領導干部內生動力不足的癥結與對策

盧冬興

當前我國正處在改革發展的關鍵時期，所面臨的機遇與挑戰也是前所未有，如何有效增強廣大黨員特別是黨員領導干部的內在動力已經成為一個突出的問題。應該肯定的是在作風建設下，那些曾經的“不熱情，不主動”“門難進，臉難看”等系列問題雖然得到了明顯改觀，但“只承諾不兌現、只表態不辦理，工作扯皮推諉，久拖不辦、久拖不決”等問題，在一定程度上還依然存在。遠有拆不掉的秦嶺別墅，近有在邊查邊建中竣工的宏偉“曹園”，這都說明有少數黨員干部對手頭的工作缺乏應有的熱情與責任，特別是在爆破拆除的煙塵后面是否遮擋了那些庇護權利和一拆了之簡單處理后的遐想。

針對領導干部工作中存在的這些動力不足問題，作者對哈市部分周邊地區一線黨政干部進行了問卷調查，從抽樣問卷調查來看，以下幾方面因素影響較大。

1 主要問題

1.1 思想觀念陳舊、學習動力不足、習慣于用傳統思維進行工作

個別領導干部思想觀念陳舊，對新觀念、新事物接受慢，缺乏市場意識，工作中存在著依法行政意識不強、能力較弱的問題，決策憑主觀臆想拍腦門，不了解實情、民情、社情，忽略學習對于個人能力和提高工作效率的作用，反而把組織提供的學習進修機會，當做人脈擴展平臺。平時沒有深入群眾之中不知群眾所想、所思、所盼、所求。而一接觸實際問題，這些干部不是問政于民、問需于民、問計于民不善于用法律和市場經濟手段進行引導與調控。只憑習慣、經驗和領導指示工作。

1.2 作風不實，干部隊伍宗旨意識和服務能力有待提高

有些干部工作職責不明確，工作重點不突出，缺乏活力、干勁，工作不深入，效率不高、進取心不強，工作中缺少成就感，不思上進，消極怠工，出現混日子的現象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對下級工作安排布置多，檢查督促少，具體指導少。

還有一些個別干部因工作環境較艱苦或不是主干線，就無心工作，千方百計找門路、跑調動，對本職工作往往敷衍了事，淡化了宗旨意識和群眾觀，工作重心主要放在了落實上級任務，與群眾的關系由魚水關系轉變為蛙水關系，甚至是水火關系。

1.3 考核機制有待完善

晉升機制有缺陷，存在著人事崗位設置簡單，評價單一，沒有做到科學設崗、公正測評，導致制度失衡，也失去了對一名干部的正確評價。出現干活越多的人，出錯的幾率越大;越堅持原則的人，得罪的人越多;結果年終評分都很低，按照規定，被“逆淘汰”，致使干部人事關系緊張，無序、惡意性競爭、劣幣驅逐良幣現象的出現，導致政治生態受污染，官員個人難以獨善其身，呈現六大怪現象：清廉的不如腐敗的、親民的不如霸道、干事的不如會說的、不站隊的不如站對隊的、眼睛向下的不如眼睛向上的、實干的不如做秀的。

1.4 少數黨員干部把人民賦予的權利，用在“個人化、圈子化、家族化”

有些少數黨員領導干部把凌駕于組織之上的“一言堂”，當成雷厲風行，大搞拉幫結派和山頭主義、圈子文化，把手中的權力當作個人謀取私利的重要手段和為身邊子女和親戚謀取非法利益的重要籌碼。

1.5 害怕出錯 缺乏創新精神

一些干部覺得“要求”嚴了、“束縛”多了、“追責”實行了，群眾合法訴求和依法行使權利意識增強了，工作越來越不好干、官越來越不好當，產生了明哲保身的錯誤思想，想當“老好人”“太平官”。“不貪、不占也不干”不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去，用少干事去換取“不出事”成了一些干部心照不宣的選擇。就連職責范圍內的常規工作也要請示領導，無形當中延長辦事時效，貽誤機遇、傷透民心。特別是個別部門從“門難進、臉難看、事難辦”，變成“門好進、臉好看、事不辦”等等。

2 原因

2.1 領導干部學習動力不足的原因是多方面的。

1）從客觀方面來看

一是制度方面的原因。干部的選拔、任用和教育培訓還沒有完全結合起來，一些干部跑官要官的勁頭大，跑學要學的勁頭小。重關系而不重能力，注重迎合上級需要而不注重個人素質提高。另外，干部學習、教育培訓的考核與評估制度，激勵和約束機制，都有待于進一步健全和完善。

二是干部學習、培訓內容的針對性不強，抓教育求形式、方式方法陳舊呆板，存在學用脫節現象。沒有很好地發揮出培訓在提高素質、解決問題上的作用;在教育方式方法上以填鴨式的教學方法為主，對象不分層次，不分類型，缺少進行興趣教學的探索和嘗試。

三是勤奮學習的氛圍沒有形成。不少干部不是比學習，而是比職務、比待遇，嚴重缺乏學習的自覺性和積極性。

2）從主觀方面看

一是、一些干部對學習的重要性認識還不足。學與不學一個樣，靠經驗辦事，缺少推動工作長遠發展的思維和眼光。沒有樹立憂患意識和恐慌意識。面對復雜的國際國內形勢和越來越快的知識更新，滿足于已有的知識與經驗。

二是、缺乏推動工作的責任心和上進心。沒有責任意識和問題意識，發現不了自身在解決各類復雜問題時的不足，不會主動去研究問題，不能從“要我學習”轉入“我要學習”的境界。

三是、學習的成效得不到體現。一些干部學習方法死板、教條，就書本學書本，不能有效地用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，運用科學理論分析、解決問題的能力薄弱，從而對學習失去了興趣。

四是、缺乏頑強的學習毅力。常常以工作繁重為借口回避學習，不能超脫出具體的工作任務，超脫出頻繁的送往迎來，超脫出復雜的人際關系。

3 對策

加強法規學習，客服膽怯思想，提升工作能力。在依法行政逐步規范化制度化要求下，必須加強廣大干部職工法律法規和政策學習，堅守政治紀律和政治規矩，嚴格執行各項規定，提高法制思維和執行能力，解決干部能力不足“不能為”的問題。

3.1 加強不忘初心教育

解決理想信念缺失、宗旨意識淡薄等問題，廣大黨員干部要充分認識到在今后前進的道路上，還會面臨許多“雪山”“草地”要跨越，依然需要無所畏懼的偉大實踐精神、浴火重生的偉大創造精神，這是我黨永葆青春的源泉。

3.2 服務大局，圍繞中心、依法履職，在提升機關效能上亮實招。

對那些門難進、臉難看、話難聽、事難辦的行為開刀，對那些人浮于事、庸碌無為的行為開刀。推進行政問責，對行政慢作為而嚴重損害群眾利益等行為，絕不姑息，必須嚴肅追究部門主要領導、分管領導和相關人員的責任，解決干部“慢作為”問題。

3.3 建立科學考核體系，杜絕“不敢為”

從遇到問題“靜默失語”，明哲保身、愛惜羽毛，不主動做工作、不敢擔當、不敢發聲的現象入手。

1）持之以恒狠抓作風。

深入分析思想原因，解決認識上的偏差以至錯誤，明確規定的辦理時限是最低要求，實際工作中應力求提前，并將提前了多少作為考核獎勵的主要指標。對一些具體問題，要列出具體表現，逐條制定措施，促使干部積極作為、勇于擔當。

2）掌握辦公自動化

充分運用信息化網上受理手段解決辦事效率不高的問題，讓信息多跑路，努力減少人為因素的跑腿。

3）完善晉升制度建設

健全完善獎懲機制和容錯機制。這樣可以進一步調動廣大干部的工作熱情，對一心為公敢于干事的干部，要撐腰打氣，使他們卸下包袱、輕裝上陣;選拔重用作風實、力度大、成效好的干部，同時及時問責不作為、慢作為、不敢擔當的干部，加大懲治力度，形成正確導向;制定能調動各層次、各年齡段干部積極性的措施，使廣大公務員都有奔頭。

4）樹立良風正氣

凝聚正能量，正確引導和激發干部職工干事創業激情，特別要適應市場經濟發展和改革開放新形勢新要求，在守紀律、講規矩的前提下，更要大膽工作、智慧工作，做到法無禁止即可為，解決干部能力擔當不足“不敢為”問題。

（作者單位：黑龍江省政法管理干部學院）