的一項(xiàng)重要工作，所以各基層法院必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，高度重視，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)票據(jù)的管理工作，堅(jiān)決杜絕執(zhí)行款過付不當(dāng)現(xiàn)象發(fā)生，從根本上保障資金的安全，避免影響辦案效率的提升，提高工作效率。多年的工作經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中主要存在以下幾個(gè)問題。

第一、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，不合規(guī)代領(lǐng)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生

很多執(zhí)行法官為了保護(hù)申請人的基本權(quán)益，把主要精力放在了如何落實(shí)到位上，忽略了當(dāng)事人在執(zhí)行款項(xiàng)到位后的領(lǐng)取工作。由于很多當(dāng)事人的法律意識(shí)比較淡薄，在案件作出審判后，他們?yōu)榱颂颖芊芍撇茫敕皆O(shè)法地去轉(zhuǎn)移、隱藏資產(chǎn)。執(zhí)行法官必須和被執(zhí)行人進(jìn)行各種各樣的斗智斗勇，想盡一切辦法去保全、凍結(jié)、扣劃他們的資產(chǎn)，通過限制被執(zhí)行人進(jìn)行高消費(fèi)、列入黑名單、甚至采取司法拘留等強(qiáng)制措施，促使被執(zhí)行人依法履行相應(yīng)的義務(wù)。歷經(jīng)了千辛萬苦把款項(xiàng)執(zhí)行到位后，個(gè)別執(zhí)行法官忽略了財(cái)務(wù)規(guī)定，認(rèn)為款項(xiàng)到達(dá)法院賬戶后沒自己什么事了，款項(xiàng)過付問題那是財(cái)務(wù)部門的工作，與自己沒有關(guān)系了。很多執(zhí)行法官在款項(xiàng)繳入執(zhí)行款專戶之后，沒有對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行嚴(yán)格要求，不能及時(shí)把銀行收據(jù)到法院財(cái)務(wù)部門更換正規(guī)的財(cái)政票據(jù)。認(rèn)為款項(xiàng)進(jìn)了財(cái)務(wù)賬就算是已經(jīng)執(zhí)行完結(jié)了，剩下的只要當(dāng)事人自己去財(cái)務(wù)部門申請款項(xiàng)。這種情況在一定程度上破壞了法院的公信力，同時(shí)也嚴(yán)重影響了人民法院的形象。

第二、票據(jù)使用混亂、缺乏統(tǒng)一管理

基層人民法院的過付款是由法院代為保管的申請人享有所有權(quán)的臨時(shí)基金。與訴訟費(fèi)等其他往來款是有區(qū)別的，不是基層法院的收入，也補(bǔ)是地方財(cái)政的收入。所以，在對(duì)這部分款項(xiàng)支付的時(shí)候，不像其他支出一樣，沒有財(cái)政部門規(guī)范的財(cái)務(wù)票據(jù)。很多基層法院使用的是自制單據(jù)，在很多執(zhí)行案件中，由于當(dāng)時(shí)沒有注意存根記賬，致使在案件的后期，只能依據(jù)財(cái)務(wù)記賬聯(lián)查詢資金出入流水，不但給基層法院財(cái)務(wù)部門增加了麻煩，同時(shí)也缺乏財(cái)務(wù)與執(zhí)行的雙向監(jiān)管。

4 實(shí)施措施

4.1過付款管理規(guī)范化

超收是維護(hù)各方合法權(quán)益的最終體現(xiàn)，也是人民法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié)。它是體現(xiàn)基層法院工作效率的一個(gè)有效途徑，對(duì)法院系統(tǒng)司法公信力的提升具有更加深遠(yuǎn)的影響。我們需要高度重視有效的管理和嚴(yán)格的監(jiān)督。執(zhí)行法官要加強(qiáng)對(duì)金融體系的研究，不斷提高自身的執(zhí)行能力，執(zhí)行法官不僅要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，還要不斷學(xué)習(xí)最新的金融法律法規(guī)，在案件的執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照最高人民法院的規(guī)定執(zhí)行。特別當(dāng)雙方被允許在開證行自愿履行現(xiàn)金交付時(shí)，執(zhí)行人應(yīng)及時(shí)通知被執(zhí)行人或收款人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用收據(jù)代替收據(jù)。每當(dāng)被執(zhí)行人或者受款人拒不明確換證或者不按期辦理換證手續(xù)時(shí)，執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具書面的情況說明，并把書面說明隨收訖憑證附入案件卷宗。

4.2 票據(jù)管理制度化

財(cái)務(wù)制度規(guī)定了不相容的崗位必須分開經(jīng)營和管理。新模式下的“法官+助理+職員”，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高檔案管理工作，做好分離執(zhí)行款管理，各自獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審批程序，開票據(jù)和保管票據(jù)分開管理。在每一個(gè)案件的執(zhí)行中，一定要按照人員不同分工，嚴(yán)格做好各類票據(jù)的管理工作，對(duì)執(zhí)行資金的收繳、登記、結(jié)算和支出等建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，盡量保障當(dāng)事人資金的收支安全。尤其是對(duì)法案涉及到執(zhí)行資金的收入和支出，是否為會(huì)計(jì)執(zhí)行特殊的金融票據(jù)或白手起家的賬單基金，一定要做到內(nèi)容完整、字跡清楚，嚴(yán)格按照規(guī)定使用賬單，堅(jiān)決杜絕賬單的混合使用現(xiàn)象的發(fā)生。各種票據(jù)都要填寫好，并按號(hào)碼的順序分類。同時(shí)，要求出票人加強(qiáng)對(duì)各種票據(jù)的管理工作，防止票據(jù)丟失，對(duì)作廢票據(jù)要及時(shí)做出相應(yīng)處理。這樣法官就可以清楚地看到這筆錢的來源和發(fā)展，這樣他以后就可以核對(duì)這筆款項(xiàng)。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】涂斌.法院執(zhí)行款的審計(jì)要點(diǎn)與問題分析[J].審計(jì)與理財(cái)，2011（08）：39-40.