南寧市民生領域固定資產投資優化研究

劉章生 賀大州 張椽 劉巧 韋江湖 范明霞 羅傳建

摘 要：民生領域固定資產投資是促增長惠民生的主要引擎，提升其投資效益對實現高質量發展具有重要意義。基于近十年的統計數據，從投資規模、結構等視角探析了現實問題。研究發現：（1）相較于武漢、長沙等城市，南寧市民生領域固定資產投資總量不足；（2）投資行業結構失衡，水利、環境和公共設施管理業投資所占份額最高，呈先升后降趨勢，對民生領域投資的走勢具有重要影響作用，居民服務、衛生和文化等行業投資規模較小，增速偏低且漲幅不明顯；（3）固定資產投資資金來源結構單一，吸引和利用外資能力不足，民生行業對民間投資的吸附能力不強，以國有經濟為主體的投資規模占比較大。為此，加大民生投資力度、優化投資結構，有助于提升投資效益，推動民生事業發展、增進民生福祉。

關鍵詞：固定資產投資；民生；投資結構

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.001

作為廣西壯族自治區的首府、北部灣經濟區的核心城市，南寧市的經濟發展保持著良好的增長態勢，GDP總量不斷增加，由1980年的18.01億元增加到2018年的4341.4億元，增速上同樣保持較快的發展態勢，年均增長率為15.53%。投資作為現代經濟增長的重要驅動力之一，特別是固定資產投資成為近年來我國經濟增長的主要動力，與經濟發展關系之間有著密切的聯系。國內外學者對二者的關系進行了深入研究，得出了不同的研究結論，一部分觀點認為固定資產投資和經濟增長是互為因果關系的，一部分觀點認為投資增長率是GDP增長率的格蘭杰原因，但反之不成立，還有學者認為經濟增長對固定資產投資有明顯的促進作用，但反過來固定資產投資對于經濟增長來說并沒有那么大的影響。

近年來，南寧市固定資產投資增速較快，年均增長率為22.50%，2017年完成固定資產投資4307.95億元，較上年增長12.6%，投資總量再創歷史新高。

黨的十九大報告指出，要堅持在發展中保障和改善民生。改善民生是建設社會主義和諧社會的重點，也是關系社會改革發展各項工作出發點和落腳點的重大問題。固定資產投資是推動各地區民生事業改善的重要保障，而促進民生改善是固定資產投資社會效益的重要體現。盡管近年來南寧市固定資產投資發展較快，但從全國來看，相對于武漢、長沙、貴陽、昆明等中西部主要城市，其投資規模還處于較低水平。參照林巍和陳揚（2015）的分類方法，南寧市在民生領域固定資產投資的總量不高，2013-2017年水利環境、教育、衛生和社會保障、文化體育、居民服務等五大民生行業固定資產投資平均值為591.30億元，在中西部主要城市中處于較后水平，且固定資產投資的比重也不高。落后的民生領域固定資產投資不利于當地的經濟增長，也不利于民生事業和人民群眾生活質量的改善。鑒于此，在經濟新常態背景下調整優化民生領域固定資產投資結構、擴大投資有效性對促進民生事業改善和經濟結構轉型是具有重要意義的。

1 南寧市民生領域固定資產投資現狀

1.1 民生領域固定資產投資規模分析

如表1所示，總體上看，南寧市主要民生領域固定資產投資規模不斷擴大，保持了較快的增長態勢。

從投資總量上看，2008年至2017年，南寧市全社會固定資產投資總額不斷增加，由2008年的693.44億元增長到2017年的4307.95億元，投資額的絕對數值比2008年增加了5.21倍，年均增長率達到22.50%；主要民生領域固定資產投資也保持著高速度增長，投資額從2008年的127.56億元增加到2017年的806.98億元，較2008年增加了5.33倍，其年均增長率略高于全社會固定資產投資，達到22.76%。剔除2013年統計口徑調整因素，各年均保持了較高速度的正向增長。從主要民生領域固定資產投資與全社會固定資產投資的比值來看，2008年至2017年主要民生領域固定資產投資占比沒有呈現明顯的變化趨勢，其比值穩定在17.75%左右。近年來，南寧市地區生產總值增速呈現放緩的趨勢，由2017年的8.0%下降到2018年的5.4%，可以預見未來固定資產投資增速或許亦將放緩或趨于平穩，但投資總量還將繼續不斷增加。

1.2 民生領域固定資產投資結構分析

近十來年以來，隨著南寧市經濟社會的不斷發展，全社會固定資產投資規模逐年擴大，從時間維度上看，2008年至2017年南寧市涵蓋民生領域的水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業、文化、體育和娛樂業等民生行業固定資產投資不斷增長，但投資結構有待進一步優化、投資增速并不均衡，具體情況見表2。

從增長態勢看，2008年至2017年全社會固定資產投資和主要民生行業固定資產投資增長趨勢大體相同，均是呈現個別年份小幅波動式上升趨勢，主要民生行業固定資產投資累計總額為4345.55億元，全社會固定資產投資累計完成額為24784.48億元，但其年均增長率22.50%略低于主要民生行業的22.76%。從民生領域具體行業看，居民服務和其他服務業固定資產投資年均增長率最高，為50.81%，投資絕對額由2008年的0.59億元增加到2017年的23.81億元，九年間增長了近40倍，表現出經濟社會發展過程中居民服務和其他服務業投資的巨大需求。水利、環境和公共設施管理業固定資產投資是這五大民生行業中投資額最多的行業，每年的投資規模遠高于其他行業，投資額以年均23.16%的速度從2008年80.28億元增長到2017年523.14億元，表現出強勁的投資需求。教育，衛生、社會保障和社會福利業、文化、體育和娛樂業固定資產投資維持了較為平穩的增長，其增長速度分別為21.78%、22.23%、18.87%，均落后于主要民生行業22.76%和全社會固定資產投資22.50%的增長速度，相同的是2012-2013年間，三者的固定資產投資額均出現了不同程度的下降。

1.3 民生領域固定資產投資橫向分析

為更加全面的了解南寧市民生領域固定資產投資發展狀況，本文選取貴陽市、昆明市、武漢市和長沙市等四個中西部城市作為對標城市，橫向分析對比南寧市民生領域固定資產投資發展狀況。

從全社會固定資產投資規模上看，整體上南寧市在貴陽市、昆明市、武漢市和長沙市等五個中西部城市中處于下游位置，投資規模處于較低水平，如2015年固定資產投資總量為3418.43億元，低于同年貴陽市4015.64、昆明市3497.88、武漢市7725.26和長沙市6363.29的投資總量；從主要民生行業固定資產投資情況來看，同一年期南寧市的投資規模排在五個中西部城市的第四位，民生領域固定資產投資規模僅高于昆明市；但從主要民生行業固定資產占比看，南寧市僅次于貴陽市位居第二位；從投資結構看，水利、環境和公共設施管理業固定資產投資是各城市民生領域投資的主要行業，而居民服務和其他服務業是投資最少的行業。

2 民生領域固定資產投資存在的問題

2.1 投資總量相對不足，增長動力缺乏

橫向對比來看，南寧市民生領域固定資產投資總量絕對值相對不足，遠低于貴陽、武漢、長沙等城市，如2017年南寧市主要民生行業固定資產投資為806.98億元，而貴陽市、武漢市、長沙市分別在2015年、2017年、2016年突破千億元大關，為1009.27億元、1284.44億元和1131.72億元。從產業結構上看，南寧市固定資產投資以第三產業為主體，近年來投資占比超過總投資的70%，而以第三產業為主的民生領域行業投資規模和比例仍然不足。從具體行業結構看，房地產業，交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業三個行業投資規模最大，2017年三個行業總投資已超過第三產業投資總額的半數。而民生領域的投資規模處于較低水平，居民服務和其他服務業、衛生、社會保障和社會福利業投資比重缺乏增長動力。

2.2 投資增速緩慢，投資行業結構失衡

從時間上看，2008年至2017年南寧市民生領域主要行業固定資產投資合計占全社會固定資產投資總量的比重呈現波浪式增長趨勢，2008年我國為防范和化解國際金融危機，政府啟動“4萬億投資計劃”來拉動經濟增長，民生領域主要行業固定資產投資比重在2009和2010年達到了峰值，由2008年的18.39%增長到2009年的19.79%，之后經歷小幅度下降至2012年的15.94%，然后再次呈現先增后降的發展走勢，于2017年達到18.73%。從發展趨勢看，民生領域主要行業固定資產投資所占比重在15%-20%之間作小幅度波動，增長速度緩慢且無明顯的突破性變化。各行業投資規模和占總投資的比重存在較大差異，投資行業結構有待進一步優化。從圖1可以看出，2008-2017年水利、環境和公共設施管理業投資占全社會固定資產投資總量的比重最高，所占比重穩定在10%-15%之間，和民生領域主要行業固定資產投資所占比重的發展走勢基本一致，呈現出波浪式發展走勢。而居民服務和其他服務業投資占比最低，年平均占比不超過全社會固定資產投資總量的0.5%；衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業固定資產投資占比走勢圖基本重合，投資占比變化不大，在1%-1.5%之間徘徊；教育行業投資比重也沒有明顯的變化，自2008年以來一直在2%-3%之間變化。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。顯然，人民對生活品質和個性化追求與日俱增，住房、教育、醫療和各類生產性服務需求迅猛擴張，而南寧市民生領域固定資產投資未能及時跟上全社會固定資產投資和GDP的增長步伐，投資總量偏小且增長速度緩慢，行業投資結構略顯失衡，增長動力稍顯不足。因此民生方面的需求當前尚未得到充分滿足，政府在民生工作方面還有很多硬骨頭要啃。

圖1 民生領域主要行業固定資產投資額占固定資產

投資總量的比重走勢

2.3 投資來源結構單一，投資活力不足

南寧市全社會固定資產投資主要來源六個方面：國家預算內資金、國內貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金來源。如表4所示，在這六種投資來源結構中，2013-2017年南寧市投資資金來源以自籌資金為主，占比最高，每年占總投資的比值均超過60%，2013年達到70.71%。其次是國家預算內資金和國內貸款來源的資金增長幅度明顯，這與近年來南寧市加快基礎設施建設有關，其中利用外資的比例最小，說明南寧市吸引和利用外資能力不足。

民間投資具有機制活、效率高、潛力大、可持續性強、有利于創業創新、就業效應強等特點，是穩增長的“中流砥柱”。擴大民間投資規模，優化民間投資結構，激發民間投資活力是推動經濟增長的重要源泉。近年來，南寧市民間固定資產投資不斷增加，2018年同比增長8%，然而投資增速略顯放緩，投資渠道較為單一。如下表5所示，在南寧市的固定資產投資中，國有經濟和私營經濟份額較大，以私營經濟為主體的投資規模不斷擴大，從2013年的744.14億元增加到2017年的1219.87億元，年均增長率達28.04%。但是以集體經濟、港澳臺商投資經濟、外商投資經濟和個體經營經濟為主體的投資增長動力不強，投資規模較小。民間投資在教育，衛生、社會保障和社會福利業、文化、體育和娛樂業等主要的民生行業還存在投資規模不足、投資資金來源單一的問題，需要進一步采取有效措施，激發民間投資活力。

3 優化民生領域固定資產投資的建議

在新發展理念指引下，推進高質量發展，加快建設現代化經濟體系，推動民生事業全面進步已作為南寧市政府工作的總體要求。經濟發展是一切發展的基礎，在當前轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的背景下，需要進一步加大固定資產投資規模，特別是民生領域固定資產投資，在推動經濟高質量發展的同時，處理好當前水利、環境、教育、衛生、社會保障等民生行業存在的突出問題，更好地促進經濟增長和民生事業協同發展。

3.1 加大民生投資力度，改善投資行業結構

就目前而言，相較于中西部其它城市，南寧市民生領域固定資產規模還比較低，投資增速緩慢，民生領域主要行業固定資產投資占總投資比重增長動力不足。因此，南寧市要進一步加大固定資產投資力度，特別是促進民生領域主要行業的固定資產投資，提升民生領域固定資產投資額占全社會固定資產投資比重，使之與固定資產投資和GDP增長速度相匹配；另外，民生領域固定資產投資結構有待進一步優化，水利、環境和公共設施管理業規模和占比遠大于教育、衛生、文化等其他民生行業固定資產投資，行業結構不合理會導致固定資產投資拉動經濟增長和就業的效率比較低下，需要進一步調整這些行業投資規模，使投資行業結構更加合理化，從而更好地實現經濟增長和就業促進目標。

3.2 優化投資營商環境，增強民間投資動力

完善和優化投資營商環境，有利于吸引更多的資金、技術和人才等生產要素的聚集，進而為促進固定資產投資推動經濟增長創造良好的外部環境。因此，建議南寧市持續深化改革、優化營商環境。通過政策引導民間投資進入民生領域，改善民生領域投資環境，重點改善政務、投資、生產、經營、人才、貿易、信用等方面的環境，持續深化放管服改革，深入推進簡政放權，加快“智慧政務”建設，提高服務企業的能力和水平，著力解決企業反應的辦事效率低、生產經營成本高等痛點、難點和堵點問題。簡化優化投資項目審批流程，降低企業生產經營成本，其中包括保障土地供給和降低用地成本，落實稅收優惠政策，優化稅務服務。力爭為民間投資機構營造一流的投資營商環境，增強民間投資動力。

3.3 拓寬投資融資渠道，優化投資來源結構

融資渠道指協助企業的資金來源，主要包括內源融資和外源融資兩個渠道，間接融資是指企業的融資通過銀行或非銀行金融機構渠道獲取。而直接融資即企業直接從市場或投資方獲取資金。多樣化的投融資渠道有利于固定資產投資的改革與發展，南寧市固定資產投資來源和投資融資渠道較為單一，大多來源于自籌資金，民間投資和外商投資作為投資資本的一大主要來源，對民生領域固定資產投資也有著良好的促進作用，作為南寧市固定資產投資結構優化的一部分，首先拓寬投資融資渠道要進一步放開民間投資市場準入。廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，除國家法律規定明確禁止的行業和領域外，一律向民間資本平等開放，把“非禁即入”真正落到實處。鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營、PPP等方式投資建設民生事業項目。加大PPP項目策劃包裝、推介力度，鼓勵民間和外商資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目。同時還要對涉及民間投資、民營和外資企業在市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購等方面政策措施全面進行公平競爭審查，逐步清理限制民間投資和企業的各種不合理規定，切實保障民營企業發展權利、機會和規則平等。然后要努力破解融資難題，引導金融機構加大對投資企業的支持力度，引導基金投資運營，為金融資本提供多樣化服務，拓寬企業融資渠道。最后要不斷優化投資來源結構，在繼續提高國家預算內資金、國內貸款、自籌資金比例的同時，通過多樣化的資本運作方式提高債券、外資對民生事業投資的參與力度。

3.4 加強政府組織領導，強化工作考核監督

一是加強黨的領導。建立健全全市民生領域固定資產投資工作領導小組的工作機制，定期召開聯席工作會議，實施固定資產投資“一報告、一述職”制度，將推進民生行業固定資產投資工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。二是完善協調機制。各縣（區）要按照“縱向聯系、橫向交流”的工作協調機制，高新區、經開區、東盟開發區要結合產業特區建設目標，圍繞提出的主要目標和重點任務，不斷細化和完善支撐規劃落實的政策措施，優化政策環境和企業發展空間，鼓勵和調動市場主體擴大投資規模，提升創新能力，增強市場競爭力。三是優化管理體系，加強工作考核監督。成立提升南寧市民生領域固定資產投資效益領導小組，負責全市投資戰略規劃、政策研究和工作考核監督，協調解決影響投資效益的重大問題，推進重大項目建設。設立南寧市固定資產投資效益評價專家咨詢委員會，為南寧市經濟社會發展提供管理保障。

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