淺析當前基層公務員職業倦怠現狀及對策

趙磊

職業倦怠是在職業發展過程中，人們因為長期處于一種相對穩定或熟悉的職業環境中，漸漸對自己的職業產生厭倦，在工作壓力下產生的身心疲勞與耗竭的狀態。職業倦怠普遍存在于管理和服務行業。公務員特別是基層公務員（本文所稱基層公務員，泛指市區以下范圍，鄉鎮街道等一線基層政府部門公務員），也正受到職業倦怠的侵襲，工作中具體表現為思想上懈怠，行動上遲緩，作風上渙散。長此以往，不僅對公務員個體心理、生理產生負面影響，還會削弱政府部門公信力。本文就從公務員職業倦怠影響、成因、對策進行探析。

一、當前基層公務員職業倦怠影響

（一）對個體心理生理的影響。長期以來，基層公務員工作上重復性內容較多，工作程序化、格式化、規范化要求較高;上級考核標準越來越嚴格，群眾訴求也來越多，在內外“夾擊”環境下，基層公務員很容易產生身心疲憊、情緒衰竭，如不能及時調整自身心態，就可能催生沖動、煩躁、焦慮情緒，甚至產生抑郁，還可能伴生出失眠等系列生理疾病，損害身心健康。

（二）對政府部門公信力的影響。在之前相當長的一段時間內，受職務、職級晉升等因素的影響，部分基層公務員工作熱情不高，對待工作“能推不攬”，減少“工作投入”，對待辦事群眾態度冷漠，工作起來效率比較低，“等、靠、要”情況比較突出。加之考核、晉升過程中存在的一些問題，也讓部分年輕干部產生“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的心態，直接影響整體工作效能，會削弱政府的公信力。

（三）對社會道德準則的影響。當前，隨著貫徹落實“中央八項規定精神”、推進“放管服”改革等規定的出臺，對公務人員從業標準提出了更高的要求。在上述經濟、紀律和作風的多重約束下，部分公務員“公仆意識”淡化，官僚主義、形式主義有所抬頭，職業認同出現錯位;更有甚者抵擋不住不正當利益誘惑，為了滿足一己私利，“不作為“、”亂作為”、“搞權力尋租”，違法違紀，觸碰了紅線，背離了公務員職業道德準則，也踐踏了社會道德，敗壞了社會風氣。

二、基層公務員職業倦怠的成因分析

（一）長期在一線工作，需要承受上級和群眾的“雙向壓力”。“上面千條線、下面一根針”，這是基層政府部門工作的真實寫照。基層公務員由于長期工作在一線，對應的上級部門、單位比較多，任務比較繁重，需要落實處理、請示匯報的工作比較多，工作出現問題就有可能被上級“問責”;同時，還要把上級的政策文件精神向群眾傳達、落實到位，群眾如果對某項工作不滿意，基層公務人員還有可能被“問責”，需要承受“雙向壓力”。

（二）激勵制度不完善，傳統考核方法不能充分調動干部積極性。目前，基層公務員職務的晉升缺乏精細化、人性化的管理，提拔選人過程中較多地存在“重資歷不重表現”等問題，導致一些年輕、剛入職的公務員在思想上、行動上“失衡”，部分基層公務員通過選調、調動，甚至辭職方式離開基層，出現“基層留不住人”的情況。另外，基層考核激勵機制不夠完善，基層公務人員的工作積極性沒有得到充分的調動。

（三）個體期望值過高，工作“不匹配”加速了職業倦怠的進程。隨著城市化進程的加快，與其他高收入行業相比，公務員原有的優勢不再明顯，理想與現實的反差讓部分公務員產生了消極、懈怠心理。另外，部分新考錄基層公務員工作崗位與所學專業不一致，“所學專業知識用的不多、甚至用不上”的情況仍然存在，造成了公務員所學知識、專業能力與崗位“不匹配”，進一步加大了基層公務員的心理落差。

此外，隨著自媒體、新媒體的興起，群眾參與公共事務的機會和渠道越來越多，對政府機關和公務員的監督范圍不斷擴大，也讓基層公務員感受到了更多的外部輿論壓力。

三、化解基層公務員職業倦怠的對策分析

綜上，要有效化解基層公務員職業倦怠，還需要政府、社會、公務員個體合力化解。

（一）健全激勵考核機制，破解職務職級晉升瓶頸。公平公正的激勵制度能夠進一步增強公務員的工作能動性，可以讓公務員有更多的獲得感、成就感，對提升基層工作效率、改進工作作風具有十分重要的作用。2019年3月，中共中央辦公廳印發了《公務員職務與職級并行規定》，對公務員職級確定與升降、職級與待遇、管理與監督等問題作出明確規定。這為基層公務員打了一針“強心劑”，打破了廣大公務員晉升晉級的“瓶頸”，也打通了廣大公務員成長成才的“高速通道”，對于化解公務員職業倦怠具有十分重要的作用。

（二）優化考錄交流機制，實現“能上能下”。一方面，要“下得去”。要加大基層公務員招考的力度，特別是要考慮在偏遠地區、條件艱苦地區、一線執法類崗位的實際情況，適當給予政策的傾斜，讓優秀的年輕人自愿到基層歷練，到一線鍛煉，破解基層招人難題。同時，要選撥優秀干部“空降”、“下放”到基層，把基層工作經歷作為干部考核、晉升的重要依據。另一方面，要“上的來”，要科學設置遴選、選調辦法，讓更多有基層工作經歷、工作能力強、政治素質過硬的優秀干部“走上來”，進一步激發基層干部干事創業的激情。

（三）把好“三關”，樹立正確的“三觀”。及時做好心理輔導、定期跟進交流，對于幫助公務員化解職業倦怠，樹立正確的“三觀”具有十分重要的意義。具體來說，就是把好“三關”。一是把好“入口關”，在公務員考錄第一關要做好心理素質考核，選拔出心理素質過硬、抗壓能力強的高素質人才。二是把好“減壓關”，探索設立心理交流輔導機構，通過開展組織談心、談話，減輕壓力、化解問題;三是把好“培訓關”，要定期組織對公務員進行心理健康教育和培訓，引導公務員正確看待、處理工作和生活中的壓力與挫折，正確認識自我、認識社會、認識世界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在為人民服務的過程中實現自己的人生價值。

（作者單位：日照市自然資源和規劃局）