中國PPP模式現(xiàn)狀及問題研究

孫璐璐 王人杰 郭艷秋

摘 要：PPP不僅實(shí)現(xiàn)了政府公共部門的職能，還為民營部門帶來了利益。本文通過對投資-收益周期長、項(xiàng)目運(yùn)營難度大、成本高和相關(guān)法律法規(guī)保障欠缺方面進(jìn)行研究分析，并提出以后的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式；民營企業(yè)；長期效益

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.059

1 PPP模式的內(nèi)涵

PPP模式是指授權(quán)私營企業(yè)代表政府建立、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并代表政府提供公共服務(wù)的一種長期協(xié)議。 （1）在狹義上講，外包、特許經(jīng)營和私有化等是PPP項(xiàng)目融資模式（表1）。（2）在廣義上講，它是一種各種合作關(guān)系，用來提供公共物品或服務(wù)的公共和私有部門建立的（圖1）。

2 PPP模式在我國的發(fā)展歷程

我們將PPP在中國的發(fā)展階段總結(jié)為五個階段，如圖4所示。

其中第一階段為探索階段（1984—1992年），現(xiàn)階段中央政府還沒重視PPP，投資額較少，但呈上升狀態(tài)；

第二階段為試驗(yàn)階段（1993-2002年），中國政府開始重視PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施中的作用，總投資額達(dá)到一個小高峰；

第三階段為推廣階段（2003-2007年），PPP在中國進(jìn)入了快速發(fā)展時期，總投資額總體處于較高的階段；

第四階段為調(diào)整階段（2008—2012年），許多現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目被迫提前終止或轉(zhuǎn)移給國有企業(yè)；

第五階段為監(jiān)管階段（2013年至今）PPP受到政府的高度重視，具體總投資額在各個階段的變化如圖5所示。

3 PPP模式應(yīng)用存在的問題及原因

3.1 投資-收益周期長

由于主要的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，目前PPP模式主要涉及生活垃圾焚燒、發(fā)電、供水、污水處理和城市交通系統(tǒng)，但他不僅投資期長，也有一個緩慢的回報。……