淺析網絡謠言處理機制的不足與改善

元超

互聯網的發展使謠言對社會主體的影響相較過去更為深刻，自2018年暑期“高考答題卡調包”事件發酵以來，輿情幾度反轉，從政府、家長到學校、考生都成為網絡謠言的攻訐對象。網絡謠言的泛濫不僅嚴重影響信息生態，更給本就脆弱的社會信任機制帶來不可逆的打擊，近年來國家加大了對網絡謠言的治理力度，然而網絡謠言卻呈現出“野火燒不盡，春風吹又生”的態勢，網絡謠言的深層發展邏輯值得探究。

1 事件綜述

2018年6月高考成績公布后，河南省幾名考生覺得預期分數與實際分數相差懸殊，其家長遂到省招辦申訴，省招辦經核實后表示分數無誤并拒絕了幾名家長家長公開高考試卷信息的要求。 7月22日蘇姓考生家長在博客上發表萬字長文實名舉報考生答題卡疑似被掉包。8月5日，自媒體“波動財經”發布題為《河南四家長質疑考生答題卡掉包，檢察官實名舉報教育廳信息不公開》的文章， 該文經認證微博@大佬坊間八卦轉發后引發全網極大關注，因為事關高考公平與社會底線，文章短時間內便獲得10萬+的閱讀量。隨后河南省教育廳啟動調查，與此同時官媒介入并對此事進行了報道。8月11日河南省紀委通報調查結果稱不存在人為調包試卷和答題卡，考生家長發文表示對結果無異議并就帶來的不良影響深表歉意。

2 謠言處理機制的不足

通過對“高考答題卡調包”事件謠言走勢的分析不難看出我國目前在網絡謠言規制層面的不足，本文著眼于法律、政府、媒體和受眾四個環節，分析現有網絡謠言規制體系的缺陷。

2.1 造謠的有恃無恐：法律的遺憾

近幾年我國出臺了不少規章制度，諸如微信十條的頒布，造謠入刑等措施都產生一定效果。然而隨著自媒體時代的來臨，目前相關法律滯后于社會發展也是客觀事實。其一，對謠言的打擊條文散見于刑法、治安管理法、網絡信息安全法等法律中，難以在謠言規制領域形成完整的法律打擊系統，且不同法律法規有一定的重復交疊，令出多門不利于對謠言的治理，目前尚缺乏針對謠言的專項法律。其二，對造謠的處罰力度不足，尤其從《治安管理處罰法》的角度看，對散布網絡謠言的經濟處罰力度僅為500元，這與謠言帶來的巨大不良影響相比幾乎難以匹配。

2.2 治謠的力不從心：政府的言行

在“高考答題卡調包”事件爆發前，“長生問題疫苗”案曝光，政府高官涉嫌腐敗、企業生產造假、疫苗去向不明，所謂真相、內幕的謠言四起，正是政群關系的敏感時期。在此背景下，“高考答題卡調包”突然曝光，在畸形的權力觀、緊張錯位的政群關系、自媒體的鼓噪與誤導等多重因素影響下，政府無法自證清白，幾乎陷入“塔西佗陷阱”和“說了群眾不信，不說肯定有事兒”的泥潭中。“長生問題疫苗”中政府相關部門的腐敗不作為使群眾對政府的信賴度下降，因此，對于“高考答題卡調包”一事群眾的原始態度更傾向于對政府的質疑、抨擊，無疑給謠言治理加大了難度。

2.3 傳謠的推波助瀾：媒體的失位

絕大多數民眾無法親身經歷事件的進程，因此，媒體打造的“擬態現實”極大影響著普羅大眾對事件性質的看法和態度。市場化經營“為媒介機構帶來了獨享的經濟利益，但是也為商業主義和營利主義的抬頭創造了條件。”激烈的市場競爭使傳統媒體堅持的新聞專業主義、客觀公正性等原則逐漸式微，為了贏得生存空間，媒體不得不加快生產和傳播信息的速度，過分強調信息時效性導致真實性退于其次。“答題卡調包”事件中，“波動財經”發布推文后，眾多自媒體未經調查就貿然發布《對不起，你以為的公平只是你以為》《十年苦讀，只為他人做嫁衣》等極具煽動性的文章，推動了謠言的爆發。

2.4 信謠的致命一擊：大眾的力量

迫于環境壓力以及群體之間情緒的相互感染與暗示，群體中的個體很容易喪失一定的理性分析和判斷能力，進而很可能不自覺就陷入了謠言傳播的強大動力機制當中。謠言只靠造謠者鼓吹是不具備影響力的，只有同廣大受眾結合才具有生命力。發揮意見領袖作用的認證微博@大佬坊間八卦轉發推文后，一天內該微博轉發量達7萬余條，轉發層級超過10級，截至8月7日12：00該話題微博搜索熱度達67182，事件由此成為網絡輿論場的話題中心。《2018年度微博辟謠數據報告》顯示，新浪微博辟謠平均需要16個小時，這對于謠言來說已經足夠完成從“蟄伏期”到“爆發期”的進階，以今日中國的網民規模，謠言多渠道、立體化爆發所帶來的“蝴蝶效應”是難以想象的。

3 謠言處理機制的改善

3.1 完善法律制度

其一，立專法。針對近幾年網絡造謠的新手段和新途徑，吸取歐美發達國家在謠言治理方面的經驗，通過專項法律以實現對網絡謠言的系統性打擊;其二，嚴力度。對于惡意造謠但尚未造成惡劣影響的社會主體，除依據《治安管理法》對其處以相應處罰外，還可參考處理“老賴”的懲戒機制，對其進行一定的金融管制和限制其乘坐火車、飛機等交通工具的權利，以提升造謠成本，增加法律威懾力。除此之外，鑒于微博、微信等軟件是網絡謠言滋生的主要平臺，還應針對互聯網企業在信息審核、發布與攔截等環節出臺相應的法律法規。

3.2 重視文化熏陶

謠言無法根治的重要原因之一就是自古以來盛行不絕的“謠言文化”，改造這一糟粕文化主要從三個方面展開。其一，家庭教育。《自卑與超越》中強調了良好的家庭教育對個體社會化的關鍵作用，要繼續加強優良家風建設以幫助個體樹立正確的三觀;其二，學校教育。中國網民中學生群體占比極高，將提升媒介素養融入到學校教育體系中，以增強輿論博弈中的理性力量;其三，社會教育。根據沉默的螺旋理論，一種聲音如不鮮明的表達出來，其對立聲音將會占領輿論，所以要加強主流意識形態宣傳，以社會主義核心價值觀的建設帶動文化的破舊立新。

3.3 建設多元體系

面對日益復雜的網絡輿情，以往政府唱“獨角戲”的應對體系效率低下，雖有心盡快平息事態，然而在洪水般的輿情面前難免力有所不逮，因此，建設高效有力的多元化治理體系是極其有必要的。各種行業協會是民眾與行業集團的喬梁，針對網絡謠言的涉及領域如食品安全、藥品衛生等，政府可照會相關行業協會通報真實情況;百度、阿里、騰訊等旗下產品與社交通訊業務有著密切聯系，在網絡謠言處理方面有著深厚經驗和技術優勢;媒體是聯接受眾與事實的紐帶，媒體對真相的報道對謠言的遏制起著關鍵性作用。建設以政府為主導，以媒體為紐帶，以受眾為根基，以互聯網企業為保障，以行業協會為助力的多元參與體系，消除信息傳播的不對稱性，調動一切積極因素以最大程度降低謠言的影響。

3.4 積極消解矛盾

社會矛盾是謠言產生的根源，化解社會矛盾是破解謠言的最根本途徑。在以往諸多案例中，政府局限于對造謠者的懲處，媒體汲汲于對謠言的澄清，受眾則為焦慮、發泄與質疑所困，鮮有關注謠言立足的根基。試觀此次“答題卡調包”事件，早在7月份就已有個別家長到省招辦質疑考生答題卡的問題，但相關工作人員和領導輕視了事情的嚴重性，以不甚負責的態度回應家長和考生的質疑和關切，而由此而生的一系列后續事件顯然是政府始料不及的。從更深層次的角度說，本次的謠言風波折射了民眾對中國當代教育的疑慮與擔憂。因此，政府嚴格的管控，媒體及時的報道，受眾素養的提升，都只是謠言治理中的“標”，一度程度上可以緩沖謠言的破壞力，但是長遠來看卻是治標不治本，所謂的“本”則要著眼于對社會矛盾的化解。對于謠言，不能有之則處理之，無之則忽略之，而要以更長遠的眼光和更深刻的洞察，未雨綢繆，做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用，及早化解矛盾，標本兼治，謠言自會失去生命力。

4 結語

美國學者桑斯坦指出：“隨著互聯網的興起，謠言變得俯拾皆是。”誠如斯言，作為互聯網大國，我們正生活在謠言泛濫的時代，令人遺憾的是，現有的謠言處理體系并不十分高效，法律懲戒力度不足，政府治理能力有待提高，媒體責任意識淡薄，互聯網企業的信息審查機制仍有漏洞。從近幾年的諸多案例中已不難體會到謠言對網絡生態的破壞力，因此，建設有力高效的多元化治理體系依然任重而道遠。

（作者單位：西安工程大學）