西安地區服刑人員子女現狀的社會學研究

殷慧文 李姚 張秦希

摘 要：服刑人員子女是一個社會特殊群體，近年來國家與社會日趨重視該群體的生存發展權益保障，但遺憾的是，社會對于該群體的認知和幫助還處于較低水平。本調查擬對通過對太陽村孩子們的生活和發展調查，希望給該群體的出路探索提供一點力所能及的幫助。

關鍵詞：服刑人員子女;太陽村;社會福利;社會保障

一、研究背景

隨著我國社會經濟的快速發展和我國社會救助制度的日趨完善，政府和社會對保護弱勢群體的生存發展權益也日趨重視。未成年人作為社會中的特殊群體，他們的生存發展也得到了政府和社會的特殊關愛，近年來留守兒童、殘障兒童等弱勢群體的生活得到了很大改善，但美中不足的是，服刑人員子女這一社會特殊群體并未得到足夠的關注。

二、研究對象

本項目研究對象為陜西回歸兒童救助中心（又名西安兒童村、太陽村等）。該救助中心成立于1996年，是非營利性的民辦非企業單位。成立以來，先后幫助了600余名身處困境的服刑人員子女。太陽村現有70余名孩子，年齡2歲至21歲不等，均在附近的中小學和西安市區內的大學、職高接受教育。西安兒童村為中國諸多相關救助機構之中最早建立且救助人數較多的一個，其立足陜西并向周邊省份輻射，有較大的參考價值。

三、研究結果

（一）社會對于此現象的關注與局限

2005年司法部曾出臺過一份關于全國服刑人員未成年子女基本情況的報告，報告顯示，截至2005年年底，我國有156萬名監獄服刑人員，服刑人員未成年子女總數超過60萬，其中45.9%的服刑人員認為其子女生活沒有保障，有13.1%的服刑人員未成年子女輟學，曾接受過社會救助的僅占總數的5.2%。截至2019年，我國監獄在押人數達170余萬。可以預見，隨著服刑人員人數的增長，該群體的數量也應呈增加趨勢。

然而在很長一段時間，我們對該人群的社會救助、教育和管理，既沒有法律依據，也缺乏政策規定。2006年起，情況才有所改善。2006年1月中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領帶小組、中央綜治辦、民政部、司法部、共青團中央和全國婦聯等 6 部委共同發布了《關于開展為了明天——全國服刑人員未成年子女關愛行動的通知》）;3月，包括民政部、中央綜治辦等在內的部委發布了《關于加強孤兒救助工作的意見》。2012年3月29日，民政部等15個部委聯合發布《關于加強孤兒救助工作的意見》，突破性地將服刑人員未成年子女救助工作列入了國家孤兒救助政策的總體規劃之中。2019年6月，民政部、最高人民法院等聯合頒布的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》。該意見進一步明確了包含服刑人員未成年子女的無人撫養兒童的政策關照。近些年來的政策變化表面政府對于該人群的重視程度逐漸增強，但由于該人群基數較大，未受過社會救助的比例因此仍然較高，且該人群缺乏社會關注的窘境，使他們的未來依舊堪憂。

（二）對太陽村孩子入村前后的狀況調查

入村前：

1.無人照料的窘境

服刑人員子女面對的一大窘境就是因父母服刑而失去父母的照料，因此撫養的任務被迫交給其他親人。太陽村的孩子們情況也不容樂觀，在進入太陽村之前，大部分孩子都是由祖父母照顧，有的甚至無人照看。更為糟糕的是，有些孩子的祖父母身體狀況也不如人意，甚至有些已經過世，這些孩子只能被寄養于親戚家中甚至流向社會。小玉（化名，下同）在進入太陽村之前一直由奶奶照顧，奶奶年級已過70，只能保證孩子的溫飽問題。這不僅僅是小玉一個人的困境，也是所有服刑人員子女所都要面對的問題。

2.難以彌補的親情空缺

失去父母的孩子在親情上的空缺是難以彌補的，即使我們能夠提供一些物質上的幫助，也無法彌補家庭殘破、親情缺失帶來的影響。小肖告訴我們，在進入太陽村之前，他在村子里的初中上學，雖然親人對父親入獄這件事守口如瓶，但有關他父親的小道消息還是不脛而走，小肖每天上學都身處同學們的指指點點之中，他時常感到自卑和無助，甚至產生了輕生的念頭。在孩子們成長最關鍵的時期，缺失父母關懷對他們的成長和學習極為不利。

3.欠缺的教育

由于身份的特殊性，該人群面臨著棘手的教育問題。在義務教育完成之后，他們或因經濟緊張無法支持學業，或因自卑等原因不愿再去上學，也就無法接受高等教育或職業教育，繼而難以掌握生存技能，因而造成該人群的未來生活難以得到保障。

4. 更多被“遺忘”

服刑人員子女撫養問題早已顯現，但真正引起廣泛重視，始于集中撫養服刑人員子女的民間組織“太陽村”的建立。但太陽村畢竟是杯水車薪，村內目前也僅有70余名孩子，更多的孩子還是被“遺忘”在社會的各個角落。這一特殊群體的未來尚處在茫茫黑夜之中，僅有幾顆星光在指引人們探索。

入村后：

1.生活窘境被首先打破

入村后，服刑人員子女首先解決了溫飽問題，并在生活的其他方面也得到了照顧。我們曾問孩子們在太陽村記憶深刻的事情，他們回答：“吃了一頓好吃的飯，洗了一個干凈的澡。”

2.人生相似同齡人的成長陪伴

這里的孩子們都有著極為相似的人生，大家在一起也能敞開心扉，不會再有歧視和偏見，孩子們都能安心上學。在艱難前進的人生路上，有了相似同齡人的陪伴，他們也不再孤單。

3.教育狀況得到改善

太陽村的孩子們都得以正常入學。工作人員告訴我們：如果孩子能夠考上大學，太陽村也會和其他慈善組織一同資助孩子完成大學學業，成年的孩子也會被送去讀職業技術學院，這對他們未來能夠正常生活下去至關重要。

4.缺失的關懷得到彌補

太陽村的工作人員大多是司法退休干部和帶有志愿精神的職工，他們也對這些孩子充滿了同情。太陽村的一個重要工作是帶孩子們進行探監，讓他們尚在服刑的父母放心，鼓勵他們改造自己。其他機構也會定期前往太陽村給孩子們進行物質幫助與心理輔導。例如陜西歷史博物館志愿者團隊開展的對太陽村孩子的關懷活動。

四、摸索之中的嘗試

陜西太陽村的建立，為我們了解、幫助服刑人員子女這一弱勢群體提供了一種新的思路，這是找尋出路的一次勇敢嘗試。

太陽村使這些本來可能無人照顧的孩子進入一個較為安定的環境，也就降低了他們可能因無人照顧而受不良因素影響的可能。在原本環境下，由于缺乏父母照顧，服刑人員子女可能過早沾染不良習慣，從而走上違法犯罪的道路。而在太陽村，他們的心理健康得到了較為正確的引導，對避免該人群誤入歧途、維護社會穩定有著重要意義。另外，不可忽視太陽村在引導社會關注弱勢群體的作用。正是因為太陽村，我們才了解了這些孩子并撰寫此文。

但太陽村畢竟只是少部分人的一次嘗試，它本身也存在著諸多問題。首先，太陽村缺乏足夠的宣傳力度，了解這一機構的人群多以高校志愿者為主，缺乏社會的廣泛關注。其次，太陽村的服務人員在數量上較少且缺乏經驗，我們在調查中發現存在一些服務人員管教態度較差，這會不會造成對孩子們的二次傷害？最后，由于缺乏資金，太陽村存在強迫服刑人員子女聽課以獲得社會捐助等情況，沒有法律的認可與規范，太陽村難以獲得足夠財政支持。

五、建議

太陽村模式可能或多或少地存在一些問題，但它確實為服刑人員子女們帶來了很大的幫助。可是，如果僅僅依靠太陽村，這還遠遠不夠。如何進一步為服刑人員子女提供保障，這需要政府與社會的共同努力。

建立健全相關法律法規是第一要務。法律要明確責任保障主體，改變現在的保障空白。是否將該群體保障納入民政部門的救助對象，也需要立法規定。

從社會公平的角度來說，政府應該承擔該群體的生活保障，對于父母失去監護能力且沒有合適監護人的未成年人，政府要積極行動，為他們選擇機構代養或家庭寄養，讓這些未成年人和普通未成年人享受同樣平等的權益。在完善社會保障制度上，政府和社會要建立完整保障體系，此外要進一步完善家庭寄養制度并及時對寄養家庭進行全面考察。民間救助機構目前生存比較艱難。社會和政府應鼓勵支持類似“太陽村”的民間救助機構發展，民間機構是救助這類群體的重要力量之一，國家應承認民間機構的合法性和專業性，并監測該機構的資金運作和救助效果。社會輿論的導向也十分重要。目前社會依舊存在歧視服刑人員子女的現象，媒體要多做正面宣傳，減少社會偏見，以期更多人加入救助行列。

除上述建議之外，我們認為孩子成長所依靠的的社區和學校也應發揮積極作用，學校首先要保證服刑人員子女正常接受教育，另外要關注該群體的心理健康，要做到心智都能健康發展;社區要發揮好鄰里關愛的作用，少一些偏見，多一份愛心。服刑人員子女的境況改善，這需要所有人的共同努力，在這里也希望服刑人員子女境況早日得到改善。

參考文獻

[1] 《服刑人員未成年子女現狀調查》，鄭霞澤主編，北京：法律出版社，2006年12月。

作者簡介：殷慧文（2000-），男，漢族，山西太原人，西北大學本科生，研究方向：世界史

李姚（2000-），男，漢族，陜西西安人，西北大學本科生，研究方向：世界史

張秦希（1999-），男，漢族，陜西銅川人，西北大學本科生，研究方向：世界史

基金項目：本文系西北大學2020年度校級大學生創新創業訓練計劃項目研究成果，項目編號：2020040