關于建筑行業安全管理的幾點思考

孫偉 侯武杰

摘要：安全工作作為建筑領域的一項底線工程，具有涉及事項多、影響方面廣和壓力責任大等特點。本文著眼近年來社會影響較大的安全責任事故，分析了當前建筑領域安全管理工作面臨的形勢以及存在的矛盾問題，創造性的提出了開展安全管理工作的整體思路并給出了提升安全管理工作的具體措施，具有重大的理論意義和時代價值。

Abstract： As a bottom-line project in the field of construction， safety work has many characteristics， such as more involved matters， wide-ranging influences and high pressure responsibility. This paper focuses on the safety liability accidents with great social impact in recent years， analyzes the current situation of the safety management work in the construction field and the existing contradictions， and creatively puts forward the overall thinking of the safety management work and gives specific measures for the improvment of safety management work， which has great theoretical significance and value of the times.

關鍵詞：建筑領域;安全管理;整體思路;對策措施

Key words： construction field;safety management;overall ideas;countermeasures

中圖分類號：TU714? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）26-0098-02

0? 引言

“道路千萬條，安全第一條。管理跟不上，安全無保障”。改革開放40年來，社會發展日新月異，各種高新技術、材料、設備和設計理念以及結構形式廣泛應用于建筑工程項目，取得了舉世矚目的成就。但是隨著全面深化改革的不斷深入，建筑作業自動化、信息化、數字化程度日漸提高，傳統安全管理模式很難適應新時代建筑行業的安全需求[1]。近年來“8.12天津濱海新區爆炸事故”、“3.21響水化工企業爆炸事故”等重大生產安全責任事故頻發，不僅導致重大人員傷亡，而且造成巨大經濟損失，暴露出了當前建筑行業安全管理存在的問題短板，亟需研究解決。本文通過分析當前安全管理方面存在的矛盾問題，確立了新時代安全管理發展的基本思路，創造性的提出了提升安全管理水平的對策建議，具有重大現實意義。

1? 當前安全管理存在的矛盾問題

安全管理是指管理者按照一定的原理和原則，通過計劃、組織、領導、協調、控制等環節，協調相關的人和物，以更好的達到安全目標的過程。我國工程建設規模宏大、體量龐大，但管理水平參差不齊，尤其是在安全生產管理和職工安全教育方面，積弊較重，亟待查找問題、補齊短板，更新觀念、創新發展。

1.1 思想不夠重視，安全教育缺失

單位領導安全理念傳統滯后，統籌抓安全的力度不夠、站位不高，存在著“輕安全、重生產、看效益”的思想，部分建設單位甚至存在著推諉扯皮，逃避安全責任的不良現象。部分建設單位制定的相關規章制度針對性、操作性不強[2]，導致政策制度無法落地見效，有的制度更新緩慢[3]，時代特征不明顯，難以適應現代建筑行業運行規范。一線施工人員安全教育不及時，缺乏基本的安全文化素養和安全常識，違章指揮、違規作業、違反基本建設程序的現象長期存在。

1.2 檢查督導不力，危險源管控弱化

部分施工單位、監理單位監督管理職能作用發揮不明顯[4]，安全領導小組形同虛設，有的甚至為了追求高利潤，對壓縮工期、分包轉包、違反安全操作規程的做法不予及時制止[5]。部分單位安全隱患排查存在“重形式、走過場、整改難”的現象，“你好，我好，大家好”的“老好人”思想嚴重，無法及時發現安全風險、排除安全隱患、掌控危險源。部分單位安全形勢分析與施工現場實際結合不緊密，分析問題“軟綿綿”，查找隱患“輕飄飄”，措施辦法“假惺惺”，水過地皮濕的現象屢禁不止。

1.3 責任不明確，難以形成合力

施工、設計、監理等相關單位之間的責任不明晰，在實際安全管理過程中，各單位主動作為意識淡化[4]，存在嚴重的“等靠”思想，缺乏行之有效的安全管理運行機制。施工單位各職能部門、各級安全負責人以及各類施工人員的安全責任不明確[5]，上級過度強調相關業務機構聯合發力、齊抓共管，但結果往往是“誰都不管”，難以形成合力。部分單位安全生產責任制仍存在“簽字蓋章”模式，以層層簽訂安全責任書落實安全責任，以施工一線安全報表代替安全檢查的現象普遍存在。

2? 加強安全管理實施的整體思路

安全管理作為生產經營過程的關鍵環節，直接關系到建筑行業穩定及發展。針對當前建筑領域安全管理方面存在的矛盾問題，管理方必須樹立起先進的安全管理理念，科學合理的采取安全管理措施，把工作重心提高到安全管理質量和效率上來，最大限度避免安全生產事故的發生。

堅持底線思維、居安思危。安全管理工作必須遵循新時代建筑行業安全工作的新形勢新矛盾新特點，適應行業任務需求和國家安全政策制度運行規范，總結固化歷年來建筑行業安全管理的成功經驗做法，加強統籌協調，強化體系設計，筑牢安全底線，積極穩妥的推進建筑領域安全管理建設向前發展。

堅持關口前移、源頭治理。安全管理工作必須著眼安全事故發生的特點規律，靠前部署，扎實分析，堅持“安全第一、預防為主”的方針[6]，把工作重心轉移到防范重大安全事故上來，認真吸取相關事故教訓，努力構建全面、綜合、實用的危險源管控數據庫系統，將事故苗頭隱患消滅在萌芽階段。

堅持問題導向、精準發力。安全管理工作必須以解決實際安全問題為出發點，始終聚焦一線施工現場，瞄準問題發力，制定完善針對性的整改措施辦法，有效處理實際問題，著重發揮安全管理工作在單位建設和發展方面的基礎性作用，將安全管理目標由“管為穩”向“管為利”轉變。

堅持跟進督辦、落實責任。加快構建第三方安全考評監督機構，以國家全面深化改革的窗口機遇期為牽引，進一步調整、優化和完善建筑領域安全管理模式、日常運行方式等機制，形成橫向到邊、縱向到底的安全業務歸口管理體制，為工程監理和第三方安全考評監督機構以及相關責任落實提供可靠的機制保障。逐步形成“按級負責、層級監管”的跟進督辦模式。

3? 提高安全管理水平的對策建議

面對建筑領域“井噴式”的安全需求，承擔建設施工的單位和安全管理部門的工作人員務必增強安全意識、打牢安全基礎、提高責任擔當，充分調動和運用各種安全管理資源和手段，確保建筑工程的安全生產，確保人民的生命財產安全，凝聚整個建筑行業領域的智慧力量，助推安全管理建設取得實質性突破。

3.1 統一思想，提高認識，促進安全管理工作高效運行

施工單位黨委要扮演好安全責任第一人的角色，始終把安全管理工作納入黨委重要議事日程，堅持抓經濟效益與抓安全管理同步考慮、同步組織，定期召開施工現場安全形勢分析會[7]，分析形勢任務，總結經驗教訓，研究對策措施，始終做到穩扎穩打、有的放矢。進一步凝聚抓安全管理工作思想共識，各相關職能部門要提高站位，將安全管理水平高低作為業績考核的一項重要指標，牢固樹立“短期安全靠管理，中期安全靠制度，長期安全靠文化”的思維，盤活資源，激發活力，實現安全管理由被動應付到主動作為、粗放管控到精細管理、無序運行到體系構建的轉變。現場施工人員要提高認識，加強施工安全知識和生活安全常識的學習，增強安全意識和自我保護能力，嚴格按照崗位安全操作規程規范作業，養成安全施工的良好習慣[8]，同時加強安全演練，對于施工現場出現的安全風險、隱患和事故，需要具備一定的應急處置能力。

3.2 建章立制，明晰責任，確保安全管理工作有序運行

施工單位要主動轉變觀念、轉變職能、轉變方式，提高科學管理的質量效益，建立健全包括安全操作規程、教育培訓、重大危險因素控制實施辦法、安全考評、檢查、應急救援預案等安全管理規章制度體系，對不符合行業領域要求的進行修改完善，確保安全管理工作有法可依、有章可循。改革創新安全生產責任體系，構建符合本單位實際的安全生產責任制、消防安全責任制以及追責問責機制[8]，堅持“按級負責、層級監管、逐級問責”的思路，明確各相關單位、各業務部門、各施工人員的具體責任，厘清責任范圍，劃清責任界限，確保每個責任主體管好“責任田”。堅決打破相關建筑單位、相關職能部門自成體系、各自為戰、閉門造車的慣性思維，積極拓展措施手段[8]，努力促進由單一向集成的轉變，加快形成群策群力、集智攻關、上下聯動抓安全管理工作的合力。

3.3 真抓實干，激發活力，推動安全管理工作末端落實

各施工單位要堅持隱患排查和風險評估，按照“全面排查、突出重點，定實措施、扎實整改，綜合治理、主動防范”的原則，常態組織開展安全隱患綜合整治活動，形成“排查—整改—提高”的良性運行機制。各施工單位要對問題清單進行拉單列表、逐一整改銷項，并建立相關負面責任清單，系統梳理歷年檢查發現問題，建立問題隱患數據庫，研究特點規律、總結經驗教訓、超前預測預防、科學管控風險。各施工單位要結合施工現場實際和工期進度，集中開展以安全操作規程等為主要內容的安全教育培訓，通過政策激勵[7]，充分調動施工人員參加安全法規考試、安全知識競賽、安全主題演講、安全預防講座、安全技能比武、安全預案演練等活動的積極性，促進安全管理工作落地見效。

參考文獻：

[1]張仕廉，董勇，潘承仕.建筑安全管理[M].中國建筑工業出版社，2005.

[2]田元福，李慧民.我國建筑安全管理的現狀及思考[J].建筑經濟，2002，12.

[3]邊爾倫.淺析我國建筑安全生產的現狀與對策[J].建筑安全，2003，12.

[4]郭曉婷.我國建筑行業安全管理存在的問題及對策研究[J].赤峰學院學報（自然科學版），2015（16）.

[5]彭壽永，萬洪程.建筑行業安全管理面臨的問題及對策[J].黑龍江冶金，2006（4）：32-34.

[6]周恩錫，邢鳳義.加強行業安全管理的現實之路[J].現代職業安全，2006（6）：34-40.

[7]蘇環，任宏.關于建筑安全的幾點問題思考[J].門窗，2018（1）.

[8]王立爭.加強建筑安全管理研究的對策建議.國家安全生產監督管理總局調查研究，2006（5）.

[9]馬嘉鵬.淺析建筑業現行安全生產管理機制[J].價值工程，2011，30（27）：59-60.