城市文化市場社會監管機制分析

李國林

摘 要：在建國之后我國的文化產業得到了快速地發展，尤其是在經過金融危機之后，我國進一步地提升了文化產業的地位，促進我國文化產業進入到了一個新的歷史發展時期。文化產業的發展與市場監管是分不開的，所以針對于城市文化市場建立社會監管機制，發揮各個職權部門的作用，對發揮資源的優勢，促進資源的高效整合具有重要意義。

關鍵詞：城市文化市場;社會監管;機制

社會監管在城市文化市場管理中具有非常重要的作用，建立起完善的社會監管機制、行政監督管理機制，促進兩者相輔相成，發揮兩者的作用，對促進我國文化市場的健康發展將具有積極的推動作用。同時，在城市文化市場社會監管機制的建設中，要發揮社會力量的作用，加強社會監管，引導社會組織、團隊與個人都參與到文化監管中來，構建起全方位、多領域的社會監督管理機制。

一、公民廣泛參與與監督機制的建立

（一）監督員作用的發揮

在文化市場監管中，義務監督員制度是一項重要的監督機制，是社會公益與政府管理行為的統一，監督員是自愿參加的，一般是為社會做出過貢獻，并且年齡較大，社會責任感較強，且具有一定信任力的人。義務監督員在對城市文化市場進行社會監督時，能夠將文化經營單位的情況、與政策和法律規范不符合的行為等及時地反饋給相關部門，并進行文化市場管理規范的宣傳，提高文化市場管理人員及消費者的法律意識。城市文化市場具有雜亂、小等特點，義務監督員經常處于供求不足的現象，所以現在網絡行業中聘請義務監督員成為了較為普遍的趨勢，各個地區先后出臺了相關的政策，對社會公眾力量參與城市文化監督內容與機制進行了進一步地完善，建立起了較為完善的群防群治的監督體系。

（二）獎勵與舉報機制

在城市文化社會監管機制的建立中，完善獎勵與舉報機制，能夠有效地規范違法亂紀行為的出現，對城市文化市場進行有效地監管。因此，在進行獎勵與舉報機制的建立過程中要從以下幾個方面進行：

首先，要加強宣傳力度。舉報與獎勵在城市文化市場社會監管中作用重大，所以要讓廣大群眾敢于舉報，提高群眾的文化監管意識，讓社會認識到舉報是法律賦予我們的權利，更是作為一個公民應該積極承擔的責任。同時，還要充分媒體的輿論作用，加大宣傳力度。其次，建立多樣化的舉報平臺。實施多渠道舉報的方式，能夠將文化監管工作扎實地落實下去，也能夠充分地發揮舉報的震懾性作用。具體的舉報途徑有：電視、網絡、廣播、報紙等。再次，完善舉報人保護機制。要加強立法保護，為舉報人提供完善的保護機制，對舉報人的姓名、性別、地址和聯系方式等進行嚴格地保密，并對打擊報復行為進行嚴厲打擊，保護舉報人的合法權益。最后，健全獎勵機制。在城市文化市場的社會監管中，要使全社會都認識到舉報的作用，并將舉報的獎勵金額、條件等進行明確，鼓勵社會成員積極進行舉報。同時，相關單位要對舉報人獎勵進行落實，保證按時按數發放獎勵，提高群眾舉報的積極性。

二、公示與聽證機制的建立

建立完善的公示與聽證制度也是促進文化社會監督水平提升的有效方式，具體的建立方式包括以下幾個方面：

第一，對公示與執法公告制度進行完善。在公示與聽證機制的完善中，文化行政管理部門要針對審批事項的增設、撤銷、變更、審批的條件、內容及程度等實行公示制度，并對處理的結果以及具體的監管內容進行記錄，確保公眾具有對內容進行查閱的權利。同時，還要通過媒體方式對公眾進行公示，發揮群眾監管的作用，對于嚴重違法的單位要在當地及周邊地區進行通報，并在媒體上向社會進行公告。

第二，發動群眾參與聽證，延伸聽證的范圍。發動廣大群眾參與聽證的意識，讓群眾認識到自己是享有聽證權利的，并采取多樣化的途徑使審批項目的利害關系人、周圍單位等都參與到聽證過程中來，還要在周邊的居住場所張貼公示，讓他們獲取到聽證信息，以此來調動廣大群眾參與聽證的積極性。

第三，對聽證程序進行完善。首先，在聽證工作開展之前要通過多種渠道對聽證的事項進行公示，確保相關的利害人能夠達到現場參與聽證，并在聽證過程中積極采納群眾的意見。其次，在聽證過程中要與各個部門建立起聯合聽證會議制度，對各項聽證事宜進行統一安排。

三、行業自律機制的建立

在當前雖然沒有形成真意義上的文化行業協會，但是還是應該加強文化行業協會自律機制的建立，使文化行業能夠對自身的行為進行有效地規范與約束。

第一，結合國家及本地區的實際情況和法律規范，建立起一套完善的行業自律機制，其中包括了行業的自律公約、行業道德規范內容、協會章程、獎懲制度等。對文化市場中出現的違規違約行為、不正當的競爭行為、損害消費者利益行為等進行嚴格地約束。

第二，對行業協會的法律規范進行完善。文化行業協會作為社會中介組織，必須要有相應的法律規范對各企業進行約束，實現行業自律自制，同時還要參與到地方政府對于文化監管法律規范的制定中去，給政府獻言獻策，促進行業協會職能的發揮。

第三，對行業協會人員的組織機制進行改革。嚴格杜絕政府人員在行業協會內兼職的現象，要聘請專業性強、對地方法規熟悉、有豐富文化市場監管義務的人才，提升行業協會隊伍的整體素質。同時，還要對行業協會成員進行定期地業務培訓，使他們的觀念與能力與現代文化市場的發展要求相符合。另外，還要引入競爭機制，落實崗位責任制，實行企業化的管理方式，確保行業協會會員責任得到有效地落實。

結束語

綜上所述，城市文化市場社會監管機制的建設是一個漫長的過程中，在這個過程中必須要堅持政府與市場相結合的原理，充分發揮社會監管的作用，建立完善的社會監管機制，積極發揮社會大眾對城市文化監督與管理的作用。城市文化社會監管是一個表面無權利的監督方式，但是卻能夠通過群眾的舉報、媒體的評論、曝光等將問題反饋給相關部門，間接地達到監督目的，所起到的效果也是非常明顯的。

參考文獻

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