對侵權違法行為“零容忍”

祖祎祎

金秋農忙時節，正值種子入庫加工的關鍵期，也是源頭治理的重要窗口期。農業農村部種業管理司、農業農村部科技發展中心于甘肅省張掖市聯合舉辦農作物種子打假維權現場活動，并發布農業植物新品種保護十大典型案例，重拳出擊，以案釋法，正確引導植物新品種維權執法，推動種業知識產權保護，促進種業自主創新服務。

農業植物新品種保護顯成效——授權數量超1.3萬件? 侵權發生率明顯下降

近年來，我國植物新品種保護范圍和力度不斷加大，隨著管理服務力量有效增強，育種創新的積極性在不斷提高，全社會保護知識產權意識也在進一步增強。“從統計看，近兩年授權周期明顯縮短，侵權發生率明顯下降?！鞭r業農村部種業管理司司長張延秋指出，2019年以來，我國農業植物新品種權申請和授權數量快速增長，品種權保護范圍不斷擴大，有效激勵特色作物育種創新，為實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革提供源頭支撐?！捌贩N登記、品種審定只是市場準入證，而品種權證書是品種的身份證。植物新品種權證書由國務院農業、林業主管部門授予，以保護植物新品種權所有人的合法權益”，提到品種審定、品種登記與品種保護的主要區別，農業農村部科技發展中心植物新品種保護處崔野韓介紹道。農業農村部科技發展中心數據顯示，截至2019年7月底，農業植物新品種保護受理申請數量達30413件，授權超過13159件，2016—2018年農業植物新品種權申請量連續3年位居國際植物新品種保護聯盟成員國首位，2017—2018年申請量已連續2年位居世界第一。同時，品種權保護范圍不斷擴大，目前我國受保護的農業植物種類達到191個，尤其是將中草藥、園藝等更多作物納入保護，激勵了我國特色作物育種創新活力。

現場銷毀侵權物——彰顯法治權威? 對種子侵權違法行為“零容忍”

在張掖市甘州區沙井鎮興隆村的一片玉米制種地里，一人多高的玉米植株葉片已經泛黃，即將進入成熟期。兩臺農機轟隆駛過，高大的植株瞬間被碾壓粉碎成秸稈碎片，經過秸稈還田機的2次粉碎后直接還田。

“這是違法生產的玉米種子?！睋堃词修r業農村局副局長陳多學介紹，張掖市農業綜合行政執法隊接到侵權舉報，稱該地點違法生產“丹玉405”玉米種子1.65hm2?！暗び?05”為遼寧省丹東農業科學院培育的玉米品種，經過執法人員依法現場調查取證、抽樣檢測，確認了違法事實。隨后，張掖市農業農村局依法對侵權生產的玉米種子進行了現場銷毀。

憑借優越的耕種條件和得天獨厚的自然條件，甘肅張掖被種業界譽為天然的“種子生產車間”。張掖玉米種子產量占全國玉米用種量的40%以上，是全國最大的玉米制種基地，各類農作物種子繁育面積常年穩定在8萬hm2以上。隨著制種基地的規模化發展，張掖種業監管工作也逐步向法制化、精細化方向邁進。

為進一步鞏固拓展玉米種子基地市場秩序整治成果，市政府制定發布了《張掖國家級雜交玉米種子生產基地管理辦法（暫行）》，建立了基地準入、規模授信、合同備案、風險抵押、誠信黑榜、公開公示、兌付限期、責任追究等8個方面的制度。嚴格落實種子質量監督檢驗制度、種子產地檢疫制度和種子收購、兌付、發運旬報制度，堅持落實“兩級準入”“雙向備案”“四級承諾”等措施。近年來，張掖市以“零容忍”的態度，嚴厲打擊無證生產、侵權、非法生產等涉種違法行為。據了解，張掖市近5年查處涉種違法案件156起，行政問責70多人，列入“黑名單”不予準入生產的企業8家，為國家級雜交玉米制種基地的生產經營和當地種子市場安全運行保駕護航。

十大典型案例發布——新品種糾紛呈現新特點? 為種業維權執法提供指導借鑒

在經濟全球化的當下，在育種創新上立于不敗之地的企業，往往在市場競爭中可以獲得先機。“如果缺乏有力的市場監管和品種權保護，就無法激發市場的原始創新活力?！鞭r業農村部種業管理司市場監管處有關人員表示，種子維權執法是推動種業創新發展的重要抓手。

曾經，品種權“侵權成本低，維權成本高”“有法難依”“違法難究”的問題突出，給育種人帶來巨大損失的同時，也導致市場混亂。但隨著近年來品種保護工作的不斷深入，市場上侵權形式逐漸多樣化，侵權手段越來越隱蔽，植物新品種糾紛案件展現出新的特點和趨勢?！鞍讣婕笆袌鼋洜I的領域越來越廣，品種權的權利沖突開始出現，被控侵權者由以規模大的種業公司向規模小的種業公司和個體戶發展，侵權主體開始向種子市場終端經營者延伸?！币恢r業咨詢（北京）有限公司總經理闕旭強表示，目前，隨著涉農企業品種權保護意識不斷增強，侵權勢頭已經得到遏制，侵權的面積也越來越小。為以案釋法、以案示警，農業農村部種業管理司、農業農村部科技發展中心、農業農村部法律服務中心以近年來查處的240余件農業植物新品種保護案件為基礎，發布了農業植物新品種保護十大典型案例。

“此次十大典型案例綜合考慮了案件所涉法律問題的典型性、社會影響、作物種類分布與案件類型等因素，對維權執法工作具有重要指導意義”，農業農村部科技發展中心副主任朱巖說。

據悉，十大典型案例涉及司法保護、行政執法、復審等案件類型，包含玉米、水稻、小麥、大豆等侵權作物，涉及植物新品種追償權、品種權轉移、串種侵權、超許可期限生產及銷售、共有品種權侵權等具有代表性的典型案例，為品種權人及執法部門解決品種權糾紛提供指導借鑒。

對于品種權維權過程中“取證難”的執法痛點，中國社科院法學研究員李菊丹建議，制度建設要擴展權利行使環節，維權實踐要綜合利用各種取證手段，同時，要重視維權程序與執法程序的規范化。她還表示，雖然品種權利人通過司法途徑主動維權意識正在不斷提高，但在維權過程中，仍然需要農業執法隊伍的支持和幫助，農業行政執法部門仍是強化品種權保護、營造種業創新環境的核心力量。