深化改革建立健全城鄉要素自由流動的體制機制

摘 要：土地、人才、技術、資金等要素更多地呈現向城市的持續“單向”流動，城鄉要素市場割裂，城鄉要素不能順暢流動和平等交換，導致城鄉發展不平衡不協調，是構成中國現代化進程的主要體制性障礙之一。實施鄉村振興戰略，必須重塑城鄉要素關系。

關鍵詞：城鄉要素流動;重塑城鄉要素關系;城鄉勞動要素;城鄉資本要素、城鄉土地要素;科技成果;城鄉基本公共服務

改革開放以來，我國農村農業發展取得了許多成就，城鄉關系發生了翻天覆地的變化，然而，“三農”問題突出仍然是影響我國發展的短板 。土地、人才、技術、資金等要素更多地呈現向城市的持續“單向”流動，城鄉要素市場割裂，城鄉要素不能順暢流動和平等交換。“三農”問題是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。這種長期形成的城鄉二元結構不能得到根本性的改變，導致城鄉發展不平衡不協調，是構成中國現代化進程的主要體制性障礙之一。黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，強調要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。因此重塑城鄉要素關系，建立城鄉要素自由流動、平等交換、優化配置的體制機制，是實施鄉村振興戰略的題中應有之議。

首先要建立城鄉勞動要素的雙向對流機制。改革開放以來，數以億萬計的農民從農村大量涌入城市，對城市的建設和發展起到了不可或缺的重要作用。但是這種長期以來農村人口向城市的“單項”流動，造成了農村發展的空心化、老齡化，也嚴重影響和制約了農村建設和農業發展。因此實施鄉村振興戰略，首先必須解決好農村發展“人”的問題，建立城鄉人口合理流動的體制機制。這就要求深化戶籍制度改革，健全農業轉移人口市民化機制;培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業各種新型農業經營主體，加強農村專業人才隊伍建設;鼓勵社會人才投身鄉村建設，建立城市人才入鄉激勵機制;加強城鄉人才市場建設，為城鄉人力資源合理流動和優化配置提供制度基礎和政策保障。

第二、建立城鄉資本要素自由流動機制。1、建立工商資本入鄉促進機制。一方面，要優化鄉村基層營商環境，強化政策支持、穩定政策預期，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉的積極性;另一方面，要設立必要的防火墻，不能富了老板、丟了老鄉，守住耕地紅線和生態紅線，守住農民權益不受損的底線。2、健全財政投入保障機制，提高財政資金的集中度和使用效益，發揮好財政杠桿作用，撬動更多金融和社會資本投向鄉村振興。3、完善農村金融體制，規范發展農村民間金融組織，建立健全農業保險體系和農村信用體系。4、創新農村金融模式，積極引導互聯網借貸、移動支付、互聯網理財等互聯網金融在農村的規范發展。5、處理好農民和投資者的關系，既要加強產權保護，維護好農民主體地位權益，又要加強風險防控，穩定投資者預期，促進城市工商資本嫁接農村農業，填補農村農業投資洼地。

第三、建立城鄉土地要素平等交換公平機制。1、改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度。2、完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規范征地程序，維護被征地農民和農民集體權益。3、加快農村產權交易流轉市場建設，建立公開、公正、規范運行的城鄉土地交易平臺和公共信息平臺。3、優化城鄉建設用地布局，健全土地流轉監管機制，促進城鄉土地要素合理有序流動、公平公正交換，使廣大農民的合法權益得到合理的價值體現。

第四、面對當前農村農業技術落后、農產品技術含量低、農作物標準化不足、耕地河流污染嚴重等突出問題，根本的解決辦法在于依靠深化農業科技體制改革，不斷增強農業科技供給能力。這就要求我們健全涉農技術創新市場導向機制和產學研用合作機制，鼓勵創建技術轉移機構和技術服務網絡，建立科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度，探索其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制。建立健全農業科研成果產權制度，賦予科研人員科技成果所有權。發揮政府引導推動作用，建立有利于涉農科研成果轉化推廣的激勵機制與利益分享機制。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。

第五、促進城鄉基本公共服務普惠共享。城鄉之間不平衡最突出的表現在于基本公共服務發展水平的不平衡。1、建立城鄉教育資源均衡配置機制。要優先發展農村教育事業，促進各類教育資源向鄉村傾斜，建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。2、健全鄉村醫療衛生服務體系。要建立完善相關政策制度，統籌加強鄉村醫療衛生人才和醫療衛生服務設施建設，并通過鼓勵縣醫院和鄉村衛生所建立醫療共同體，鼓勵城市大醫院對口幫扶或者發展遠程醫療來緩解農村看病難、看病貴問題。3、健全城鄉公共文化服務體系。統籌城鄉公共文化的設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向農村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性。4、在醫療保險、養老保險方面，要加快實現各類社會保險標準統一、制度并軌，充分發揮社保對保障人民生活和調節社會收入分配的重要作用。

作者簡介：

牛海濤，男，漢族，1967年6月9日出生， 研究方向政治理論，本科學歷，高級講師，單位 中共通行縣委黨校 籍貫 河南省通許縣歷庒鄉牛莊村。