關于哈爾濱市垃圾分類調查研究

黃健翔 蘇布道

在以生態文明體制改革發展為總體框架內，從垃圾處理著眼，在探尋哈爾濱市垃圾處理發展歷史的基礎上，明確其中存在的問題，為哈爾濱市垃圾分類回收提出建設性意見。

1 引言

我國普遍存在“垃圾圍城”現象，這引發嚴重的生態問題，并造成土地資源的浪費。黨的十九大報告提出要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。其中就指出加強固體廢棄物和垃圾處置，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

垃圾分類回收作為有效處置垃圾的科學方法，是對傳統垃圾集中收集處置方式的變革。在黨的十九大號召生態文體制改革的大背景下，受到各界的關注。哈爾濱市作為省會城市，在生態文明體制改革方面已然走在前列。探尋哈爾濱市生態文明體制建設，離不開哈市城市垃圾回收處理的發展歷史。

2 城市垃圾處理現狀

2.1 哈爾濱市垃圾處理發展歷程

1992年，哈市印發《哈爾濱市綜合開發居住小區管理辦法》指出，垃圾不準隨地亂倒，應放入指定位置。以后的10多年間哈市城市垃圾分類進展緩慢。2003年率先在南崗區進行垃圾分類處理試點工作，收入甚微。

2005年哈市生活垃圾要按規定時段密封擺放在指定回收處。另外處理廠實行市場化運作，建設了2座生活垃圾處理廠。同時為迎接世界大冬會，哈市政府提出垃圾無害化處理率達到90%。

2006年市人大頒布《哈爾濱市再生資源回收利用管理條例》，提出各級政府要加強普及再生資源綜合利用的知識，增強全社會節約資源保護環境的意識。要求回收利用企業應當對回收的再生資源進行分類、整理，合理堆放，杜絕二次污染，能夠直接利用的直接利用，不能直接利用的再生利用。這是哈市政府文件上第一次出現分類處理的字樣。

2007年市人民政府印發《哈爾濱市節能減排綜合性工作方案》，其中提出推進垃圾資源化利用。到2010年，城市生活垃圾利用率達到35%。各區、縣（市）要建立健全城區垃圾收集系統，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設。大力推進城鄉垃圾資源化處理，擴大利用量，減少填埋量，實現垃圾減量化、資源化和無害化。該文件規范了哈市從2007年至2010年的垃圾處理工作目標，此后哈市開始邁上了城市垃圾分類處理的道路。

2018年5月21日，哈爾濱市生活垃圾分類工作方案（試行）正式發布，作為哈市迄今為止關于垃圾分類處理最詳細的法律性政策文件，這一舉措無疑將會極大促進哈市垃圾分類處理。

截至2018年，哈市一方面不斷進行垃圾分類試點工作，另一方面也在積極學習其他省市先進技術經驗，確保垃圾分類處理能夠平穩有序進行。

2.2 哈市城市垃圾處理面臨的困境

（1）城市垃圾處理配套設施不完善。如果僅依靠后期環衛工人或者垃圾處理廠分類，勢必帶來巨大的工作量，造成城市垃圾分類處理效率的降低。

（2）城市垃圾處理分類條款比較雜亂，缺乏科學有效的分類體系。相關研究工作者沒有深入研究相關問題，對于生活垃圾分類缺乏了解。缺少的相關科學依據一定程度上影響了城市管理者做出科學決策。

（3）制度落實存在阻力。在頒布法律條款之后，仍存在不按規定進行垃圾分類處理的人群。這種情況的出現一方面和分類處理的制度發展較晚有關，另一方面則以與垃圾分類處理的相關法律法規仍未健全有關。

（4）居民環保觀念不足，缺乏垃圾分類意識。居民對于垃圾分類回收的認可程度仍不高。如此以來居民對于垃圾分類處理存在一定的誤解，認為其吃力不討好。因而必須促進垃圾分類處理知識的宣傳，避免出現日本六七十年代的“避鄰運動”。

3 對哈市垃圾分類回收的建議

3.1 加大宣傳教育，促進多主體參與

加大關于垃圾分類回收知識的宣傳力度，促進居民、政府、社區、學校、媒體和企業多方面參與。應該加大宣傳力度，充分利用網絡媒體平臺讓居民懂得垃圾分類的知識。還可以充分發揮知識進課堂的作用，讓孩子們從小就接受環保知識的教育。

3.2 垃圾處理設施的完善，推進產業化

建議引進先進環保技術，提高垃圾資源再生利用率。同時完善街道垃圾分類設施，引導居民進行垃圾分類。通過政府主導，社會多主體參與的方式，引入市場機制，充分發揮市場的作用，吸納社會資本參與建設和運營上，在有條件的區市推行垃圾分類處理有償制，促進城市垃圾分類處理長遠化和產業化。

3.3 完善法律制度

制定相關法律法規，以法律形式規范要求，做到獎懲分明，給予居民進行垃圾分類的壓力和動力。還可以制定相關制度如對處理垃圾企業減稅甚至免稅來促進企業的長遠發展，鼓勵發展相關環保、垃圾減量排放的企業。

4 結論

通過這次調查，了解到了哈市城市生活垃圾處理現狀。哈市目前垃圾分類處理雖不盡人意，但在政府主導下正快速發展，生態文明體制改革正在有序推進。我們有理由相信，在市政府領導下，哈市一定會天更藍水更綠，留住冰山雪地。

（作者單位：東北林業大學）