鄉村振興背景下的縣域村莊布局與分類指引研究

安麗

摘要： 2018年中共中央《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出20字總要求后，總書記多次強調：沒有農業農村土地改革與支撐就不可能產業興旺、生態宜居。所以，農業農村土地改革是鄉村振興的關鍵，本文基于鄉村振興背景，以大連市為例，分析了土地改革對居民點布局的影響，進而從村莊分類指引、管控單元劃定、村莊布局規劃等方面提出規劃編制建議，使得鄉村居民點布局規劃更具可操作性。

關鍵詞：鄉村振興;布局規劃;分類指引

一、現狀情況

大連市當城鎮化水平超過70%，仍將有相當數量的農民生活在郊區和農村，仍將有相當比例的市域面積屬于郊區和農村，蘊含著巨大的消費需求和發展需求。農民對美好生活的向往，催生優質農產品、生態產品、鄉村旅游等市場不斷做大，更加追求質量和效益的全新導向將引領鄉村經濟進一步加快轉型升級。在政府的政策導向和全社會的積極參與之下，資本、技術和人才回流農村的進程明顯加快，農村的廣闊空間吸引著越來越多的電商平臺、創客、“新農人” “下鄉進村”謀求發展。同時，隨著農民收入和生活水平的不斷提高，農村市場正在逐步成為拉動消費的新生力量。

二、規劃建議

（一）村莊分類指引

綜合評價縣域范圍內村莊的區位、規模、設施建設、產業發展、稟賦特色、發展意愿等因素確定村莊類型，劃分為集聚提升型村莊、城郊融合型村莊、特色發展型村莊、搬遷撤并型村莊、其他類型村莊。

1、城郊融合類型村莊規劃應綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快與城鎮的產業融合、基礎設施的互聯互通、公共服務設施共建共享。

2、特色保護類型村莊規劃應保持村莊特色的完整性、真實性和延續性，增強特色保護。

3、搬遷撤并類型村莊規劃應嚴格限制新建、擴建活動，重點突出生態保護與修復，加強建設用地增減掛鉤、“空心房”整治、工礦廢棄地復墾利用等項目安排。

4、集聚提升類型村莊規劃應科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境，保護鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。

5、其他類型村莊規劃重點統籌村民建房需求。

（二）劃定管控單元

鄉鎮單元（村莊）規劃是鎮域、村域層面實現“兩規融合”、“多規合一”的規劃，是覆蓋鄉村地區、統籌全地類全要素的綜合性、統籌性、實施性和策略性規劃，是實施土地用途管制特別是鄉村建設規劃許可的依據。深化落實鄉村規劃建設內容，優化調整建設用地、基本農田、生態用地等各類用地布局，形成近期行動計劃，制定規劃實施路徑和策略，促進鄉村地區建設用地布局優化和土地利用效率提升。

依據村莊分類（示范引領型村莊、集聚提升型村莊、城郊融合型村莊、特色發展型村莊、搬遷撤并型村莊、暫不分類型村莊）把相似相鄰村莊劃定為一個鄉村單元，對于區域性的鄉村建設項目可單獨編制特定地區的鄉村單元規劃。針對有明確發展需求、有具體建設項目訴求的村莊，套編形成一個總體的鄉村單元規劃。從行政管理需求出發，以鎮域范圍內進行劃分。鄉村單元規劃是將鄉村單元的各項發展指標落實到各個鄉村單元。從維持自然生態網絡格局的完整性、生活服務設施配置的便利性、產業功能集聚的便捷性等角度出發，依據自然邊界、生活圈邊界、產業分區邊界劃分鄉村單元。鄉村單元名稱編號以涉及的行政村村名的拼音首字母進行命名，鄉村單元編號以“縣（市、區）+鎮（鄉）+郊野單元開頭字母縮寫+自然順序”的形式表達，如莊河市大鄭鎮大鄭村與姜窯村鄉村單元的名稱表達為“大鄭村-姜窯村鄉村單元”，編號表達為“ZHDZJY01”。

（三）村莊布局規劃

村莊布局規劃堅持“城鎮集中居住為主、農村集中歸并為輔”的總體導向，鼓勵和促進農民向城鎮新社區集中，因地制宜引導遠郊農民向農村新社區集中，改變宅基地零散分布的現狀。嚴格控制搬遷撤并村范圍內的個人建房，重點聚焦“三高”沿線、生態敏感地區、環境敏感地區，分步推進30戶以下自然村農民的集中居住。

明確村鎮撤并的位置、范圍及時序安排，提出集中居民點建設、整治的方案與措施。因地制宜引導零星分散的宅基地向城鎮集中或向保留村歸并，在合理確定安置規模和標準的基礎上落實農民安置用地，形成“城鎮安置區+農村安置區+自然保留村落+搬遷撤并村”的村莊布局方案，明確四種布局類型所涉及的村莊數量、戶數、人口和用地規模。

城鎮安置區為城鎮集中安置區，原則上為城市開發邊界內規劃農民集中居住區，按照國有建設用地進行供地。農村安置區為農村集中歸并點，為城市開發邊界外，依托集聚提升型村莊和城郊融合型村莊布局的用于村內歸并或跨村歸并的農民集中安置區，土地性質為“宅基地”。應集約利用，且成片成規模，避免零散;應編制《村莊設計》，指導農民集中建房。傳統自然村落為農村保留居住點，為中遠期保留的自然村。作為不再拆除的宅基地，可按照農民建房要求進行翻建改建，如有分戶要求，原則進入城鎮新社區或農村新社區。近期保留但遠期拆除的宅基地，不可作為自然保留村落。

三、結語：

當前鄉村振興戰略的實施促使村莊步入新的發展階段，將土地資源優化配置、城鄉統籌以及村莊布局規劃進行合理對接，研究土地流轉對村莊發展的影響，并從村莊體系規劃、村莊規模規劃、村莊布局規劃、分類控制引導、規劃實施保障機制等方面體現鄉村振興新政策下村莊規劃方法的變革，以引導土地政策改革的落實，使原有村莊體系更具時代特色和可操作性。

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