鲇魚山水庫采砂分區確定原則及影響因素分析

邱培權

【摘 要】鲇魚山水庫位于灌河干流上，建庫四十余年來，大量的河砂淤積在入庫河流入庫段，形成平緩、寬廣的河床和大小漫灘，減少了水庫的庫容，削弱了水庫的防、滯洪功能，縮短了水庫的通航里程。水庫清淤疏浚勢在必行。

【關鍵詞】鲇魚山水庫采砂規劃；采砂分區；影響因素

一 鲇魚山水庫基本情況

鲇魚山水庫位于河南省商城縣，灌河干流上。鲇魚山水庫庫區處在淺山、丘陵地帶，土質為砂土、砂壤土。鲇魚山水庫水文站實測多年平均降雨量為1266.8mm，水庫上游的長竹園鄉最大降雨量達2005.7mm，同時降雨集中，山洪頻發，極易造成水土流失，洪水含砂量較多。根據水庫管理局觀測，建庫四十年來，大量的河砂淤積在入庫河流入庫段，形成平緩、寬廣的河床和大小漫灘。減少了水庫的庫容，削弱了水庫的防、滯洪功能，縮短了水庫的通航里程。

鲇魚山水庫采砂規劃的規劃范圍及可采區的確定受多種因素的影響，它的確定是個循序漸進、不斷排除、綜合因素融合的復雜過程

二 規劃原則

堅持維護河勢穩定，保障防洪、供水和水環境安全的原則；堅持科學發展，可持續發展的原則；堅持全面協調、統籌兼顧的原則；堅持總量控制、分年實施的原則；堅持突出重點、兼顧一般的原則。

三 規劃范圍確定原則及影響因素

（一）初步確定規劃范圍

采砂規劃范圍確定的前提是該區域有充足的河砂資源，還必須有一定的補給量，鲇魚山水庫管理

河道范圍內，即鲇魚山水庫內海拔111.1米高程以下，庫區河砂歷史儲量約1660萬m3，綜合多種因素，初步確定本次規劃范圍：水庫上游灌河河段（達權店鎮余家塆～管家塆，坐標：X 3504461.254 Y 627102.756；X 3504433.386 Y 627319.145；X 3501793.75 Y 626957.1147；X 3501604.556 Y 627128.3482）約6.78km，陶行水域約1.64km，吳河水域約4.12km。

（二）本次規劃范圍河段現狀：

1、規劃河段概況

鲇魚山水庫上游采砂規劃段河道涉河建筑物較少，無鐵路、公路、輸油管道、輸氣管道、光纜。

2、河道堤防現狀

根據現場調查，灌河（達權店鎮余家塆～管家塆）約6.78km河段，陶行水域約1.64km，吳河水域約4.12km。兩岸均無堤防。

3、河砂補給情況

河段均位于支流入水庫段，這些河段河槽變寬，水流流速下降，上游洪水挾帶的泥沙在此段開始逐漸沉積，規劃河段均有一定的泥沙補給。鲇魚山水庫建成前，有鲇魚山水文站，該站有1958～1967年共10年泥沙資料。根據統計，年平均輸沙量16.4萬t。

四 禁采區確定

（一）禁采區劃分原則及影響因素

1、禁采區劃分要做到依法依規，不得與現行的法律、法規、

規章以及行業規范相抵觸。法律法規中明文禁止進行取土、挖砂、采石等活動的河段或區域應劃分為禁采區。

2、禁采區劃分要服從河勢控制、防洪安全、通航安全、供水安全、水生態環境保護、涉水工程設施正常運行的要求，不得對公共安全造成損害。

3、在重要敏感河段或區域，可根據河道采砂管理的需要劃分為禁采區。

（二）禁采區確定

根據各項法規、條例及部門對河砂開采的控制條件；滿足規劃與特殊環境敏感區域關系及相符性，本規劃以下范圍包括的河段劃分為禁采區：

1、鲇魚山水庫庫內飲用水水源地一、二級保護區范圍內（陶行水域約1.64km，吳河水域約4.12km在此范圍內）；

2、河南大別山國家級自然保護區；

3、河南信陽黃緣閉殼龜省級自然保護區；

4、河南省生態保護紅線范圍。

5、河南省商城縣國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）管控范圍。

綜合以上因素確定，鲇魚山水庫規劃范圍內禁采區為：

S216禁采河段（張家灣上游700米處河道較窄，S216距河道較近，為保護S216，將河道較窄的河段設為禁采區，坐標：），長度700m；陶行水域約1.64km；吳河水域約4.12km。

五 可采區確定

（一）可采區劃分原則及影響因素

1、砂石開采應服從河勢穩定、防洪安全、通航安全、水環境與水生態保護的要求，不能給河勢、防洪、通航、水環境與水生態等帶來較大的不利影響。砂石開采不能影響沿河涉水工程和設施的安全和正常運用。河道兩岸往往分布有眾多的國民經濟各部門的生產、生活設施和交通、通訊設施，砂石開采不應該影響這些設施的安全和正常運用。

2、砂石開采要符合砂石資源可持續開發利用的要求。砂石的開采應避免進行掠奪性和破壞性的開采，避免危及河勢、防洪與通航安全，做到砂石資源的可持續利用。

3、砂石開采應盡量結合河道、航道清淤整治工程，實現互利雙贏?？刹蓞^規劃應盡量考慮河道、航道清淤整治工程的疏浚要求，將可采區布置在疏浚區內，做到采砂與河道、航道清淤整治工程疏浚相結合。

4、砂石開采應充分考慮各河段的特點，控制年度實施采區數量、年度開采總量及年度船只數量。

5、與上層規劃符合性：

滿足與《河南省“十三五”生態環境保護規劃》；《信陽市“十三五”生態環境保護規劃（征求意見稿）》；《河南省主體功能區規劃》；《淮河流域綜合規劃（2012-2030）》；《淮河流域防洪規劃》；《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；《信陽市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》；《商城縣城市總體規劃（2011-2030）》；《商城縣土地利用總體規劃（2006-2020）》；《河南省河道管理條例》；《河南河道采砂管理辦法》；《信陽市人民政府關于建立健全河道采砂管理長效機制促進生態文明建設的指導意見》（信政文[2018]82號）；《商城縣林地保護利用規劃》的相符性，不能與之有沖突。

6、與特殊環境敏感區域關系及相符性：

滿足與《河南大別山國家級自然保護區》的關系及相符性；與《信陽市鲇魚山水庫飲用水水源地保護條例》的關系及相符性（灌河可采區距鲇魚山水庫飲用水水源準保護區直線距離約4.9km，距二級保護區直線距離約11.7km，距一級保護區直線距離14.9km，距取水口直線距離16.1km）；與《河南信陽黃緣閉殼龜省級自然保護區》的關系及相符性（灌河區域與商城縣縣域內位于伏山鄉的黃緣閉殼龜自然保護區試驗區距離最近，最近直線距離約為5.3km）；與《河南省生態保護紅線劃定方案》的關系及相符性（規劃的可采區不在河南省生態保護紅線范圍）；與《河南省發展和改革委員會關于印發河南省商城縣、新縣國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）的通知》相符性（采砂規劃，不屬于新建粘土磚瓦制造項目，且本項目開采區域中不涉及農田。因此，本項目不在河南省商城縣國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）管控范圍內）。

（二）可采區確定

考慮到采砂實際情況及可操作性，結合以往采砂點分布情況，根據需要與可能，以及規劃河流的長度，本次規劃確定禁采區以外的河段均為可采區：

1、灌河1#可采區

位于規劃范圍邊界余家塆～下畈（坐標：X 3502442.146 Y 627813.1104；X 3502371.003 Y 627896.2801；X 3501793.75 Y 626957.1147；X 3501604.556 Y 627128.3482）可采區面積0.11km2。

2、灌河2#可采區

位于王家塆～管家塆（坐標：X 3504461.254 Y 627102.756；X 3503544.797 Y 626904.2421；X 3503298.321 Y 627371.8713；X 3503343.758 Y 627854.8959；X 3503643.965 Y 627960.5043；X 3503926.026 Y 628309.018；X 3504026.672 Y 628141.393；X 3503873.97 Y 627315.5566；X 3504433.386 Y 627319.145），可采區面積0.61km2。

結語

制定鲇魚山水庫采砂規劃是維護河勢穩定，保障防洪安全、供水安全，保護水生態環境，維護河流健康生命的需要；是實施采砂管理的需要；是水行政主管部門履行職責的需要；是庫區清淤的需要；是合理利用砂石資源的需要。

《鲇魚山水庫采砂規劃報告》2018年通過環境影響評價評審；2019年年1月28日，獲得信陽市水利局批準，準備實施。

（作者單位：信陽市鲇魚山水庫管理局）