廣東省新會區花崗巖資源利用現狀與保護措施

廖柱坤　沈龍梅　岑雷

摘 要：本文通過研究廣東省新會區花崗巖礦山開采現狀，分析闡述了花崗巖礦資源利用特點，并提出了相應的環境保護和恢復治理措施，為該區未來花崗巖資源開采利用及環境修護提供建議。

關鍵詞：花崗巖礦;開發利用現狀;保護措施

1 引言

隨著新會區工業化和城鎮化的快速推進，國民經濟建設和社會發展對建筑用花崗巖資源需求增加迅猛，對資源的需求集中釋放，經濟發展面臨的資源瓶頸制約日益突出，優化產業布局、轉型升級，由粗放向集約轉變，走綠色發展道路，是提高礦業競爭力和可持續發展能力的必然趨勢。

2 建筑用花崗巖資源開發利用概況

2.1建筑用花崗巖礦山設計、開采和資源利用概況

新會區目前關停和廢棄的舊石場、石口約52處，目前正在開采或即將投產的石場有7處，空白區擬設石場7處。

2.1.1 區內廢棄建筑用花崗巖礦山開采和資源利用概況

自2000年以來，通過對礦山的巡查監督，運用行政經濟和法律手段，打擊非法采礦行為，亂采濫挖的無序開采現象得到有效遏制，礦產開采活動得到進一步規范。對于年產量小于10萬立方米以下，生產效益差、礦山儲量小、在禁采區內或臨江采石場實行“關、停、并、遷”等綜合整治，關停和閉坑舊的采石場、采石口50家，2013年和2016年又相繼關停了新會區大澤兆江和兆安石場，使得關停石場數量達到52家，因個別采石場未收集到采礦權坐標。一系列舉措使采石場集約化利用程度不斷提升，礦產資源利用效率大大提升。

2.1.2區內現存建筑用花崗巖礦山開采和利用概況

截止2017年10月底，全區登記在冊正在開采或即將投產的建筑用花崗巖礦產地7處，它們分別為泰盛、永鑫、恒利、瑋泰、文豐、新凌及富隆石場。年生產規模在41～200萬立方米，總開采面積為1.0926平方公里，開采有效期在2年6個月到10年不等，累計查明資源儲量2.71億立方米;年經濟效益達10多億。根據2016年新會區建筑用花崗巖礦產資源儲量年報的統計情況來看，泰盛、永鑫、恒利、新凌、文豐等石場均有超生成規模的現象，個別石場超年開采規模較多。富隆石場的采礦證是從2017年1月份開始，所以暫無該礦山的資源儲量情況統計。

2.1.3區內空白區新設建筑用花崗巖礦山概況

根據《江門市礦產資源總體規劃（2016-2020）》的總體安排，以及廣東省國土廳給江門市的建筑用花崗巖石場指標，新會區可在空白區擬設建筑用花崗巖采石場7處，開采塊段總面積約4.0747平方千米，查明占用資源儲量總控為3800萬立方米，投放時間在2016-2020年間。空白處新設的礦山多分布在沙堆、崖門、古井、羅坑四個鎮內，其中沙堆鎮擬新設礦山為3處。2.2建筑用花崗巖資源開發利用與保護現狀分析

2.2.1建筑用花崗巖資源開發規范化

隨著江門市礦產資源第二輪規劃實施以來，新會區建立了礦產資源勘查開發利用統計數據庫管理系統，實行了礦山儲量規模、生產規模等準入機制以及采礦權會簽制度、礦山年檢等制度。礦產資源勘查、開發與保護全面納入規劃管理，落實集中開采區、禁采區和限采區規劃管理要求，規范了礦產資源開發利用活動，礦山的布局更加合理、科學，依法依規進行礦政管理的意識進一步增強。

2.2.2建筑用花崗巖礦山的生態保護與恢復治理

新會區高度重視礦山地質環境保護和綠色礦山建設，加大對礦山地質環境保護力度，重點地區的礦山生態環境治理保護工作完成80%以上。積極推進綠色礦山建設示范項目，涌現出泰盛石場等綠色礦山建設先進典型，為全市綠色礦山建設發揮引領和示范作用。

新會區還積極落實礦山地質環境治理保證金制度，對關閉的礦山進行了復墾、復綠等綜合治理，礦山生態環境保護和治理逐步得到改善。

2.2.3礦政管理體制機制改革仍不斷深化

為適應礦業發展新常態，礦政管理體制機制改革仍需不斷深化。在當前環境保護優先、資源環境約束趨緊的大背景下，礦產勘查開發空間正不斷被壓縮，礦產資源開發過程經濟調節和利益分配機制不夠合理，迫切需要資源管理部門理順體制機制，深化礦政管理制度改革，妥善解決礦產開發與環境保護深層次矛盾，為礦業綠色發展注入新活力。

3 建筑用花崗巖資源開發利用與保護

3.1開采區域的合理布局

（1）落實區域經濟發展與主體功能區戰略，結合礦產資源賦存特點、開發利用條件、資源環境承載力，國家及地方產業政策，制定礦產勘查開發調控方向和政策。根據新會區實際（屬珠江三角洲城市群），嚴格控制砂石粘土礦開采布局管控、避免濫采濫挖破壞環境。即新圈定的重點開采區域要符合國家產業政策和生態環境保護總體要求。

（2）隨著全市工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的快速推進，對資源的需求集中釋放，經濟發展面臨的資源瓶頸制約日益突出，優化產業布局、轉型升級，由粗放向集約轉變，走綠色發展道路，是提高礦業競爭能力和可持續發展能力的必然趨勢。嚴格控制采礦權數量，提高大中型礦山比例，依托現有優勢礦產，在“上規模、高效益、少污染、保生態”的前提下，實現規模化、集約化生產，淘汰開采規模小，產能落后企業。科學編制采礦權設置區劃、優化礦業開發布局，切實加強礦山儲量動態監督管理。

（3）加強礦山開采技術研究與應用，提高資源利用效率和水平。研究礦產資源循環利用技術和工藝流程，提高采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率。依靠科技進步和技術創新，強化資源綜合利用，改進和優化采選工藝，充分挖掘資源潛力，提高資源利用效率。優化礦產品結構，努力提高非金屬礦產精加工水平和集約化程度，增加礦產品附加值。到規劃期末，所有礦山基本實現資源合理利用目標。

3.2開采企業規模及結構調整

3.2.1開采企業規模調整

根據國家、省和市有關政策法規、礦產資源市場需求，以及開發利用對環境的影響程度等因素，合理調控采礦權投放時序和數量，充分發揮礦業權投放對市場的宏觀調控作用，使礦業權總量保持在一個合理的水平。

落實省規劃指標，規范市級審批發證礦山的開發管理，對采石場實行采礦權總量控制，到2020年全區采石場數量不超過14個，大中型礦山比例達到60%以上。

對建筑用花崗巖嚴格實行最低開采規模準入制度，建筑用花崗巖最低開采規模380萬立方米/年。

3.2.2開采企業結構升級

廣東省礦業踐行創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，著力推進新常態下礦業經濟持續健康發展，引領礦業供給側結構性改革，加快推動礦業轉型和綠色發展，努力實現礦產資源利用方式和管理方式的根本轉變。新會區礦山企業正積極探索新的生產方式，努力采用新設備、新工藝，提高資源綜合利用效率，礦山綠色發展水平逐步提升，礦業競爭力不斷增強。

礦山通過自動化、智能化改造，降低了員工的勞動強度，積極引進和應用自動控制技術，實現了節能環保與降本增效有機統一。

3.3 礦山生態環境保護與恢復治理

3.3.1加強礦山地質環境保護

堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”原則，以預防為主，防治結合，明確礦山地質環境保護主體責任，加快推進全市礦山地質環境治理恢復工作。

落實《廣東省礦山地質環境保護與治理規劃（2015-2020年）》，結合本行政區實際，新建（在建）和生產礦山按照備案的開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案實行邊采、邊治理、邊復墾，加強礦山土地復墾表土剝離利用工作，特別是對損毀的耕地進行表土剝離，并達到預期目標。全面加強生產礦山地質環境治理恢復監管，建立礦山地質環境監測系統，完善礦山地質環境保護與治理恢復的管理制度和相應的考核制度，定期檢查監督環境管理監測情況，邊生產、邊治理執行情況，在礦山關閉以后，還要實施礦山占用土地復墾和生態重建。對于歷史遺留的礦山地質環境問題，無法核實責任人的，多方籌集資金投入恢復治理，逐步建立以政府資金為導向的“誰投資，誰受益”的多元化投融資渠道，鼓勵各方力量開展礦山地質環境恢復治理。

3.3.2 實施礦山地質環境治理重點項目

根據礦規要求，將新會區南部崖門～沙堆劃定為重點治理區，優先安排恢復治理工作。治理對象主要為歷史遺留礦山、閉坑礦山，根據治理分區，對新會泰盛石場等礦山進行重點治理，規劃治理復綠面積20公頃，嚴格按照礦山地質環境保護與土地復墾方案制定的治理目標、進度安排、工程概算完成實施，并接受監管單位的檢查和監督。

3.3.3 創新礦山地質環境治理恢復工作機制

建立健全礦山生態環境恢復補償機制，逐步完善礦山生態環境恢復治理規范。在礦山環境治理恢復環節，將礦山環境治理恢復保證金調整為礦山環境治理恢復基金，按照“放管服”改革的要求，將現行管理方式不一、審批動用程序復雜的礦山環境治理恢復保證金，調整為管理規范、責權統一、使用便利的礦山環境治理恢復基金，由礦山企業單設會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業成本，由企業統籌用于開展礦山環境保護和綜合治理。有關部門根據各自職責，加強事中事后監管，建立動態監管機制，督促企業落實礦山環境治理恢復責任。

對于歷史遺留礦山地質環境問題的治理工作，采取“以采養治”或者治理后獲得土地經營權等方式鼓勵和引導社會資金投入礦山地質環境治理工作，探索制定多元化資金投入和收益分配機制，調動社會各界參與的積極性。

3.4 積極推進綠色礦山建設

3.4.1加快推進綠色礦山建設

認真貫徹落實黨的十九大精神，既要金山銀山，又要綠水青山。堅持“礦產資源開發與環境保護并重”的方針，以科技進步為支撐，以礦山企業為主體，以實現礦產資源綜合利用最大化，環境影響最小化為目標，以改善礦山生態環境為重點，積極推進清潔生產，努力實現礦產資源開采方式規范化，生產工藝環保化，企業管理標準化，礦山建設生態化，礦區村組和諧化，大力促進礦業經濟與生態環境和諧發展。

落實省綠色礦業發展目標，加大綠色礦山建設試點項目實施力度，制定符合新會區實際的綠色礦山建設標準和綠色礦山建設工作方案，完善管理制度和激勵機制，大中型礦山按綠色礦山標準運行。資源集約節約利用水平顯著提高，礦山地質環境得到有效保護和治理，礦區土地復墾水平全面提升，礦山企業與地方和諧發展。

3.4.2建設綠色礦山發展示范區

根據礦山分布特點、開發利用現狀以及主體功能區劃等因素，確定在新會區劃定1處綠色礦業發展示范區，以泰盛石場等中大型礦山作為綠色礦山試點，推進綠色礦山建設，形成全省甚至全國性的綠色礦山建設示范區。

3.4.3 綠色礦山建設政策措施

加強對建設綠色礦山的監督管理，完善綠色礦山建設標準，用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動，督促礦山企業自覺按照綠色礦山建設標準不斷改進開發利用方式，提高開發利用水平，促進節能減排，落實企業社會責任，實現合理開發、節約資源、保護環境、安全生產和社區和諧，為綠色礦山建設工作營造良好環境。

完善配套支持政策，建立有效的激勵約束機制，對于符合綠色礦山基本條件和標準的企業，協調相關部門落實增值稅、企業所得稅減免政策，加大對綠色礦山建設的專項財政支持，并在“以獎代補”、礦山地質環境恢復治理等專項資金安排上優先支持綠色礦山企業。另外，還將綠色礦業發展示范區納入礦業用地改革試點范圍，簡化用地審批手續，推行建設用地增減掛鉤和礦業用地復墾利用周轉，保障合理的礦業用地需求。

4 結論與建議

4.1結論

（1）根據新會區建筑用花崗巖的分布以及礦石的特征，結合區內的地形地貌、交通、水運等。分別在大澤鎮、崖門鎮和沙堆鎮挑選出了3處重點的、可以成片開采的區域。

（2）大致了解了重點開采區礦體的形態、產狀、規模及礦體的分布;概略查明了礦石的物質組成、礦石質量。較為合理地圈定了礦體的邊界，礦石為B類裝飾裝修材料，不可作為建筑主體材料，不可用于Ⅰ類民用建筑的內飾面，按抗壓強度劃分屬硬質巖石。

（3）大致了解了重點開采礦區的開采技術條件，礦區屬小起伏低山丘陵地貌類型，地形地貌復雜程度中等;區內斷裂不發育，礦體及圍巖穩定性好，巖性簡單，地質構造復雜程度為簡單;區內花崗巖裂隙含水層富水性較差，水文地質條件簡單;水量貧乏;礦山發育一定的風化巖層，相對高差較大，工程地質條件中等;礦山地質環境條件中等;因此綜合評價礦床開采技術條件是以工程地質和環境地質問題為主的中等復合類型。

（4）推薦和備選的6個重點擬開采范圍查明建筑用花崗巖礦控制的內蘊經濟資源總量（333）約116995萬m3，按礦山年總開采礦石3000萬m3粗算，礦山服務年限約35.09年。

（5）礦石適宜用露天開采方式和公路開拓運輸方式。由上而下分水平臺階開采，臺階高度和邊坡角按開采設計規定嚴格執行。

4.2建議

（1）礦山適宜采用露天分水平臺階開采，剝離表土層量較大，會造成一定的水土流失，破壞地表植被;建議對堆土層進行分層碾壓，并構筑擋土墻以防水土流失，及時種樹種草，盡量減少水土流失。

（2）礦山開采應嚴格遵循礦山設計分臺階開采，臺階高不大于15m，安全平臺不小于5m，土質邊坡角不大于45°。做好礦山邊坡的安全防護。

（3）應聘請有資質的單位對幾個重點成片開采區域進行礦山儲量核實，以便基本查明各個礦山的礦產資源儲量、開采技術條件等。

（4）礦山應聘請有資質的單位編制礦產資源開發利用方案或設計開采方案，并按方案要求組織生產建設，嚴禁亂采亂挖。

（5）礦山開采應自覺接受當地主管部門的監督，做到開采與礦山地質環境保護相結合，與礦山治理工程同步進行。

（6）區政府應對開采區統一規劃，界定好重點開采區的范圍，統一協調重點開采區歸屬權，盡可能做到成片開采，重點開采，綠色開采。

（7）重點成片開采區內，地形地貌較復雜，區內高壓電線和電塔分布較密集，礦山開發前要做好于電力、電網公司的溝通協調。

參考文獻：

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