中國(guó)PPP模式現(xiàn)狀及問題研究

孫璐璐 王人杰 郭艷秋

摘 要：PPP不僅實(shí)現(xiàn)了政府公共部門的職能，還為民營(yíng)部門帶來了利益。本文通過對(duì)投資-收益周期長(zhǎng)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)難度大、成本高和相關(guān)法律法規(guī)保障欠缺方面進(jìn)行研究分析，并提出以后的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式；民營(yíng)企業(yè)；長(zhǎng)期效益

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.059

1 PPP模式的內(nèi)涵

PPP模式是指授權(quán)私營(yíng)企業(yè)代表政府建立、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并代表政府提供公共服務(wù)的一種長(zhǎng)期協(xié)議。 （1）在狹義上講，外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化等是PPP項(xiàng)目融資模式（表1）。（2）在廣義上講，它是一種各種合作關(guān)系，用來提供公共物品或服務(wù)的公共和私有部門建立的（圖1）。

2 PPP模式在我國(guó)的發(fā)展歷程

我們將PPP在中國(guó)的發(fā)展階段總結(jié)為五個(gè)階段，如圖4所示。

其中第一階段為探索階段（1984—1992年），現(xiàn)階段中央政府還沒重視PPP，投資額較少，但呈上升狀態(tài)；

第二階段為試驗(yàn)階段（1993-2002年），中國(guó)政府開始重視PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施中的作用，總投資額達(dá)到一個(gè)小高峰；

第三階段為推廣階段（2003-2007年），PPP在中國(guó)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，總投資額總體處于較高的階段；

第四階段為調(diào)整階段（2008—2012年），許多現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目被迫提前終止或轉(zhuǎn)移給國(guó)有企業(yè)；

第五階段為監(jiān)管階段（2013年至今）PPP受到政府的高度重視，具體總投資額在各個(gè)階段的變化如圖5所示。

3 PPP模式應(yīng)用存在的問題及原因

3.1 投資-收益周期長(zhǎng)

由于主要的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，目前PPP模式主要涉及生活垃圾焚燒、發(fā)電、供水、污水處理和城市交通系統(tǒng)，但他不僅投資期長(zhǎng)，也有一個(gè)緩慢的回報(bào)。

3.2 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)難度大、成本高

除了漫長(zhǎng)的建設(shè)周期外，PPP模式也是一個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目，在地方政府投資初期，公司投入了大量資金，是項(xiàng)目建設(shè)資金的主要來源。企業(yè)和政府在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題是資金來源的不同，最終可能會(huì)導(dǎo)致更高的運(yùn)營(yíng)成本。

3.3 相關(guān)法律法規(guī)保障欠缺

PPP項(xiàng)目實(shí)施必須有相關(guān)專門的法律法規(guī)來保障其順利實(shí)施。地方政府對(duì)于PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)存在明顯的地區(qū)不同，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的遠(yuǎn)不如國(guó)外其他國(guó)家的完善，因此實(shí)施起來發(fā)生糾紛時(shí)，也就更難解決問題。

4 對(duì)發(fā)展PPP模式的建議

4.1 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外的PPP模式在已經(jīng)十分健全，并形成了英國(guó)和美國(guó)兩種可以供人參考的重要模式。英國(guó)的PPP模式最大特點(diǎn)是澄清它的業(yè)務(wù)范圍。美國(guó)的PPP模式給我們的最大啟示就是它以合同為核心，貫穿整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程的法律法規(guī)保障，以及利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)劃分和利益分配。

4.2 建立各方面保障制度， 轉(zhuǎn)變政府角色定位

政府的作用是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)管和分散。政府監(jiān)管的目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題，它發(fā)揮著不可替代的作用在PPP模式下項(xiàng)目工作中。要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在投融資規(guī)劃、選址工作、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地供應(yīng)等方面建立相關(guān)部門之間的平行項(xiàng)目管理模式，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，確保改革成果。

4.3 企業(yè)要敢于擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，勇于創(chuàng)新

企業(yè)應(yīng)不斷從技術(shù)手段、融資渠道和管理模式這些方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。PPP項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)由企業(yè)進(jìn)行承擔(dān)，以創(chuàng)造長(zhǎng)期效益和促進(jìn)社會(huì)聲譽(yù)。

參考文獻(xiàn)

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