從董家片區安置房項目建設經驗看全過程工程咨詢的價值

摘要：隨著國家大力促進建筑業持續健康發展，培育新型項目管理模式。國家建設主管部門在有條件的地區和企業開展全過程工程咨詢試點，健全全過程工程咨詢管理制度，完善工程建設組織模式，培養有國際競爭力的企業，提高全過程工程咨詢服務能力和水平，為全面開展全過程工程咨詢積累經驗的前提下，本文通過董家片區安置房項目全過程工程咨詢實施情況，對全過程工程咨詢的具體工作進行了描述，分析了全過程工程咨詢在工程建設中的作用，并提出利用全過程工程咨詢進行項目咨詢管理的建議，為后續項目建設全過程工程咨詢管理提供參考。

關鍵詞：全過程;工程咨詢;價值

隨著推進全過程工程咨詢的試點工作大力開展，董家街道十村整合改造安置房項目被列為全過程工程咨詢試點項目。本項目在此背景下引入了全過程工程咨詢，建設單位積極組織，配合試點工作的開展，對項目的順利推進起到了積極作用。本文根據項目的實際情況，對全過程工程咨詢在工程建設中的主要內容及所體現的價值進行簡要介紹并總結相關經驗，以供相關單位參考使用。

一、全過程工程咨詢的現狀

（一）全過程工程咨詢的定義

全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。

工程咨詢企業可根據企業自身的優勢和特點積極延伸服務內容，提供項目建設可行性研究、項目實施總體策劃、工程規劃、工程勘察與設計、項目管理、工程監理、造價咨詢及項目運行維護管理等全方位的全過程工程咨詢服務。

（二）全過程工程咨詢定位

以工程建設環節為重點推進全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

（三）全過程工程咨詢工作內容

全過程工程咨詢的服務內容主要有：項目策劃、可行性研究、環境影響評價、工程勘察、工程設計、工程監理、招標代理、造價咨詢、施工單位的確定和項目管理等工程技術及管理活動。本項目全過程工程咨詢的主要內容主要是，對項目總承包范圍內的設計階段概算的編制與審核、限額設計指標、設計方案的經濟比選與優化、利用價值工程在充分滿足項目功能的條件下進一步挖掘節約投資的潛力;招標采購階段的控制價及工程量清單編制、擬定合同文本、協助合同談判、編制項目的資金使用計劃等;施工階段的合同價款咨詢、審核工程預付款及進度款、對變更、簽證及索賠管理、材料、設備的詢價、根據造價進行項目的綜合管理、 審核及匯總分階段工程結算;竣工驗收階段的竣工結算審核 、 工程技術經濟指標分析、 竣工決算等業務進行全過程工程造價進行咨詢。

二、全過程工程咨詢在應用項目中體現的價值

（一）設計階段利用價值工程及SWOT分析，對設計方案進行優化

為實現對項目的全過程造價控制管理，我們在咨詢過程中強化目標分解并分階段實施落實，對前期設計階段進行主動干預，增強對建設項目投資實施預控。咨詢團隊積極與項目設計方對接，在方案及施工圖設計過程中，主動配合項目管理人員、設計師采用方案比選和限額設計等價值分析手段，運用SWOT分析工具，對設計方案進行優劣分析，選取最佳方案，即滿足了功能的需求，又使投資社會效果最大化。例如綜合考量社會效益，同時兼顧節約的原則，將項目原設計方案的含鋼量，由39Kg/m2，提升到41kg/m2。通過對設計的調整，滿足了業主對項目品質的要求、同時又兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益，降低了社會穩定風險的發生，同時保證了項目的順利推進。

價值工程追求的是價值最大化，是“價格”與“品質”的完美平衡，而并非價格及成本最低。目前社會中有些認知誤區，認為費用越低越好，這才是成功的價值工程，其實不然，一味以犧牲品質而換來的低價，恰恰是對項目的傷害，與價值工程真正的內涵實際上是背道而馳的。值得一提的是，價值工程的實現雖然不是僅靠工程咨詢公司單方完成，需要多方部門及顧問協同合作，但是工程咨詢公司在價值工程中的作用至關重要，無論是在成本控制的及時性還是準確性方面，都對于價值工程最終的效果有直接的影響。

（二）招投標階段加強對合同的管理，進行風險預控

合同管理是降低企業經營風險、提高經濟效益、增強企業競爭力的關鍵環節，也是全過程工程咨詢管理的一個重要組成部分，合同管理與其他管理職能密切結合，共同構成工程項目管理體系，貫穿于整個過程咨詢管理中。要實現工程項目的目標，必須對項目實施的全過程和各個環節實施有效的合同管理。

工程項目實施全過程合同管理是控制工程造價的關鍵，也是唯一和有效的手段，通過加強人員培訓，建立健全各項規章制度，簽訂合同做到程序化、規范化、合法化，定期檢查合同履行情況，適時調整，加強索賠管理等一系列合同管理措施，才能實現控制工程造價的目標。

合同管理必須從項目設計招標開始，加強合同簽訂前的合同評審是基礎;加強合同履約過程的動態管理是重點;做好項目索賠管理是依法維護合同各方正當權利的手段;控制好合同風險是項目獲取利潤的重要保證。合同管理工作必須堅持系統性、全過程、動態管理的原則。

在本項目實施過程中，作為全過程工程咨詢單位，通過合同簽訂前的評審，評估合同條款的嚴謹性及可行性，審查合同主要條款是否完備、明確，具有可執行性，力求堵住可能存在的漏洞和不該發生的失誤。經過我們事先對合同條款的預控評估，提出多條建議，使合同條款在操作上更為清晰、明確、全面，特別是在造價控制方面，將存在的各種風險因素提前分析，并在合同條款中予以規避，使造價計量更加公正、合理、可控，例如我們建議合同條款中對經常發生糾紛方面的證據進行了細致規定，咨詢管理人員需經常學習且完全掌握并切實在工作中得以全面的貫徹。在施工的過程中必須密切的收集相關的證據，為以后可能發生的糾紛得以快速、準確、合理解決，提供最為基礎同時也是最為關鍵的還原原始場景的資料（例如對隱蔽工程和驗收及簽證工作流程，我們要求管理各方必須到場，且留存影像資料每處不少于十張，為以后還原當時的真實場景提供強有力的書面資料）。我方提出的建議均為委托單位采納，為項目后期實施階段順利履行合同奠定良好的基礎。

（三）實施階段對造價、進度、材料及進度款的管控

工程項目的全生命周期造價控制是一個動態的過程，在控制目標確定后，當實際值和目標值有偏差時，要及時采取措施糾偏，使實際造價達到目標值，并且這種動態糾偏的過程貫穿于全生命周期造價的整個過程。它是全過程工程咨詢的一項重要工作內容。同時也是各參建及管理單位過程管理的重要的工作。

1、通過進度造價控制，對項目實施投資、進度管理糾偏

投資偏差，是指投資計劃值與實際值之間存在的差異，即投資偏差=已完工程實際投資-已完工程計劃投資;式中結果為正表示投資增加，結果為負表示投資節約。

進度偏差=擬完工程計劃投資-已完工程計劃投資。所謂擬完工程計劃投資是指根據進度計劃安排在某一確定時間內所應完成的工程內容的計劃投資。進度偏差為正值時，表示工期拖延;結果為負值時，表示工期提前。

投資偏差具體又分為：局部偏差和累計偏差; 絕對偏差和相對偏差。

在進行投資偏差分析時，對局部偏差和累計偏差、對絕對偏差和相對偏差都要進行分析。絕對偏差有一定的局限性，而相對偏差就能較客觀地反映投資偏差的嚴重程度或合理程度，從對投資控制工作的要求來看，相對偏差比絕對偏差更有意義，應當給予更高的重視。

經過對本項目施工進度投資與投資控制目標的計量，并采用多種方法對投資數據進行分析（常用的偏差分析方法有橫道圖法、時標網絡圖法、表格法和曲線法。）找出產生偏差的原因和類型（如客觀原因：人工費漲價，材料漲價，自然因素，地基因素，交通原因，社會原因，法規變化，其他原因;業主原因：投資規劃不當，組織不落實，建設手續不健全，未及時付款，協調不佳，其他原因;設計原因：設計錯誤或缺陷，設計變更圖紙提供不及時，結構變更，其他原因;施工原因：施工組織設計不合理，質量事故，進度安排不當，其他原因等。），同時我們針對偏差產生的原因，提出適當有效的糾偏措施（組織、經濟、技術、合同等多種措施并舉，形成有力的組合拳），并及時提出咨詢建議，與業主及項目管理單位溝通、共同研究，使項目的推進回歸到計劃可控范圍之內，特別是關鍵工作線路時刻在計劃目標范圍以內。由于分析及時、措施得當，在本項目中取得了良好管控效果。

2、對材料、設備市場價格的把控

設備和材料的價格是關系到項目的成本組成，據相關資料的分析，整體材料的造價占到工程成本的百分之六十五左右，需重點的進行控制。所以必須在管控過程中真正做到把握好設備以及材料的價格與質量關。

我公司對材料及設備價格的詢價方面，有著得天獨厚的優勢，這得益于我公司有完善、動態掌握材料市場價格變化體系。

為有效的掌握材料價格的合理性，從而達到成本的有效控制。我公司在配備各種材料價格信息期刊同時，加入多個材料價格網站，并與多家材料廠家、區域供應商建立材料信息聯動協調機制。建立有自己的材料價格信息庫，動態的掌握市場價格的變動，密切關注市場變化、 準確把握價格走勢，從而形成自已公司的材料價格控制體系，保持信息的及時性、密切關注市場變化，準確把握價格走勢，使得我們工程咨詢管理人員能為業主提供動態、準確的咨詢建議，更加有效的控制材料價格的合理性。在本項目工程咨詢中造價控制達到預設目標起到了至關重要的作用。

3、利用公司完善、多樣化工程數據庫，為項目各種分析測算提供后臺技術支持

公司利用多年的造價管理經驗，以及在咨詢業務中各類型工程項目積累的工程造價信息，形成各類典型工程數據資料，建立有完善工程造價數據庫。

利用公司成熟、豐富的項目數據指標體系，為項目造價管控人員提供強大的多樣化、多階段相同類型項目的大數據后臺技術支持，從而保證項目部人員對造價總體及細節把握，迅速形成精準、有針對性的造價管理建議，為業主的決策提供了及時的參考依據。

4、認真審核工程進度付款，用好經濟管控措施，保證項目順利進行。

形象進度審核是全過程工程咨詢過程中的重要節點和抓手，也是全過程造價咨詢的最實質的一項工作內容，同時也是容易產生風險的環節之一。

工程進展到了一定階段，需撥付工程款，施工單位為取得超應收工程款的資金，利用設計變更或其它原由，對其施工的工程采取虛報工程量的方式報審進度款，此時審計人員如果把控不嚴，不深入現場逐一核實，對施工單位的不合理要求不予拒絕，以施工單位虛報的工程量按合同規定比例確定工程進度款，造成超付進度款，從而使施工單位冒領工程款，消極怠工，不再服從業主的管理，同時給全過程工程咨詢單位帶來社會信譽和經濟方面的風險。

為杜絕工程進度款超付，我們制定了多項控制措施，防范風險發生，實事求是的反映項目的真實進度造價。

（1）我們在項目之初對項目造價控制指標按照合同付款節點以及實體進度進行分解，將成本控制目標量化，實現每個節點造價明確，經適時造價調整因素修正后，就能得到準確的形象進度工程造價。

（2）嚴格審核進度付款確定依據，特別是對施工圖紙以外內容部分的造價確定依據的審核，要求必須有符合規定程序的書面資料，屬于隱弊項目的必須附有能反映工程內容的影像資料。

（3）將進度款的審核納入到公司咨詢成果三級審核體系。切實履行審核職責，杜絕流于形式，堵住可能發生超付工程款的風險。

（四）政治過硬、業務精通的員工隊伍，是實現工程咨詢管控目標的重要前提。

為保證公司員工在工程咨詢業務方面水平和工作能力的不斷提升，及時掌握新的知識，公司堅持對員工進行業務繼續再教育。造價咨詢業務學習和培訓堅持集中培訓與自我學習相結合、理論學習與工作實踐相結合、討論交流與觀摩取經相結合，做到學以致用，講求實效。

在業務繼續再教育的同時，不忘對員工進行廉政教育。公司定期組織員工進行廉政教育，學習國家的廉政規定，不定時組織員工到警示教育基地接受警示教育，進一步筑牢拒腐防變思想防線。公司不定時派出副總經理級別管理人員，深入一線，與業主及各參建單位相關人員座談溝通，了解公司員工的廉政情況，是否有腐敗現象。通過強化廉政風險教育，把深入感知、認知廉政風險作為提升防控教育的前提，做到過程和結果并重。

通過業務及廉政教育，使得員工自身政治過硬，業務精通，在工程咨詢過程中，嚴于律已，通過自己不懈努力和精湛的業務，在咨詢服務過程中取得了很好效果，獲得業主及各配合的單位的好評，為我公司樹立了良好的形象。

三、對后續項目實施全過程工程咨詢的建議

（一）建議引入信息技術，推行建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、數字化工廠、物聯網等技術拓展咨詢廣度和深度，完善組織形態、工作方式和服務模式，實現全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優化和科學決策提供依據。

（二）建議選定一家牽頭單位為主的一體化全過程咨詢服務體系的解決方案，規避各單位分頭管理碎片化而造成工程咨詢服務產業鏈整體性不足。即避免工作的重復交叉和管理真空地帶造成推諉扯皮。

四、結語：

隨著國家發展改革委及住房城鄉建設部頒布“關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見”的頒布，全過程工程咨詢目前正由零散、無序、傳統向集約化、規范化、國際化發展。更多地政府資金及民間資本投資的項目開展投資決策綜合性咨詢、工程建設全過程咨詢為主的全過程工程咨詢的試點，這要求各咨詢企業應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現其自身市場價值，建立自身的服務技術標準、管理標準，不斷完善質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系，通過積累咨詢服務實踐經驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準，并在開展全過程工程咨詢試點中不斷的積極探索并及時總結和推廣經驗，擴大全過程工程咨詢的影響力，并著力于培育我國咨詢單位的國際競爭力。

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作者簡介：張建光（1973-04），男，漢， 副總經理 /工程師? 研究生，主要從事建筑施工造價管理。