淺析匡遠(yuǎn)街道第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作

王麗梅

摘 要：第四次全國經(jīng)濟(jì)普查是我國發(fā)展進(jìn)入新時代、經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的一次重大國情國力調(diào)查。它包括我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位以及個體經(jīng)營戶，普查覆蓋面廣，技術(shù)要求高，操作難度大。匡遠(yuǎn)街道地處宜良縣縣城所在地，工作難度大，普查對象多，其工作的好壞直接影響宜良縣經(jīng)濟(jì)普查工作的質(zhì)量。通過這此普查，我作為一名匡遠(yuǎn)街道辦的普查指導(dǎo)員，對這次經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行了簡單的總結(jié)和分析。

關(guān)鍵詞：街道;經(jīng)濟(jì)普查

一、匡遠(yuǎn)街道四經(jīng)普基本情況

匡遠(yuǎn)街道地處宜良縣城中心地和城郊結(jié)合部，共劃分為18個普查區(qū)41個普查小區(qū)，選聘了普查指導(dǎo)員和普查員94名，對轄區(qū)內(nèi)的普查對象進(jìn)行了地毯式的入戶清查，清查個體經(jīng)營戶5959戶，法人和產(chǎn)業(yè)活動單位1714家，按照普查方案要求，個體經(jīng)營戶采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行普查，我街道抽中個體經(jīng)營戶388戶進(jìn)行普查，經(jīng)過普查最后完成屬于經(jīng)濟(jì)普查對象的法人和產(chǎn)業(yè)活動單位1538家的普查。

二、經(jīng)濟(jì)普查的重點(diǎn)

對于街道來說，經(jīng)濟(jì)普查的重點(diǎn)主要是普查區(qū)和普查小區(qū)的劃分、入戶清查、入戶普查登記三個階段。

1、普查區(qū)范圍的界定和普查小區(qū)的劃分

我們按一個社區(qū)作為一個普查區(qū)，每個普查區(qū)又根據(jù)區(qū)域內(nèi)單位的密度、數(shù)量，再細(xì)分普查小區(qū)，農(nóng)村社區(qū)單位數(shù)相對較少，一個普查區(qū)只有一個普查小區(qū)，每個普查區(qū)配備一名普查指導(dǎo)員，每個普查小區(qū)配備一至兩名普查員。普查員根據(jù)普查小區(qū)地圖，實地察看，清楚普查小區(qū)的四至邊界和自己負(fù)責(zé)的區(qū)域，定好清查路線，畫出簡單線路圖，然后根據(jù)單位分布情況和調(diào)查線路，確定每天的清查區(qū)域和門牌起至號。

2、逐街逐路，開展地毯式清查

普查員按照責(zé)任區(qū)范圍和線路圖，手持電子終端設(shè)備PAD挨門挨戶開展地毯式清查。清查登記時，采取“查、看、問”調(diào)查方式。“查”就是查看單位社會信用代碼證、營業(yè)執(zhí)照等各種證照和財務(wù)報表等相關(guān)資料，據(jù)此確定單位性質(zhì)和類別。“看”就是查看實際從事的業(yè)務(wù)活動、規(guī)模等，以此推斷普查對象報出的數(shù)據(jù)是否真實，是否有瞞報現(xiàn)象。“問”就是對有疑問的地方要問清具體情況，比如個體戶報出的營業(yè)收入明顯偏少時，通過詢問雇用工人數(shù)、雇員工資以及每月的店面租金和上繳的稅費(fèi)等，推算出每月的營業(yè)收入。

3、普查登記填報階段

普查登記填報是取得普查資料的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是耗費(fèi)人力最多、難度最大的一項工作。單位清查摸底工作基本結(jié)束時，開始分專業(yè)進(jìn)行普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)注重實際效果，力求做到簡明扼要、深入淺出，使參加培訓(xùn)人員能分清填報的表種，掌握各類指標(biāo)的填報口徑和范圍。培訓(xùn)完成后普查員手持電子終端設(shè)備PAD進(jìn)行入戶登記，根據(jù)前期清查的資料，普查時主要是對各單位的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行填報，財務(wù)數(shù)據(jù)齊全的單位一般容易做些，對于財務(wù)數(shù)據(jù)不全或者是沒有財務(wù)的單位就只能發(fā)紙質(zhì)表，約定好收表時間到時進(jìn)行回收。為確保普查表回收工作任務(wù)按時完成，數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度不受影響，做到“三個加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)聯(lián)系溝通，主動上門服務(wù)，對個別單位電話無法聯(lián)系、不愿配合普查的單位，上門做好收表工作;對有特殊情況的單位，上門督促、指導(dǎo)普查表的填報。二是加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)力度，一級管一級，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，在全面催要普查表的同時，加大普查表的審核力度，確保普查表的填報質(zhì)量。

三、經(jīng)濟(jì)普查的難點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)普查有一套完整的制度方法，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)落實、普查員選調(diào)等方面都有明確的要求，并有《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》作保障。但在實際的實施過程中，仍然存在不少的困難。

1、普查員選調(diào)困難

普查員和普查指導(dǎo)員作為普查數(shù)據(jù)的直接采集者，其素質(zhì)的高低在一定程度上決定著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，關(guān)系著普查工作的成敗。這次普查，涉及范圍廣、行業(yè)門類多，普查對象和單位復(fù)雜，給普查人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。但在實際工作中，要選調(diào)素質(zhì)較高的普查員并不容易。

（1）普查員選調(diào)難，選調(diào)素質(zhì)高的人員更難。普查對象的復(fù)雜性決定了普查員要具有良好的心理素質(zhì)，掌握普查詢問的方法技巧，以便應(yīng)對普查中可能出現(xiàn)的各種情況;行業(yè)分布的多樣性決定了普查人員要具備一定的經(jīng)濟(jì)知識和統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，以便準(zhǔn)確填報普查登記項目。由于市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的商品意識濃厚，更注重經(jīng)濟(jì)利益，無償從企業(yè)抽調(diào)普查人員也不太現(xiàn)實，公開招聘普查人員又受到有限的普查經(jīng)費(fèi)制約，只能是利用現(xiàn)有的社區(qū)工作人員，普查指導(dǎo)員一般是由各社區(qū)的文書兼任，普查員首先從社區(qū)工作人員中抽選一部分，這部分人多數(shù)是身兼數(shù)職，有時難免被動應(yīng)付，用在普查上的時間得不到有效保證。對于普查對象較多的社區(qū)就只能從社會上招聘一些暫時沒有找到工作的人來擔(dān)任，這部分人一般年齡偏大，文化程度偏低，對PAD操作困難，只能上門收發(fā)紙質(zhì)表回來給其他人員錄入。

（2）培訓(xùn)難見效。由于抽調(diào)的普查員素質(zhì)參差不齊，雖然在清查前進(jìn)行過認(rèn)真的培訓(xùn)，但對具體問題的理解和把握仍不是很準(zhǔn)確，在遇到實際問題時就難以處理或判斷錯誤。比如在界定單位性質(zhì)時，分不清是法人還是產(chǎn)業(yè)活動單位，把一些二級法人作為產(chǎn)業(yè)活動單位，把一些產(chǎn)業(yè)活動單位當(dāng)作法人單位，特別是行業(yè)判斷不準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)當(dāng)成行政事業(yè)，行政事業(yè)當(dāng)成服務(wù)業(yè)等。

2、普查對象配合不夠

經(jīng)濟(jì)普查，就普查對象的單位性質(zhì)而言，絕大多數(shù)為企業(yè)。而這些企業(yè)的規(guī)模又以小企業(yè)占絕大多數(shù)，如私營企業(yè)、個體戶。這類單位由于受自身條件和外界因素的影響，對普查的配合程度普遍不高。

（1）門難進(jìn)。部分普查對象心存疑慮，怕露底，擔(dān)心相關(guān)部門利用普查資料秋后算帳，影響自己的生意。盡管宣傳工作中普查員一再講明普查數(shù)據(jù)不與此有關(guān)，但他們?nèi)匀活檻]重重，不愿意配合。有的甚至態(tài)度粗暴，將普查員拒之門外。普查員為了登記完普查，真是三翻五次上門做工作也得不到明確答復(fù)。一些企業(yè)和單位認(rèn)為自己是上級機(jī)關(guān)、省市直屬企業(yè)，不愿接受縣區(qū)調(diào)查，更不愿接受街道（社區(qū)）普查員的調(diào)查。

（2）人難見。一些小企業(yè)、小單位和個體戶的雇員以負(fù)責(zé)人不在家，或沒有財務(wù)報表等有關(guān)情況為由，不配合普查。有的負(fù)責(zé)人在家，他們也說不在家，也有的企業(yè)負(fù)責(zé)人真的外出，行蹤不定。如果負(fù)責(zé)人不在，其他人員難以如實填報。