建筑工程造價司法鑒定法律問題探析

雒永鳴

摘要：隨著我國建筑市場逐漸降溫，建筑領(lǐng)域企業(yè)利潤降低，企業(yè)生存壓力不斷加大，建筑行業(yè)合同糾紛問題較為突出。在建筑工程同糾紛案件中，工程造價糾紛占比較大，因此，加強建筑工程造價司法鑒定管理尤為重要，本文分析了建筑工程造價司法鑒定的必要性，對建筑工程造價司法鑒定法律問題進行了相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程;造價鑒定;司法鑒定

在工程建設(shè)過程中，通常存在低價競標(biāo)、變更確認手續(xù)缺少、范本合同不標(biāo)準(zhǔn)等問題，這不僅會影響工程建設(shè)進度，還會增加建設(shè)工程糾紛案件，增加工程建設(shè)成本開支。工程造價司法鑒定是最為常見的建設(shè)工程造價爭議案件處理方法和手段，它可以較好地為司法機構(gòu)提供較為科學(xué)的解決依據(jù)。但是建設(shè)工程本身具有較為特殊的特性，因而仍需對工程造價司法鑒定進行規(guī)范。

一、建筑工程造價司法鑒定的必要性

近年來建筑行業(yè)工程造價糾紛問題頻發(fā)，糾紛的關(guān)鍵點在于工程款項。例如業(yè)主單位未按時支付工程進度款，進度款拖欠嚴重;工程竣工結(jié)算時業(yè)主方和施工方的工程價相差較大。在建筑工程項目的糾紛案件當(dāng)中，造價糾紛案件所涉及的金額為幾十萬甚至幾千萬。

在建設(shè)方與施工方的糾紛當(dāng)中，雙方當(dāng)事人如果只是憑著起訴價款是不具備法律效力的，不能得到法庭的信服。因此，要經(jīng)過司法機構(gòu)的司法鑒定，才能夠成為“法律憑證”。

在造價糾紛案件中，證據(jù)決定糾紛案件輸贏的關(guān)鍵。因此只有經(jīng)過司法鑒定的工程造價才能夠作為法庭證據(jù)，才可以作為法庭審判的依據(jù)。

二、建筑工程造價司法鑒定法律問題探討

（一）建設(shè)工程造價鑒定的計價依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)問題

在訴訟中對有爭議的工程造價進行鑒定，首先要解決的是采用的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)問題。實務(wù)中，我國各類專業(yè)鑒定機構(gòu)采用的工程造價鑒定方法，是國家建設(shè)行政主管部門頒行的《全國統(tǒng)一建筑安裝工程定額》、《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工程量計算規(guī)則》，全國各級行政區(qū)域建設(shè)行政和價格主管部門編制的《地區(qū)單位工程估價表》，以及當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒉牧稀C械等要素價格的調(diào)價文件（注 ：這些文件即是本文前面所說的專業(yè)技術(shù)方法，也稱行業(yè)統(tǒng)一定額）。這是一整套在計劃經(jīng)濟條件下形成的用于確定行業(yè)勞動生產(chǎn)率的官方價格指標(biāo)體系。其基本前提和理論假設(shè)是要素價格的可計劃性和不同主體在資源配置能力上的同一性。顯然，在實行市場導(dǎo)向的改革以后，這種前提和理論假設(shè)已不符合建筑行業(yè)的實際情況。在司法實踐中，這種行業(yè)統(tǒng)一定額不是強制性規(guī)范，而是任意性規(guī)范的觀點，已經(jīng)得到普遍的認可。因此，在要素價格和建筑行業(yè)市場價的條件下，合同所約定的價格條件應(yīng)該和合同法律關(guān)系一樣受到司法機關(guān)的保護。當(dāng)事雙方合同依法簽訂，只有在價格條件沒有明確約定，同時無法確定工程造價的合同依據(jù)時，才能夠采用行業(yè)統(tǒng)一定額當(dāng)作造價鑒定依據(jù)。工程造價鑒定時，其首先依據(jù)應(yīng)該是合同的約定價格。

需要特別指出的是，《解釋》在實際上認為我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價鑒定方式，并不具有鑒別或排除具體交易條件不公正性的功能。它充其量只是在沒有合同條款可以援引的情況下，作為解決爭議及彌補訴訟證據(jù)欠缺的技術(shù)性手段。因此，單純依靠工程造價鑒定結(jié)論處理建設(shè)工程合同糾紛，并不能夠體現(xiàn)合同公正和當(dāng)事人的意愿，這在審判實務(wù)中必須給予充分的注意。

（二）工程造價鑒定機構(gòu)的確定和資格準(zhǔn)入問題

建筑工程造價的鑒定工作是對合同證據(jù)的重要審查方式，對于工程造價鑒定機構(gòu)的選擇，應(yīng)是保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，實現(xiàn)司法公正的重要問題之一。由于建設(shè)工程領(lǐng)域的市場化程度的提高，工程造價的計價方式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，對行業(yè)統(tǒng)一定額的關(guān)聯(lián)性和依賴性日益減少，從而使工程造價估算業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和難度不斷提高。如正在全國推廣的工程量清單報價法，可以說是工程建設(shè)領(lǐng)域的一場價值計量革命。工程量清單報價最核心的內(nèi)容，工程價格可不再以政府頒布的行業(yè)統(tǒng)一定額或政府調(diào)價文件確定，而是以投標(biāo)人選擇的定額或計價方式作為合同報價的依據(jù)。以行業(yè)統(tǒng)一定額和政府調(diào)價文件為依據(jù)的工程造價鑒定，不再具有公平合理的意義。按照傳統(tǒng)定額套價方式作出的“工程造價鑒定”，將無法在法官和當(dāng)事人之間，充任專家或第三方公正人的角色。因此，就我國中介機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和行業(yè)發(fā)育水平的現(xiàn)狀而言，實行和強調(diào)工程造價鑒定執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度是十分必要的。

2000 年 3 月 1 日建設(shè)部頒布施行的《工程造價咨詢單位管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定，工程造價鑒定應(yīng)歸屬于工程造價咨詢業(yè)務(wù)，而不是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。這種業(yè)務(wù)歸類和劃分的理由，可從本文述及的資產(chǎn)評估與工程造價鑒定行為的區(qū)別得到印證。按照《管理辦法》第三條的定義，工程造價咨詢是“對建設(shè)項目工程造價的確定與控制提供的專業(yè)服務(wù)”，并且該辦法第三條第二款規(guī)定 ：“工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》，并在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)。”即工程造價咨詢業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。因此，接受人民法院委托的工程造價鑒定事項，必須是持有工程造價咨詢資質(zhì)，具有從事工程造價鑒定業(yè)務(wù)的人員的專門中介機構(gòu)。需要指出一個問題，目前資產(chǎn)評估機構(gòu)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍中，都有“編制建設(shè)工程預(yù)算和決算”的服務(wù)項目，一些資產(chǎn)評估機構(gòu)就以此作為承接工程造價鑒定業(yè)務(wù)的依據(jù)。本文認為這屬于超范圍或超資質(zhì)的經(jīng)營違規(guī)行為。所謂“編制建設(shè)工程預(yù)算和決算”業(yè)務(wù)，主要是依據(jù)工程設(shè)計圖紙，采用傳統(tǒng)的行業(yè)統(tǒng)一定額進行的一般性工程計量。而訴訟中的工程造價鑒定，則是需要運用專業(yè)經(jīng)驗和技巧，對合同文件和相關(guān)的價格證據(jù)進行的職業(yè)判斷和鑒別估算，這顯然不是“編制建設(shè)工程預(yù)算和決算”所能涵蓋的。因此，工程造價鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)委托具備專門資質(zhì)和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的中介機構(gòu)進行。由于工程造價鑒定資質(zhì)的授予和執(zhí)業(yè)活動管理屬于政府行政管理和執(zhí)法范圍，作為司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的行政規(guī)章。按照《管理辦法》第二十八條規(guī)定，“未取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的單位，從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的”，人民法院應(yīng)當(dāng)建議“資質(zhì)管理部門責(zé)令停止其活動”或予以處罰（如處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款，提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照等）。并且，根據(jù)《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》第四條規(guī)定，接受人民法院委托從事司法鑒定的社會鑒定機構(gòu)“應(yīng)當(dāng)向人民法院提交……專業(yè)資質(zhì)證書”。因此，人民法院在委托工程造價鑒定機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)對其的執(zhí)業(yè)條件和資格進行嚴格審查。這也是訴訟證據(jù)的合法性原則所要求的。如果鑒定機構(gòu)不符合這些法定條件，則其作出的鑒定結(jié)論就不應(yīng)作為案件裁判的依據(jù)。

三、結(jié)語：

工程造價司法鑒定，既屬于造價咨詢，也是司法活動的組成部分，在司法鑒定中，工作人員利用專業(yè)規(guī)范以及其自身的專業(yè)知識，對委托事項作出客觀、公平、公正的意見，做到盡量還原事實。在這個過程中，司法鑒定人員不僅僅要對委托人負責(zé)，更要對法律負責(zé)。綜上，司法鑒定人員必須要具有崇高的社會責(zé)任感，如此，才能在鑒定工作中保持中立，維護社會的公平、正義。

參考文獻：

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