人力資源管理視域下蘭州市人才競爭發展戰略存在的問題及對策研究

力靖雯　吳丹丹

摘 要：十九大報告中指出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”近年來，黨和國家高度重視人才培養，不斷完善人才政策，為廣大人才創新創業營造良好環境。足以看出，人才戰略的進展情況影響著一個城市經濟、文化的發展進程。為迎接人才競爭的新時代，人才發展需要有良好的體制機制支撐。本文以人才競爭為背景，結合人力資源管理等相關知識對蘭州市人才戰略現存的問題及對策進行分析研究，并結合研究結果對蘭州市人才戰略規劃提出合理的建議和對策。

關鍵詞：人才競爭;人才強國戰略;人才發展戰略;蘭州

一、引言

現階段國家與國家之問、區域與區域之問的競爭更多表現為人才的競爭。國家主席習近平在廣東代表團參加審議時強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。新時代最寶貴的依然是人才，人才也始終是一國發展的核心要素。近幾年，我國的一些城市出臺了大量引進人才的政策措施，引起了所謂的“人才爭奪戰”。例如，白2017年下半年起，以成都、武漢、西安等為代表的“新一線”及二、三線城市陸續出臺人才新政，以“可落戶、送房子、給補貼、好發展”等優厚政策為亮點，吹響了我國新一輪人才爭奪的號角。甘肅省蘭州市目前大力推進“人才強市戰略”，筆者通過對蘭州市人才市場的調研，在此對于蘭州市人才戰略規劃略抒己見。

二、蘭州市概況

蘭州，甘肅省省會，中國西北地區重要的工業基地和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市之一，西北地區第二大城市，是我國華東、華中地區聯系西部地區的橋梁和紐帶，西北的交通通信樞紐和科研教育中心。

近年來，蘭州市始終堅持人才戰略優先布局，著力健全人才工作科學發展保障體系，堅持黨委領導、政府主導、政策引導、考核督導的原則，但在人才引進和留住人才等方面的工作仍存在許多不足。

三、蘭州市的人才戰略規劃

蘭州作為省會城市，作為絲綢之路經濟帶上的重要節點城市，正處于全面建成小康社會的決勝期和建設現代化中心城市的關鍵期，既面臨加快發展的重大機遇，又面臨競爭日益加劇的巨大壓力，迫切需要集聚和培養一批國內外各級各類優秀人才。

近年來，蘭州市人才戰略立足轉型跨越發展需要，深入實施人才強市戰略，加快人才發展體制機制改革創新，啟動實施重大人才項目，大力引進了急需的緊缺人才，堅持創新人才吸引機制，實施更加積極開放的引才政策，并制定出臺了《蘭州市引進急需緊缺高層次及實用人才實施細則》，對急需緊缺高層次和實用人才通過考核方式引進，先后引進具有碩士以上學歷和副高以上職稱的高層次人才1000多人，柔性引進國內知名專家、學科帶頭人等189人，集聚了各方面優秀的人才。在優化服務環境方面，堅持市領導聯系專家制度、重大節日走訪慰問專家制度以及高級專家定期體檢療養等制度，多策并舉優化了全市人才學習環境、生活環境、工作環境、學術環境和人際環境。除此之外，蘭州市還建立蘭州人才信息網和《蘭州日報》“人才專欄”，大力宣傳先進人物、典型事跡和經驗做法，在全市營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

具體來說，蘭州市目前實行“緊缺高層次型人才引進計劃”，“高端人才集聚培養計劃”，“實施海外英才招募計劃”，“本土人才培養選拔計劃”等多層面的人才發展戰略。主要圍繞重點項目及工程，例如石油化工、新能源、電子信息、生物制藥等人才緊缺的行業。堅持“按需定引”，充分發揮用人單位引進人才的作用，重點引進雙一流全日制博士研究生、全日制碩士研究生、全日制本科學歷人員以及具有高級職稱、高級技師、技師及相當于上述層次的人才。同時對于引進的國內外科技型創業高層次人才在蘭州市自主創業或進行科研成果轉化并安家落戶的，政府會給予10～100萬不等的安家補貼，開通就醫、交通綠色通道等，可謂福利豐厚。但數據顯示，蘭州市人才的分配卻仍存在明顯的兩極分化趨勢。另外蘭州市的人才吸引力嚴重缺乏.2018年蘭州常住人口數為375.36萬人，較2017年（372.96萬人）僅增加2.4萬人，體現出蘭州市人才戰略的實施成效不如預期。

四、蘭州市人才發展戰略存在的問題

（一）人力資源總量充足，但素質分級嚴重

根據2018年《蘭州統計年鑒》顯示，蘭州市常住人口372.96萬人;2017年末勞動力資源總數達到298.11萬人，16歲以上人口總數達到318.40萬人，相較加上不計其數的外來務工人員，這為蘭州市甚至甘肅省的發展提供了龐大的勞動力支持。

雖然蘭州市人口眾多，但人力資源素質分配卻存在兩極分化的趨勢。在相對發達的城關區聚集了一批高學歷、高素質、高收入的人才精英;而在非城關區，例如皋蘭縣、榆中縣，這兩個地區占據了蘭州市大部分人口，卻集聚著大部分文盲率較高的務工人員，呈現出人力資源素質兩極分化的局面。

（二）科技信息資源充足，但自然經濟條件惡劣

據了解，中科院在蘭州有中文光盤數據庫、外文光盤數據庫等網上信息資源，并且蘭州擁有高新區，是1991年國務院批準設立的首批27家高新區之一，現轄雁灘園區、榆中同區、九州經濟開發區、七里河同區、和平工業同五個地區，幾乎影響著蘭州整片腹地。高新區同航空港交通便利，信息資源流動通暢。截至目前，區內企業已發展到2300戶，其中高新技術企業136戶，占全省高新技術企業總數的70.1%。

不足的是，蘭州地形復雜，氣候干燥，生態環境不佳，導致基礎設施建設相對其他地區較為落后，這給吸引人才流人造成了不小的阻礙。

（三）勞動力供過于求，但創新型人才缺乏

隨著人口的增加，蘭州市進入勞動年齡的人口越來越多，特別是在農村，剩余勞動力總量越來越龐大。但是，蘭州市約77%的專業技術人員主要分布在第三產業，雖然部分新型產業專業技術人才占這些行業的人才比重均在70%以上，一定程度上滿足了新興領域發展的技術人才要求。但是就總體數量而言還是與發達城市差距較大，總體上看蘭州市創新人才量還是處于缺乏狀態。

（四）人才資本優勢明顯，但無法留住人才

蘭州市共計22所高等院校，其中有教育部直屬院校蘭州大學，甘肅省政府和教育部共建的重點大學西北師范大學和國家民委直屬院校西北民族大學等均為人才發展提供了強大的人才支持。

可蘭州周邊的城市，西安、西寧等近幾年經濟發展迅速，對于人才的需求也愈來愈大，在城市吸引力方面由于受環境、經濟、交通等多方面因素影響，蘭州處于明顯劣勢。蘭州一些地方比較偏遠，比如紅古區，永登縣等，這些地區建設比較落后，經濟不發達，對于員工來說沒有吸引力，導致這些地區經常出現員工緊缺的問題，同時為了追求更好的工作環境和薪酬待遇，大量人力選擇去往更優質的工作環境，人才流失嚴重。

（五）戰略規劃多而繁雜，但并未投入執行

雖然蘭州市的企業及事業單位都安排制定了許多人才發展戰略，但是由于各種因素限制，大部分的規劃都只處于計劃階段，并沒有實施。而且大量的人才發展規劃都缺乏系統、科學的理論指導。所以至今為止，一旦企業及事業單位在人力資源管理中出現問題，僅考慮到解決當下的燃眉之急，沒有對未來可能出現的問題做出預測和擬定備用解決方案。簡言之，蘭州市人才戰略還未達到“未雨綢繆”的敏感性。

五、針對蘭州市人才戰略優化的建議

（一）完善基礎設施建設，改善整體城市環境

地處西北的蘭州地形復雜，交通閉塞，由于氣候干燥，城市綠化也有所欠缺。對此有關部門應該加強對基礎設施建設的投入，加大綠化帶建設，交通問題的梳理，在一定程度上改善城市的基礎設施面貌，也是增加對人才吸引力的一個舉措。

（二）繼續落實基礎教育建設，提高非城區人民的文化素養

教育水平影響著一個地區的人力資源發展和經濟文化建設，基礎教育更是重中之重。要進一步全面落實義務教育，政府及有關部門還要進行嚴格監督。開啟掃盲行動，重點在于貧困縣的青少年上，要加大對基礎教育特別是農村的基礎教育的投資，改善教育環境和基礎設施，提高教育質量和水平。

（三）吸引社會投資，進一步開發人力資源市場

蘭州市人力資本投資不足，一定程度上說明依賴政府的投入資金還不夠。國家對于西部建設下撥的財政資金可以成為一種吸引力，廣泛征集社會的資金來投入基礎設施建設，同時加大人才市場的企業聯盟，進一步擴大人力資源的市場，吸納人才。

（四）開發高精尖人才，增強科技創新能力

甘肅省正在實施的“領軍人才”隊伍的建設可以影響到蘭州市的人力資源戰略規劃，蘭州市應針對一些領域及其缺乏的人才進行開發，可以出臺一些有針對性的吸引人才策略來吸引科技人員，從而增強科技創新的競爭力。注意積極發揮政府的引導作用，加快科技孵化中心、創意產業、人才中心等人才聚集地的建設，利用創意園區的建設，幫助創業者把發明成功轉換為可營利商品，促進更多科技型企業發展壯大;推動企業與高校、科研院所的聯合互動，加大對技術的再創新力度，加快引進技術轉化的進程。

（五）完善人才服務體系，營造良好就業環境

良好的就業服務環境對于人才的吸引力是巨大的。蘭州市日后的人才引進過程中要不斷完善人才服務體系，樹立“人才優先”的觀念，為高精尖人才的創新創業就業提供環境保障。

可行的措施目前有：在人才特區設立試點區成立專業的人才服務機構，著眼于服務引進人才，促進人才落戶，政策落實等;同時建立完善的人才服務網絡體系，促進組織、人事、財稅等部門積極參與人才服務網絡體系的建設，各級配置網格員，保持全市相關部門與企業事業單位之問的聯系，為人才網絡體系的建設提供組織基礎。

六、結語

為迎接人才競爭的新時代，人才發展需要有良好的體制機制支撐。只有遵循系統培養開發人才的內在規律，不斷破除束縛人才成長的思想觀念和制度障礙，才能形成人才創造力迸發的良好局面。蘭州人才問題的改善，要認清當前所存在的內部機制、外部環境、管理理念等客觀問題，并對此進行有針對性的改進，只有懂得如何合理開發、利用、留住人才資源，才能推動蘭州市人才戰略的健康長效發展。

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