高校自主采購管理風險控制淺談

呂偉

摘 要：從高校自主采購工作的問題切入， 結(jié)合重慶市本級教育系統(tǒng)政府采購風險防控指南（試行），總結(jié)了高校自主采購工作的重大風險點，結(jié)合采購管理工作實踐， 初步提出主要風險點控制的思路和措施。

關(guān)鍵詞：高校自主采購;風險控制

中辦發(fā)（2016）50號文件，政府指出要增加高校辦學自主權(quán)，2017年，政府推行放管服改革政策。采購管理作為高校管理的重要工作，加強政府采購工作是實現(xiàn)高校有效管理的基本要求。在政府采購“放管服”的背景下，一方面，高校自主采購工作得到政府更大的授權(quán)，符合自主采購條件的的范圍越來越廣泛，自主采購起點金額越來越高;另一方面，在高校自主采購過程中也凸顯出很多問題，比如需求方案的制定隨意性大、采購方式不規(guī)范、合同審核不嚴、驗收監(jiān)督缺位等問題，存在著道德風險、價格風險、腐敗風險等風險。做好高校自主采購工作，需要進一步提高自主采購相關(guān)工作人員的認識，需要不斷提升合規(guī)化建設(shè)程度。

2019年9月，重慶市教育委員會發(fā)布了《重慶市本級教育系統(tǒng)政府采購風險防控指南（試行）》，按照《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》及《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫[2016]205號）的要求，大力推進制度建設(shè)，對可能產(chǎn)生的風險點進行梳理，提出風險點防控措施和責任主體，預(yù)防腐敗和確保政府采購工作廉潔高效。本文對照政府采購風險防控指南，初步分析了高校自主采購主要風險點及風險點防控的思路措施。

一、自主采購風險點分析

采購工作全過程有許多環(huán)節(jié)存在廉政的風險。比如投標供應(yīng)商資格設(shè)定、評標方案制定、實質(zhì)性響應(yīng)確認、專家評委主觀評分、合同簽訂、驗收確認、貨款支付等風險關(guān)鍵點。下面對部分主要風險點進行分析：

1、自主采購需求確定不科學

高校采購是一項政策性強、專業(yè)水平要求較高的工作。受高校采購工作人員水平所限，采購人員難以對一部分復(fù)雜的、技術(shù)含量高的產(chǎn)品及服務(wù)進行精準描述。自主采購需求的制定與審核等方面，本身也容易存在市場調(diào)研不足、需求制定不細化、人為干預(yù)插手、審批把關(guān)不嚴等問題。所以，自主采購活動中，不時出現(xiàn)貪污腐敗、不合理購置等現(xiàn)象，造成采購資金浪費、采購質(zhì)量低下等情況。例如供應(yīng)商的特殊資格的設(shè)定，事關(guān)潛在供應(yīng)商是否有資格參與投標，這一環(huán)節(jié)如果監(jiān)管缺失。就容易出現(xiàn)技術(shù)標準帶有指向性、唯一性等情況。這些方面也是部分供應(yīng)商不法公關(guān)的重點。

2、采購文件評分設(shè)計隨意性大

高校自主采購中有關(guān)評標標準和方法的設(shè)置，可以說是采購文件編制的要害。比如競爭性磋商評分文件中，報價所占的得分比重，商務(wù)條件的設(shè)置與評分權(quán)重等內(nèi)容，往往能夠決定投標人中標的可能性。這也是潛在供應(yīng)商兵家必爭之地。

3.合同簽訂審核不嚴格

高校合同審核環(huán)節(jié)較多，但常常把關(guān)不嚴。主要表現(xiàn)在：經(jīng)辦人員不熟悉合同法、 合同條款與招標文件存在差異、合同文本條款表述不嚴謹、合同簽訂未經(jīng)嚴格審核等，導(dǎo)致學校合法權(quán)益得不到保障。臺同里常常風險四伏。比如，質(zhì)保期時間、交貨時間、付款條件、履約保證金的退還等，都與供應(yīng)商的利益息息相關(guān)，也有可能成為供應(yīng)商公關(guān)的目標。

4.采購項目驗收不嚴格

在實踐中，采購項目的驗收結(jié)果有時與采購預(yù)期差異較大。項目驗收人員有可能由于主客觀因素沒有做到按照采購文件和合同嚴格驗收，造成學校國有資產(chǎn)損失。對供應(yīng)商來說，驗收結(jié)果是確定供應(yīng)商完工與否和貨款收取的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也同樣是我們自主采購管理工作關(guān)注的重要風險點。

二、主要風險點控制的思路和措施

1. 加強采購人員隊伍建設(shè)

對高校而言，采購對象質(zhì)量、規(guī)格型號、價格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。采購工作客觀上不僅要求采購工作人員要掌握市場上同類產(chǎn)品技術(shù)指標、性能和價格，還應(yīng)掌握政府關(guān)于采購的各項政策法規(guī)及工作程序。因此，一方面，高校應(yīng)合理配備專業(yè)采購人員，重視采購人員的培養(yǎng)和能力提升。另一方面，要加強思想政治工作，在相關(guān)人員的思想意識上警鐘常鳴，實實在在樹立起風險意識，真正實現(xiàn)廉政采購目的。

2.采購實施環(huán)節(jié)風險監(jiān)控

高校需要通過健全機制、制定制度、規(guī)范流程，形成風險可控、合規(guī)高效的自主采購內(nèi)控制度。加強自主采購過程的全過程監(jiān)督與管理。學校層面要建立采購領(lǐng)導(dǎo)小組、招標（采購）管理辦公室和采購監(jiān)督組，校內(nèi)各職能部門在采購全過程的各個階段都要擔負起自己的責任，重要采購項目要邀請財務(wù)、審計、監(jiān)察等各相關(guān)職能部門人員介入，也可實現(xiàn)采購監(jiān)督工作環(huán)節(jié)的提前介入。

3、強化責任追究

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)采購法律、法規(guī)、政策，抓好采購活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點關(guān)注重大風險點，預(yù)防采購過程中的差錯和舞弊。實行自主采購公開公正公開競爭，采購程序規(guī)范透明，建立監(jiān)督機制，強化責任追究，切斷腐敗紐帶，提高懲戒威懾力，形成各級采購人員不想腐、不敢腐、不能腐的有效約束機制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)語

高校自主采購是高校采購工作的重要組成部分， 加強風險點管控是保障自主采購順利實現(xiàn)的重要方法。高校自主采購的風險點管控應(yīng)該首先從制度建設(shè)入手， 合理配置人員， 制訂合理有效的監(jiān)督程序， 建立完善的內(nèi)部控制機制，建立監(jiān)督機制，強化責任追究，保障高校自主采購工作勤政廉政。

參考文獻：

[1]霍丹.高校政府采購面臨的問題與對策分析：市場觀察，2019年6期.

[2]高國民.淺析高校貨物自行招標采購管理之廉政風險點防控：研究與探討，2013年第11期.