淺析農村土地承包經營權確權登記關鍵環節的質量控制

張翠華

摘 要 隨著農村土地承包經營權的改革深化開展，加強經營權確權登記的工作質量控制愈來愈重要。本文先就農村土地承包經營權確權登記的意義和現狀加以闡述，然后就關鍵環節的質量控制措施詳細探究，希冀借此研究，能進一步深化了解農村土地承包經營權確權登記工作的開展重要性。

關鍵詞 農村土地;承包經營權;質量控制

引言

農村的長遠發展，和土地是有著緊密聯系的，當前相關政策實施對農戶承包權進一步鞏固，從根本上促進了我國農業的發展，而農村土地承包經營權的確權登記是比較關鍵的。土地改革的進一步深化過程中，和農戶自身的利益以及農業發展也緊密相連。

1農村土地承包經營權確權登記的意義和現狀

1.1 農村土地承包經營權確權登記的意義

農村土地承包經營權確權登記有著諸多的積極意義，主要體現在以下幾個方面：

其一，確權登記對保護農民權益有著重要作用意義。從當前我國的物權法中相關的規定來看，對農村的土地承包經營權有著明確的規定，其經營權是命名財產性權利，享有自己土地占有以及使用和處分等權利[1]。而通過對耕地保護制度的不斷完善，就給農民承包地使用以及占有和流轉等權能，確權登記能按照法律來確保農民的權益，有助于提高農民的生產積極性，最終提高生產量。

其二，確權登記對發展農業營造了良好氛圍。農村土地承包經營權的確權登記，能夠明確土地經營權主體的歸屬，產權方面比較明確清晰，通過物權法對土地登記管理，將權屬關系明確化，以及主體的唯一性加以確立，這樣就有助于促進農村的經濟發展，為發展我國的農業也能營造積極良好的氛圍[2]。

1.2 農村土地承包經營權確權登記的現狀

我國的農村土地承包經營權確權登記的發展中，受到各因素的影響，還存在著一些不足之處，這就會影響農村經濟的發展。主要有以下幾點問題：

確權登記沒有全過程的控制。從當前的農村土地承包經營權確權登記的發展管理情況來看，并沒有實現全過程的控制，而只是在一些比較重要的環節進行了控制，這樣的方式必然會影響工作的質量。如在實際工作當中，對某農村土地承包經營權確權登記頒證以及建立數據庫的過程中，確權的時候測繪公司進場比較晚，并且相應的技術人員配備不足，這就影響了實際工作的有效開展[3]。為了趕工期在一些流程上沒有嚴格的執行，簽字不全等，這些問題的出現對整個工作質量都會產生不利的影響。

確權登記管理隊伍的建設需要加強。農村土地承包經營權確權登記的管理工作的高效化開展，這就需要有專業化的管理隊伍作為支持。但從實際管理隊伍的素質水平來看，還需要從多方面學習進行加強，這對成果的維護以及檢查驗收等工作的實施都會產生不利影響。農村土地承包和流轉等產權制度的改革中，就要在管理上進一步加強，而實際工作人員的不專業以及管理隊伍不穩定的現象比較常見，這對正常開展確權登記工作會產生直接影響。

2農村土地承包經營權確權登記關鍵環節質量控制

農村土地承包經營權確權登記要從關鍵環節加強質量的控制，從整體上提高工作的效率和質量：

加強確權登記宣傳力度。農村土地承包經營權確權登記是關乎農民的根本權益的，所以在工作中就要加強服務的意識，相關的工作人員要嚴格按照要求執行操作。要認識到經營權登記工作的重要性，將核心放在縣級，把關鍵的陣地設在鄉村，做好農村土地承包經營權確權登記的宣傳工作，基層干部就要從思想上加強對這一工作的認識，把具體工作得到落實，宣傳相應政策以及解釋基本的工作，只有從宣傳方面加強力度，才能使得全員對確權登記工作有全面的了解、能積極主動參與，為后期的工作順利開展打下基礎。

技術生產流程要明確化。農村土地承包經營權確權登記的質量控制，需要從生產技術流程環節加強重視，各級負責確權登記工作的機構要完善建設，宣傳動員培訓工作也要積極開展，及時收集確權的相關資料，如二輪延包臺賬、合同書、經營權證、農戶戶籍資料等權源資料及林權資料、集體土地所有權資料、基本農田資料等相關各部門資料，這些都是比較重要的確權所需資料，要保障資料收集的完整性。結合所收集到資料，采用影像為背景疊加行政界線、林權等資料繪制調查工作底圖，利用收集的權源以及戶籍資料做好相應的摸底調查工作，只有在這些工作的完善基礎上，才能開展外業實地權屬調查以及地塊位置的調繪。還要注重外調數據的數字化處理，從而為確權登記工作發展提供參數依據。從這些方面加強管理，提高質量控制的力度。

確權登記質量控制內容和方法的應用。做好農村土地承包經營確權登記的工作，就要加強各個環節的質量控制。首先在明確質量控制的內容方面要注意，將質量控制的內容要完善的呈現出來。如第一點，要對影像調查底圖的數學精度進行檢查，保證其精度能滿足農經權調查規程數學精度要求;第二點，對摸底調查形成的發包方、承包方、承包地塊信息，必須一一檢查保證其正確性;第三點，對外業調查形成的承包地塊權利主體、地塊位置、界線、四至、進行嚴格檢查，保證其正確性;第四點，對審核公示環節進行嚴格檢查，必須嚴格執行審核公示程序。

調查要件的檢查以及數據規范性的檢查和統計匯總一致性的檢查，都是質量控制重要內容。而從質量控制的方法應用方面，就可結合實際工作的需要采用相應的方法。如人工檢查方法的應用，通過對數據和影像的精度檢查，數據分類的檢查等。或者是自動檢查的方法以及人機交互檢查的方法應用，這些都是確權登記質量控制的常用方法。

加強指導監督的力度。農村土地承包經營權的確權登記工作實施當中，要從指導監督方面加強質量的控制。建立專門的領導班子，基層中的指導和監督工作實施是重點，需要嚴格按照相應法規制度，結合具體的狀況進行管理指導。為提高工作效率和調動工作人員工作積極性，就要注重經費以及派遣的合理分配，做好定期檢查監督工作，保障確權登記工作的高效化開展。

3結束語

總之，農村土地承包經營權確權登記工作的實際開展中，所涉及的環節比較多，這就需要從多角度進行考慮分析，找到提高工作效率和質量的舉措加以落實。通過上文的相關理論研究，就能進一步了解確權登記工作的重要性。

參考文獻

[1] 張燕.廣東加快推進農村土地確權需要解決幾個突出問題[J]. 廣東經濟，2017，（05）：26-27.

[2] 方麗萍，王其武.江西省農村土地確權檔案工作綜述[J]. 中國檔案，2018，（08）：15-16.

[3] 王秀文.當今農村土地確權工作之我見[J].中外企業家，2016， （5Z）：245-246.