對我國農產品質量安全溯源管理的制度分析

摘 要：表面上看來，農產品質量安全及溯源管理在世界范圍內顯示了其共性，但是事實上不同國家由于在農業的發展階段上存在著需求和供給條件的差異，從而導致了不同國家的農產品質量安全及溯源管理的能力和程度的差距。本文從制度的供給和需求兩個方面分析農產品溯源管理過程中存在的問題及原因。本文研究發現，農產品溯源管理作為一種制度供給還存在很多無法滿足的市場和制度條件。

關鍵詞：農產品質量安全;溯源管理;制度需求;制度供給

一、引言

農產品質量安全問題已經引起社會的普遍關注，加強農產品從農田到餐桌的全程的安全管理，已經成為政府不可推卸的責任。近幾年來，國內以及國際上蔬菜、水產品和畜禽類等食用農產品頻繁出現的食品安全事件促使各國政府不得不思考和探索農產品質量安全管理的各種有效手段。歐盟、美國等一些發展國家率先吹起了農產品質量安全溯源管理的號角，這種溯源管理不僅取得了一定的效果，而且無形之中提高了農產品的市場壁壘。迫于農產品國際貿易的壓力以及國內消費者的呼聲等各種因素，發展中國家各種溯源管理的文件和措施相繼出臺。與此同時，學術界也加強了建立農產品可追溯體系的基礎理論研究，“2004年以來，農產品可追溯體系一直是政府層面的熱門話題，從國家到地方有關食品安全方面的科研項目，80%以上與農產品可追溯機制有關 ”。農產品質量安全溯源管理過程中的困難，使得學術界和實踐工作者對此產生了中截然相反的觀點：一種觀點認為這是農產品質量安全管理的一次革命和創新;另一種觀點則認為這只是一個噱頭。本文試圖基于制度的視角來對我國溯源管理過程中存在的問題進行解釋，為中國的安全農產品溯源管理提供科學、合理的建議。

二、我國農產品質量安全及溯源管理的供求分析

農產品質量安全溯源機制是為了保障農產品質量安全而實行的“從田間到餐桌”的信息管理機制，它要求當農產品在任何一個環節出現質量問題時都可以通過信息的追溯而找到責任主體。理論上來說，農產品質量安全的溯源機制既是一種激勵機制也是一種約束機制，從聲譽顯示這個角度來看，它是一種激勵機制;同時也是一種市場機會主義的約束機制。溯源機制的實施反映了農產品生產者、農產品消費者以及農產品管理者的理性程度。從制度供給的角度來看，政府是制度的供給者，而農產品的生產者和消費者是制度的需求方（直接需求和引致需求）。農產品質量安全溯源管理可以認為是農產品質量管理的一項制度創新，這種制度創新是指在消費者在安全農產品的直接需求下，農產品經營者者為了獲取安全農產品供給中的潛在收益，尋求、設計并建構一種用以甄別既存狀態的新的制度安排。一項制度能否被創新，首先取決于有無相應的制度需求，影響制度需求的各項因素構成制度創新的動因;而一項新的制度安排能否最終成為現實，則主要取決于相應的供給條件。

1.我國消費者對于可追溯性農產品的需求特征。從國內的經濟發展情況來看，近幾年來，我國居民收入一方面表現出居民人均收入不斷增加的趨勢。人均收入的提高意味著國內居民對安全農產品需求水平的提高，這也是溯源制度安排的市場條件之一;但是，在另一方面卻表現出收入差距拉大的趨勢，收入差距的擴大凸顯了農產品質量安全遭遇生產與消費結構不平衡的矛盾，進而影響到中國的農產品質量安全及溯源管理的效果。對于消費者來說，對農產品質量安全的渴望，無疑是他們的共同需求，最近幾年來的食品安全事件更是強化了這種愿望。但是，近幾年來國內收入差距（尤其是城鄉收入差距）的擴大增加了問題的復雜性。

2.生產者的溯源意愿需求分析。生產者的溯源意愿程度是生產者對溯源的成本和收益對比的結果，當溯源的收益越高于成本時，生產者的溯源意愿越強。對于一種具有可追溯性和沒有可追溯性的兩種經驗品，當消費者無法判斷其質量的好壞時，消費者會選擇具有可追溯性的商品。由于中國農戶的分散性特點，在生產者和終端銷售之間還存在很多的流通環節，農戶的分散和規模小的特點決定了農戶在農產品交易中的談判地位不對等使得農戶只能獲得一個較小的價格空間，農業部在2008年對糧食、畜產品和蔬菜三大類九個品種在生產、加工、運輸、銷售等環節的產品流和價值流進行了全程的跟蹤調查。結果顯示，就蔬菜而言，每0.5千克蔬菜產銷各環節總成本2.02元中，生產環節占四成，其他環節占六成;在總利潤的2.15元中，生產環節占比不足一成;種植規模小，不僅意味著農戶在市場中的談判地位弱，同時還降低了農戶參與溯源機制的激勵。目前我國農村家庭的人均承包土地面積基本上在1畝或者以下，這種細碎化、規模小的特點形成了溯源制度安排的內生性制度障礙;農戶的保留效用是農戶不對農業生產進行投資，使得農產品生產維持原來的狀態，而把自己的資源投入到其他用途獲得的收入。農戶的專用性投資不僅降低了獲得其他收入的概率，而且還增加了被敲竹杠的風險（市場風險）。

三、制度供給：農產品質量安全管理中的政府理性

1.農產品國際貿易下的政府理性。中國的農產品質量安全及溯源管理發生于中國正在逐步的融入經濟全球化的宏觀背景之下。但是近幾年來我國農產品在國際市場上頻繁遭遇貿易摩擦，我國農產品主要出口市場歐盟、美國、日本等國，他們憑借自身的技術優勢，設置嚴格的檢驗檢疫標準，這些標準提高了產品的進口門檻，達到限制進口、保護本國產業與市場的目的，對包括我國在內的廣大發展中國家農產品出口形成制約;這是在一個極端的國際背景之下發生的，英國的瘋牛病，二惡英、中國的非典，這些來自于動物的疾病迫使所有的國家要通過國際的合作以遏制這些疾病的發生和國際蔓延。于是對農產品進行質量安全控制便成了國際社會義不容辭的責任，任何一個國家沒有理由去推卸這個責任;國內農產品質量給消費者帶來的隱患，使得政府責無旁貸承當起農產品質量的公共安全管理的職責。總之，中國遭遇了經濟全球化和農產品貿易壁壘的矛盾，以及一方面承擔國際責任，另一方面國內農業生產弱質性的矛盾，這是中國加入WTO之后所面臨的一把“雙刃劍”。

2.“三農”問題與農產品溯源管理。目前，一致認為，三農問題的核心是農民的收入問題，但是真正的深層次問題應該是如何讓農民融入市場經濟的環境之下。在現階段我國的農地產權制度約束下，農產品的生產主體主要是以2億多農戶家庭經營的生產格局，盡管在市場化導向和政府的推動下，農業生產的組織化程度有所提高，但是組織的規模、組織治理結構的不完善性、組織內部契約的不完全性等各種因素使得農產品生產只有一個較小的利潤空間。如果土地對于農戶來說就是雞肋，農戶缺乏農業生產的積極性，在這種情況之下農產品質量安全就變成了政府的一廂情愿。三農問題沒有得到實質性的改變，發展依然是農業的主弦律。在分散農戶的收入水平低下、農戶的生產積極性不高的前提下，如果建立農產品可追溯制度對于農戶沒有任何收入的增加，那么農戶參與的積極性較低完全是可以理解的。只有把農產品可追溯體系的建立和有利于農戶收入增加的政策進行捆綁，農戶的參與意識才會增加。

四、對策和建議

1.農產品補貼政策與溯源管理。如果我們把農產品質量安全溯源管理理解成一種市場制度的一種創新，那么在主導下的這種安排必須考慮到農產品生產者的溯源意愿;如果我們把溯源機制理解成一種激勵約束機制，那么還要考慮這種激勵約束對于農戶所產生的行為結果。強制性制度變遷的前提之一是是新的制度安排能夠給參與者產生均衡的激勵約束機制。溯源管理通常對于市場集中度較高的壟斷性行業是比較有效的，因為這些壟斷性行業憑借自己市場勢力的存在而獲得了更多的市場激勵。對于一些市場激勵較弱的主體，產品在進行溯源管理的同時，還必須配以實行激勵性工具。就農業而言，溯源農產品的價格補貼是提高參與主體溯源意愿的一種有效手段。從我國目前農業補貼的現狀來看，農業補貼資金的總量不足、覆蓋面小以及農業補貼政策與農產品質量安全管理政策缺乏協調配合。由此，政府應該通過一定的制度設計把溯源制度和農產品補貼制度進行有機的結合。

2.農產品溯源管理的其他制度安排。除了價格補貼之外，政府還可以通過其他途徑來改變農戶的參與約束和激勵約束，它們主要包括：健全農產品支持價格的定價機制。農產品價格是農戶收入函數的一個關鍵變量，農產品價格的提高自然是提高農戶參與溯源管理意愿的一個有效手段。政府應該完善和健全農產品支持價格的定價機制;農村勞動力要素價格在第一產業與其他產業的相對變化。伴隨著我國工業化和城市化進程步伐的不斷加快，我國很多高素質的“剩余”勞動力流向二三產業，目前的農業從業人員的現狀不足以實施溯源管理，政府應該通過完善農村勞動力市場機制加速農業人力資本的積累;溯源技術。不同農產品溯源管理需要不同的溯源技術來實現，目前我國還有很多農產品的溯源技術有待于完善，政府應該通過公共支出來加快農產品溯源技術的開發和推廣;提高農產品生產的組織化和規模化程度。農業生產的規模化程度不僅決定了農產品價值鏈低端的生產農戶在市場中的談判地位，同時也決定了生產者的受激勵程度。通過制度創新，提高農業生產的組織化和規模化程度，不僅是提高我國農產品溯源管理，同時也是提高我國農業效率的一個必經之路。

參考文獻

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[3]黃祖輝，蔣文華等.農業與農業發展的制度透視—理論述評和應用分析[M].中國農業出版社（2012）

作者簡介：

甘甜（1988-），男，漢族，河南信陽人，經濟學碩士，就職于成都方德企業管理有限公司。