“1+4”鄭州大都市區建設問題研究

一、“1+4”鄭州大都市區建設規劃的提出

2016年12月29日，國家發改委在《中原城市群發展規劃》中提出：支持鄭州建設國家中心城市，加快鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自由貿易試驗區和跨境電子商務綜合試驗區建設，強化物流及商貿中心、綜合交通樞紐和中西部地區現代服務業中心、對外開放門戶功能，全面增強國內輻射力、國內外資源整合力。推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合，建設現代化大都市區，進一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市聯動發展。

2018年11月18日，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，以鄭州為中心引領中原城市群發展。2018年年底，河南省委常委會審議通過了《鄭州大都市區空間規劃（2018～2035年）》。根據規劃，鄭州大都市區是以鄭州為核心，包括鄭州市域、開封、新鄉、焦作、許昌四市中心城區和鞏義市、武陟縣、原陽縣、新鄉縣、尉氏縣、長葛市、平原城鄉一體化示范區，國土總面積約1.59萬平方公里。這塊區域是河南的黃金區域，占據全省國土面積的9.6%，集聚了全省近20%的人口和超過30%的經濟總量，是中西部地區經濟實力最強、發展速度最快的地區之一。

鄭州大都市區作為中原城市群的發展核心，既承擔著支撐帶動中部崛起、拓展我國經濟發展新空間的重大使命，又承擔著引領中原崛起、河南振興的重要任務。要把落實《規劃》作為今后一段時間的工作重點，抓住事關全局最突出、最關鍵的環節，扎實推進大都市區建設不斷取得新進展。要注重統籌協調，建立有效協調機制，研究解決重大問題，確保把規劃實施好、把鄭州大都市區建設好。鄭州市作為河南省的省會，一定要充分發揮龍頭作用，加快提升國家中心城市核心職能，有關省轄市要協同推進各項建設任務，共同促進河南區域經濟高質量發展。大力推進鄭州大都市區建設，對于河南省整體經濟高質量發展有著重要的帶動作用。

鄭州“1+4”大都市區的建設不僅對鄭州建設國家中心城市有著重要意義，而且對于河南整體經濟高質量發展也有很強的帶動作用，下一步，河南省發改委將統籌推進《規劃》的落地實施，持續推動鄭州與周邊毗鄰城市融合發展，引領中原城市群以及河南省區域經濟高質量發展。

鄭州大都市區的問題也成為了今年河南兩會大家關注的熱點問題，鄭州大都市區的建設，不僅是鄭州和4個市的問題，也關系到全省發展。在全國城市和城市群競爭日益激烈的背景下，鄭州首位度不高，集聚力、輻射力、影響力、帶動力、競爭力不強等是其突出的短板，在一定程度上，也制約了中原城市群競爭力的快速提升。鄭州要補短板，強優勢，關鍵在于迅速提高鄭州市的首位度，加快鄭州的大都市區建設。

二、鄭州“1+4”大都市區建設存在的問題

鄭州大都市區，目前是一個怎樣的發展態勢呢？在鄭州大都市區一體化暨大鄭北發展高層論壇，河南省社會科學院院長谷建全說，鄭州的東南西方向大都市區建設進展較快，成效明顯，鄭汴、鄭許一體化發展步伐不斷加快。鄭北地區由于黃河的隔離，鄭焦、鄭新一體化發展步子不夠快，進展比較慢。在業內人士看來，鄭州大都市區建設還存在著一些不容忽視的問題。

（一）鄭州的首位度不高

雖然近年來鄭州的綜合實力在不斷攀升，在經濟總量方面不及成都、武漢的七成，研發投入強度只有西安的1/3，首位度排在5個省會國家中心城市末位。無論是中部崛起，還是參與國家的區域競爭，鄭州這個“龍頭”必須揚起來。

對此，宋向清說，鄭州GDP已經突破萬億元，人口已經突破千萬，稅收也已經破千億元，這是鄭州在大都市區建設中承擔更大責任的基礎和前提。但鄭州目前的主要短板還是人才不足，尤其是新技術人才、前瞻性人才、戰略性人才不足。因此，解決真正高端人才團隊短板是鄭州的重中之重。

（二）鄭州的短板還有龍頭企業數量和塊頭不足，上市公司總量和市值不高。另外，鄭州的創新實體不夠，不強，不新。數量少、創新能力弱、頂尖科技領域沒有涉及或涉及較少是鄭州乃至河南最大的痛點。

三、鄭州大都市區建設發展的建議

未來河南省在鄭州大都市區建設方面應該如何做？鄭州大都市區建設應該圍繞鄭州國家中心城市建設，強化中心引領和集聚輻射功能，加快拓展周邊城市的支撐空間，形成有影響力的現代化都市圈，為中部崛起提供強大動力引擎，為全國都市圈建設創造鄭州示范。我認為可以從以下五個方面來推進鄭州大都市區的建設，以此推動全省區域經濟高質量協調發展。

（一）堅持龍頭帶動，鄭州肩負重任

要堅持龍頭帶動。目前，河南省正在部署研究出臺支持鄭州建設國家中心城市的若干政策，支持鄭州提升國際綜合交通物流中樞、全國新的經濟中心、全國創新創業中心、內陸地區對外開放門戶、華夏歷史文明傳承創新中心“三中心一中樞一門戶”功能。

（二）鄭開等城際鐵路公交化改造，打造軌道上的大都市區

堅持交通先行。要加快鄭州機場到許昌的市域鐵路建設，鄭開等城際鐵路實施公交化改造，打造軌道上的大都市區，同時要加密都市區的高速公路、過省道的骨干交通線，快速通道的建設。要實施四網連通，地鐵網、城際網、市域鐵路網、交通公交網的有效轉接換乘、銜接，同時推進公交客運和高速ETC一卡通。

（三）推進鄭開雙創走廊建設，鄭新、鄭焦融合加強謀劃

實施產業協同發展。實施都市區產業帶建設提速行動，以重要的交通廊道和重點產業集聚區為重點，推進鄭開雙創走廊建設，對鄭新融合、鄭焦融合產業加強研究謀劃，對都市區的重要的產業集群加強銜接，優化空間布局，提升經濟支撐能力。

（四）生態共治，推進沿黃生態帶建設

實行生態共治。整合鄭州、新鄉、焦作、開封沿黃生態規劃，推進沿黃生態帶的建設。繼續實施新鄉太行山的規劃工程，建設中華生物園、黃河濕地。推進南水北調沿線的生態廊道建設、賈魯河跨區域的流域治理等，形成一個生態網絡覆蓋的體系。

（五）共建共享，加快中原數據中心建設

堅持共建共享，實施重大基礎設施網絡覆蓋行動。包括加快移動、聯通的中原數據中心的建設，加強5G步伐，打造都市區、互聯網基礎設施網絡體系等。通過這一系列的措施，加快鄭州大都市區發展，形成全省協調發展的動力源。

我們應從鄭州市“1+4”都市區建設的規劃入手，建設鄭州大都市區，推動鄭州與周邊毗鄰城市融合發展，是構建網絡化、組團式、集約型空間體系，形成引領中原城市群發展核心區域的需要，推動鄭州大都市區建設，對于河南整體經濟高質量發展有著重要的帶動作用和特殊意義。我們應該趁著國務院扶持鄭州建設國家中心城市的東風，大力推進鄭州大都市區建設，從而帶動整個河南經濟高質量發展。今后相當長一段時間內，我們都應該認真貫徹國務院批復的《中原城市群發展規劃》和國家發改委《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，科學制定鄭州大都市區生產、生活、生態空間規劃，著力建設具有影響力的國際化大都市區，以此帶動河南區域經濟高速發展，因此本課題的研究有很強的應用價值。

參考文獻：

[1]《中原城市群發展規劃》，中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2017-01-13]。

[2]《國家發展改革委關于印發促進中部地區崛起“十三五”規劃的通知》，中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2018-12-04]。

[3]《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，中華人民共和國國家發展和改革委員會[引用日期2017-01-13]。

[4]《國務院關于中原城市群發展規劃的批復》，中國政府網[引用日期2017-01-13]。

作者簡介：

趙盈盈，女，河南牧業經濟學院，講師，專業研究方向為國際貿易理論與實務。