PPP模式中的工程造價(jià)管理

摘要：PPP模式在我國(guó)發(fā)展多年，在施工構(gòu)過程中對(duì)于造價(jià)的控制和管理問題逐漸凸顯出來(lái)。基于此文章通過對(duì)建筑施工成本管理和原則入手，分析PPP模式中的工程造價(jià)管理問題，然后針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的優(yōu)化方案，以期促進(jìn)工程建設(shè)效益的提升。

關(guān)鍵詞： PPP模式;工程造價(jià)管理;經(jīng)濟(jì)效益

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越多。政府與社會(huì)資本合作的PPP模式是一種伙伴關(guān)系。政府與社會(huì)資本之間為提供社會(huì)公共物品和服務(wù)，在雙方達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上形成聯(lián)合關(guān)系。然后簽訂合同，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作順利完成，最終使雙方得以合作并取得比預(yù)期更好的效果。

PPP模型能夠有效地解決地方政府債務(wù)危機(jī)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，解決地方政府投融資問題。然而，目前在我國(guó)推廣PPP模式還存在許多問題。只有加深對(duì) PPP模型的認(rèn)識(shí)，尋找有效的對(duì)策來(lái)彌補(bǔ)PPP模式在我國(guó)的發(fā)展中存在的問題，才能更好地在我國(guó)推廣PPP模式。

一、PPP模式對(duì)工程造價(jià)的影響和需求

（一）PPP模式對(duì)工程造價(jià)的影響

PPP模式對(duì)工程造價(jià)管理的影響是多方面的。以設(shè)計(jì)方案為例，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是影響項(xiàng)目造價(jià)的重要因素。在PPP模型下，可以將工程項(xiàng)目的技術(shù)特征與經(jīng)濟(jì)特征相結(jié)合，并采用現(xiàn)代方法對(duì)工程造價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)各種方法的特點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化選擇。

在這種模式下，政府、企業(yè)和其他各方負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，這也決定工程的最終造價(jià)關(guān)乎企業(yè)與政府的實(shí)際效益。因此，在這個(gè)背景下項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)階段，必須充分考慮到各方利益。從專業(yè)的角度來(lái)看，任何可能影響成本的因素都會(huì)受到質(zhì)疑。

（二）PPP模式對(duì)工程造價(jià)的需求

PPP模式對(duì)工程造價(jià)控制的最典型要求體現(xiàn)在整個(gè)周期的項(xiàng)目成本管理上，工程人員可以對(duì)整個(gè)生命周期的成本可以控制和管理。同時(shí)，項(xiàng)目的生命周期也需要圍繞PPP模式加以改進(jìn)。

在使用和實(shí)施全生命周期的項(xiàng)目成本管理中，通過PPP模式，可以清晰地定義整個(gè)項(xiàng)目的要素，而不僅僅是工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。還可以控制工程建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等，提高整個(gè)工程造價(jià)管理水平。

從另一個(gè)角度看，PPP模式對(duì)項(xiàng)目成本管理的需求主要集中在PPP項(xiàng)目成本管理的指導(dǎo)上。這是因?yàn)樵赑PP模式下，在具體的施工階段，中標(biāo)價(jià)格與估計(jì)價(jià)格之間會(huì)有明顯的數(shù)據(jù)差異。研究發(fā)現(xiàn)，在PPP項(xiàng)目中，估計(jì)價(jià)格將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生直接影響。因此可以認(rèn)為，PPP模式對(duì)項(xiàng)目成本管理的需求體現(xiàn)在對(duì)價(jià)格編制的指導(dǎo)上，從而有效地避免了投資失控的發(fā)生。

二、PPP模式中建筑成本管理原則

（一）最低成本原則

在工程施工成本管理中最基本的原則就是，在保證工程安全及工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，能夠?qū)?xiàng)目施工成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡可能的降低施工成本。但是在建筑工程實(shí)際施工過程中，容易受到各類因素的影響，從而導(dǎo)致工程成本增加。

（二）項(xiàng)目成本全面受控原則

項(xiàng)目成本管理與控制是項(xiàng)目工程建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)。確保工程的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也保證了工程的質(zhì)量。這樣的項(xiàng)目支出成本是最合理的。在項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，要明確對(duì)施工材料和施工進(jìn)度的要求，以控制施工工期和建筑材料價(jià)格，盡量縮短工期，避免材料浪費(fèi)。

（三）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則

工程建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，涉及到多個(gè)部門，其權(quán)力和責(zé)任是交織在一起的。為了管理好工程項(xiàng)目的同時(shí)搞好工程造價(jià)控制，必須堅(jiān)持責(zé)任、權(quán)利、效益相結(jié)合的原則。必須對(duì)自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，清楚地認(rèn)識(shí)到成本控制的重要性，并在日常工作中加強(qiáng)成本管理，這樣才能有效地控制成本。

三、PPP模式造價(jià)控制思路

（一）項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理

在確定了整個(gè)項(xiàng)目的屬性之后，必須要有圍繞具體的項(xiàng)目成本管理過程確定成本管理思想。在決策階段確定施工規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，原則上確定整個(gè)工程的屏邊布置和配套設(shè)置。

政府部門作為企業(yè)，在早期PPP項(xiàng)目中占據(jù)主導(dǎo)地位，需要與社會(huì)基金合作，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的盈利能力進(jìn)行評(píng)估，并取最終結(jié)果作為成本管理的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資金與政府部門保持良好的合作關(guān)系，使社會(huì)資本的作用得以發(fā)揮，為工程的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

在PPP模式下澄清所有各方在整個(gè)項(xiàng)目中的責(zé)任和義務(wù)，其中甲方負(fù)責(zé)將項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為投資福利，并負(fù)責(zé)按時(shí)全額支付合同價(jià)款，負(fù)責(zé)響應(yīng)國(guó)家和地方政府的購(gòu)買力平價(jià)計(jì)劃。

在現(xiàn)行的法律法規(guī)制度下，投標(biāo)人必須具備相應(yīng)的資格和業(yè)績(jī)要求，在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目公司將以此形式進(jìn)行投標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，PPP項(xiàng)目的采購(gòu)模式也將更加透明。

（三） 項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)管理

在項(xiàng)目中，建設(shè)由項(xiàng)目建設(shè)公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)公司的股東會(huì)由指定的代表組成。由政府和社會(huì)資本組成，是整個(gè)項(xiàng)目公司的最高權(quán)威。

項(xiàng)目在整個(gè)施工階段的人力、物力和財(cái)力投入較大，在PPP模式下，項(xiàng)目成本的主要部分在設(shè)計(jì)中進(jìn)行定價(jià)。并將其作為投標(biāo)文件的一部分交給潛在的投標(biāo)人。

因此，在成本管理的建設(shè)階段，將原有的成本管理尚未明確項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證。根據(jù)合同的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，為保證整個(gè)工程的工程量，保證施工階段的工程造價(jià)管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)：

在新的時(shí)代背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，工程造價(jià)管理對(duì)工程項(xiàng)目的影響和要求也越來(lái)越高。在PPP模式下這種影響是非常明顯的。通過加強(qiáng)成本管理和控制，有利于提高資金利用率，提高工程建設(shè)效率，提高項(xiàng)目效益。提升企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，有必要加強(qiáng)工程造價(jià)管理，充分認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目的先進(jìn)性，努力擴(kuò)大PPP項(xiàng)目的應(yīng)用范圍，為全面推進(jìn)項(xiàng)目成本管理，提高建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：吳鵬展（1998-），男（漢族），黑龍江工程院工程管理系學(xué)生，主要從事工程造價(jià)研究。