新疆地區農村小型水利工程投資效益分析

斯干旦·木明

摘 要：在我國大力發展農村經濟下，農村地區開展紛紛加大小型水利工程建設力度，并獲得了一定的投資效益。本文將通過以新疆地區的農村小型水利工程作為主要研究對象，在對其投資效益評估方式進行簡要說明的基礎上，針對新疆地區如何有效擴大農村小型水利工程投資效益提出幾點相關建議以供參考。

關鍵詞：新疆;農村小型水利工程;投資效益

引言：本文研究新疆地區農村小型水利工程投資效益，一方面有助于人們明確此類工程投資效益的具體評估方法，完成相應投資效益指標的選取與模型的建立。另一方面，本文可以在為相關研究人員給予必要理論參考的同時，也能夠為新疆地區農村小型水利工程投資效益實現最大化目標提供相應的實踐路徑與指導幫助。

一、新疆地區農村小型水利工程投資效益評估方法

（一）合理選擇效益指標

新疆地區農村小型水利工程效益按照具體類型，可將其細分成社會與經濟效益以及生態效益三種不同類型。其中社會效益指的就是農村小型水利工程對新疆地區防洪澇災害、優化城鄉水資源配置等方面產生的效益。經濟效益指的是該工程對新疆地區城鄉供水、水產收入等相關方面產生的效益，而生態效益則指的是該工程對改善當地土壤與水文結構、改善工程所在地區生態環境等方面產生的效益。而考慮到無論是投資建設農村小型水利工程，還是農用機械投入，均可以在一定程度上客觀反映出農戶在生產過程中對于農業的投入。因此本文通過參考相關研究資料，直接選擇將農業機械總動力以及施用的化肥總量，作為農業生產物質投入即農村小型水利工程投資效益計量指標，同時將農業水利投資指標納入其中，由此建立起新疆地區農村小型水利工程投資效益評估指標體系。

（二）建立投資效益模型

在實際對新疆地區農村小型水利工程投資效益進行評估時，考慮到水利投資的特殊性，本文選擇采用定量分析的方式，從宏觀角度出發，將農村小型水利工程投資直接視作一個有機整體進行統一定量。同時考慮到國家在推行農村經濟體制改革前，農民鮮少能夠真正參與農村小型水利工程的建設與經營管理。因此在進行經濟效益時，只選取1980年之后的農業機械總動力、農業水利投資等指標數據。根據水利工程投資和農業之間的內在關聯性，本文提出可以通過運用建立多元線性回歸模型的方式分析新疆地區農村小型水利工程投資效益。其評估模型如下所示：

在這一模型當中，農業總產值與農業機械總動力分別用Y與J進行表示，H與K則分別代表著施用的化肥總量與農業水利基本建設投資，a作為常數項，b、c、d均代表著待估計參數[1]。而e代表隨機變量，在建立這一投資效益分析模型時，對各項數據進行對數處理可以有效排除異方差以及其他因素，對最終投資效益評估結果的精準性產生干擾影響，使得農村小型水利工程投資效益評估分析結果更加真實可靠。

二、關于擴大新疆地區農村小型水利工程投資效益的建議

（一）優化水利工程投資機制

在新疆地區積極建設農村小型水利工程，對于發展當地經濟、增加水產收入等均具有積極作用，而如何有效擴大農村小型水利工程投資效益，也成為該類工程在新時期下實現可持續發展的關鍵所在。因此本文認為，新疆地區首先需要充分結合實際，正確意識到農村小型水利工程建設的重要性，主動加大對該類工程的投入力度，并積極建立完善的農村小型水利工程建設投資機制。在該投資機制中，政府需要充分發揮自身的主導作用，與各地區財政部門共同建立專項基金，并對其進行專人專管，為積極修建小型農村水利工程及相關配套設施的農民給予適當的資金補助。與此同時大力加強農村小型水利工程末端建設，如可以在積極修建小型水庫的基礎上，通過主動結合市場發展需求發展特色水產養殖事業，引進經濟價值較高的水產品種，從而達到實現水體總養殖效益最大化的效果。另外，新疆地區還可以對其現有的土地資源等各項優勢資源進行優化整合與充分利用，通過促進種植業、旅游業等各產業的同步發展，在有效擴大當地經濟效益規模的同時，也能夠為農村小型水利工程提供更多投資資金。

（二）深化水利工程產權改革

深入落實農村水利體制改革也是新疆地區進一步擴大農村小型水利工程投資效益的重要路徑之一。如果農村小型水利工程產權區分難度較小，且農戶可自行興建水利工程，則需要采用產權租賃的方式為建設小型水利工程籌集相應資金。反之則需要由政府通過財政撥款和補助的方式為建設農村小型水利工程提供所需資金。另外，本文認為，新疆地區還需要根據農村小型水利工程的具體類型，有針對性地運用相應的管理體制。例如，對于具有經營性的農村小型供水工程，則可以通過應用現代企業中采用的股份合作制，在有效明確各相關利益主體下，組建企業法人實體。如果農村小型水利工程本身具有較大的公共外部性，則應當堅持以政府財政撥款為主，由政府機構充分發揮自身應有職能，加強對農村小型水利工程的建設管理與運維管理。

（三）加強工程規劃經營管理

作為一種公共產品，農村小型水利工程與農業生產的關系最為密切，集體掌握農村小型水利工程的產權。在積極擴大此類工程投資效益規模時，新疆地區應當在主動深入推進農村水權改革的基礎上，積極鼓勵當地農民參與到農村小型水利工程的規劃建設與經營管理中，并引導其規范建立相關用水組織協會。在認真聽取農民群眾關于興建農村小型水利工程等方面的意見與建議下，利用廣大農民群眾的力量促進農村水利工程建設工作的深入落實。此外，政府還需要適時引導農民用水戶協會有效發揮自身的“業主”身份作用，立足實際情況采用包括承包、租賃等在內的各種方式強化農村小型水利工程的經營管理，實現政府與農戶和水利組織之間的有機聯動，為實現當地農村小型水利工程投資效益最大化奠定堅實基礎。

三、結束語

根據十三五規劃綱要中關于農村經濟發展的相關規定要求，新疆地區在未來還需要繼續加大農村小型水利工程建設與投入力度。并通過充分結合當地實際情況，在主動優化農村水利工程投資機制，繼續深入推行農村水權改革的基礎上，充分發揮政府職能。積極鼓勵農民成立用水組織協會，引導其主動參與農村水利工程規劃建設與經營管理活動，進而在不斷擴大工程投資效益規模的同時，也能夠更好地帶動當地經濟實現可持續發展。

參考文獻：

[1]方國根. 安徽省小型水利工程改造提升項目績效評價實證研究[D].安徽農業大學，2017.