淺析新形勢下基層檢察隊伍建設

魏天一 薛麗

近年來，仁壽縣人民檢察院以司法體制改革為突破口，以檢察隊伍“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化”建設為保障，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”業(yè)務全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，努力履行好憲法賦予的法律監(jiān)督職責，維護司法公正與社會公平正義。但在新形勢下，基層檢察院隊伍建設面臨很多問題和短板。

一、主要問題

（一）司法體制改革產(chǎn)生的新問題。

1、檢察隊伍思想出現(xiàn)波動。反貪、反瀆、預防職能轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委后，單位劃轉(zhuǎn)編制21名，干警16人，對于檢察院的職能和前景，部分干警產(chǎn)生了迷茫，雖然政工部門通過談心談話、集體討論等方式努力堅定干警信心，但是目標的缺失和大環(huán)境的影響還是不能充分化解干警心中的疑慮。

2、人員流失。轉(zhuǎn)隸前，仁壽縣檢察院政法專項編制88名，政法干警83人。轉(zhuǎn)隸后劃轉(zhuǎn)編制21名，干警16人。現(xiàn)有政法專項編制67名，實有政法干警68人，其中員額檢察官24人，檢察輔助人員39人，司法行政人員5人，檢察輔助人員中，檢察官助理24人，占檢察輔助人員的61.5%;書記員9人，占比23.1%;司法警察6人，占比15.4%。青年干警調(diào)出檢察機關頻繁，造成人才流失，影響檢察隊伍管理和檢察工作健康發(fā)展。

（二）“三類人員”分類管理改革帶來的新情況。

1.基層院司法行政人員短缺。仁壽縣人民檢察院司法行政人員5名，主要是辦公室和政工部門。隨著司法改革的深化，“檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類人員原則應在各自序列內(nèi)及交流”;且“初任檢察官需任檢察官助理滿五年”等規(guī)定，進一步加劇了綜合部門難留人困境

2.未入額的年輕干警呈現(xiàn)職業(yè)憂慮。在監(jiān)察體制改革人員轉(zhuǎn)隸工作中，因檢察官入額受比例限制，年輕的檢察輔助人員只能等時間、等名額，司法行政人員受職數(shù)限制，晉升渠道窄。未入額的年輕干警對現(xiàn)崗位的職業(yè)規(guī)劃感到迷茫，出現(xiàn)群體憂慮。

3.員額檢察官辦案壓力增大。檢察官員額制落實之后，實行司法案件責任終身制，員額檢察官對檢察輔助人員、書記員的依賴會加重，在如何平衡減輕辦案壓力和保證案件質(zhì)量上為員額制檢察官帶來了新的挑戰(zhàn)。

4.檢察輔助人員前途受挫。部分檢察輔助人員通過了司法考試，本來職業(yè)前途有良好的預知。員額檢察官延長退休時間且基層院員額檢察官大多年齡不大，這部分人員短時間內(nèi)難以遴選為員額檢察官，等待期較長，感到職業(yè)前途希望渺茫。

5.工作難以形成合力。人員分類管理后，各個部門都有相應職能，彼此之間溝通銜接不暢，協(xié)調(diào)配合不足，難于形成工作合力。綜合部門人員對業(yè)務工作知之甚少，信息、調(diào)研、宣傳著力點把握不準，對業(yè)務工作的服務保障能力有待提高。

6.“三類”人員績效考核管理問題。“三類”人員分別從事不同的工作，怎樣將他們的工作量化進行比較，怎樣在這個過程中做到公平公正是目前“三類”人員管理工作中最大的難題。雖然制定了各類人員的績效考核辦法，但能不能公平公正地衡量辦案成果還有待觀察。而對于如何解決檢察輔助人員和司法行政人員工作的量化，在實踐中仍是一個難題。

（三）發(fā)展“四大檢察”業(yè)務工作中呈現(xiàn)出的新問題。

1.人員短缺，干警壓力大。由于受政法專項編制數(shù)限制，基層院人數(shù)較少。當前檢察工作的任務加重，加之工學矛盾突出，專業(yè)性人才較為緊缺，一定程度上影響了工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2.隊伍專業(yè)能力有待提升。以往檢察機關的工作重心多集中在刑事檢察上，員額檢察官大多對刑事案件比較熟悉，而民事、行政、公益訴訟案件中大多存在難以發(fā)現(xiàn)案源，案情復雜，涉及多個部門和企業(yè)等特點，需要熟悉民事、行政、公益訴訟的專業(yè)人才專門負責，而基層院缺少這種類型的專業(yè)人才。

二、原因分析

（一）檢察官等級對應行政級別待遇不匹配。

員額檢察官們認為按照中央司法責任制改革要求，檢察官等級對應行政級別待遇在地方得不到認可和兌現(xiàn)。比如三級檢察官對應行政級別應當是實職副科，那么實職副科在地方績效考核應當?shù)玫较鄳纳细〈觯堑胤讲挥枵J可，影響了檢察官的工作積極性。

（二）司法輔助人員和行政人員獲得感不強。

在司法體制改革后，司法輔助人員和行政人員的工資待遇提高主要體現(xiàn)在績效考核獎金上，與員額檢察官實行的基本工資和績效獎金相結合方式不一樣，特別表現(xiàn)在對退休工資待遇的影響上。

（三）自偵轉(zhuǎn)隸后法律監(jiān)督履職保障弱化。

員額檢察官、司法輔助人員均提到，自偵轉(zhuǎn)隸前，檢察機關履行法律監(jiān)督職責有所保障，轉(zhuǎn)隸后監(jiān)督手段弱化、偶有受阻，很難打開工作局面，尤其是針對其他行政部門，難以達成監(jiān)督共識，職業(yè)保障機制缺位。

三、意見建議

（一）進一步加強思想政治工作

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總要求和“落實、穩(wěn)進、提升”檢察工作總基調(diào)，深化社會主義法治理念教育，確保“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，扎實有效開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、三會一課、主題黨日等活動，鍛造干警政治品格，堅定干警法律信念，化解干警疑慮，堅定干警信心。

（二）逐步建立分類管理制度

對檢察輔助人員、司法行政人員入額遴選規(guī)定靈活把握，對具有資格條件的干警實行老人老辦法;從源頭上分類招錄檢察輔助人員和司法行政人員。

（二）自上而下建立科學的績效考評機制

三類人員的績效考評都由各院自己負責，而三類人員的績效考核方案都存在著工作難以量化、成績難以衡量等問題，而同一地區(qū)不同檢察院之間方案不同，也可能引起干警的負面情緒。建議充分考慮檢察工作職能，統(tǒng)一制定合理、客觀、高效的科學績效考評辦法，直接量化各項檢察工作，使一個地區(qū)的績效考評方法一致。

（三）強化檢察職業(yè)保障水平

建議與上級組織、財政、人社部門提前介入溝通，以便積極推進基層院與本地相關部門的相互協(xié)作，完善聘任書記員相關工作制度及費用保障，進一步加強對基層院人、財、物的保障。

（四）落實優(yōu)待檢察人員相關政策

為防止檢察機關內(nèi)部人才流失，建議出臺員額檢察官工資待遇配套政策、檢察輔助人員和司法行政人員晉升政策，解決干警地域經(jīng)濟收入差異、職級待遇等問題，給青年干警提供一定的上升空間，穩(wěn)定檢察隊伍。

（五）加強檢察人員各類培訓

為適應司法改革新形勢下檢察工作，建議加強對各類檢察人員的思想政治培訓和業(yè)務培訓，尤其是“四大檢察”業(yè)務方面的專項業(yè)務培訓，增強員額檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員的職業(yè)認同感、使命感及履職能力。