工程造價索賠的預防及控制方法

王孝飛

摘要：為了滿足城市改擴建的需要，路網建設的需要，現階段工程數量很多，投資額巨大。隨著我國市場經濟體制和法律體制的進一步完善，索賠意識的進一步增強，工程造價索賠事件日益增多，索賠金額也越來越大，鑒于此，建設單位管理人員應當正確認識、掌握和有效控制造價索賠。

關鍵詞：工程造價索賠;預防;控制方法

索賠是在合同履行過程中，對于非己方責任或非應該由己方承擔的風險造成經濟或工期損失，及時向合同的另一方追償的法律行為。隨著我國市場經濟體制的進一步完善，索賠在工程建設領域發揮著重要的作用。工程索賠事件日益增多，索賠金額占決算額的比例也越來越大。由此可見，索賠對工程造價有著不可忽視的影響。因此，如何正確對待和處理索賠，是擺在業主面前的現實問題。鑒于此，筆者認為業主方應該從以下幾方面，正確認識、掌握和有效控制索賠。

一、工程項目中的索賠

索賠是承包商和業主訂立工程承包合同后，對合同履行過程中風險的再分配，出現了對方應當承擔的風險或者遭受損失時，向合同當事人一方提出要求索賠工期或費用的行為。工程造價中的索賠不是對當事人的懲罰措施，是一種合法的經濟補償行為。出現索賠事件的根本原因在于工程項目工期的緊迫性和所處環境的復雜性，這樣的環境很容易出現索賠事件，然而為了挽回成本損失，索賠管理必須要抓緊。因為，目前工程項目處于日期激烈的市場競爭當中，大多數工程企業基本上都是保本微利。

二、引起工程造價索賠的原因

（一）政策法律原因

該類索賠主要源于工程造價的法律、法規變化所致。如稅法規定的稅基、稅率變化、貸款利率變化、各類社會保險法律法規的繳費基數以及費率變化等。

（二）合同文件方面的原因

即合同文件包含的內容條款多且復雜，可能存在著約定不周、約定不明確、用詞不嚴謹，以及合同條款在同一問題上前后矛盾，從而導致合同雙方理解不一致，引起索賠事件發生。

（三）工程量變化原因

由于工程施工受自然條件、地質勘探結果、施工現場條件等因素影響較大，因此極容易引起設計變更，設計變更必然會帶來工程量清單中工程量的變化，承包方很容易就此提出索賠要求。另外，工程量清單中工程量的漏算、多算也會引起工程量的變化，以致引發費用、工期的索賠。

（四）甲供材料及設備原因

如果工程項目有甲供的材料，甲供材料若不能按約定的時間提交，或者甲供材料的數量、質量不符合要求等，導致工期延誤或造成返工，就會引發索賠。

（五）工程款支付原因

由于資金問題或建設單位管理不到位等原因造成預付款、進度款或結算款不能按時足額支付，引起索賠。

（六）材料價格市場波動原因

市場材料價格的變動會直接影響工程造價，一般情況下在合同中都有約定主要材料風險范圍的條款，超出約定的風險范圍就會引起費用索賠。

三、工程造價管理中工程索賠的重要性

工程造價管理中的工程索賠主要指的是在履行承包合同的過程當中，由于一方沒有認真履行合同，使得另一方遭受較大損失時，根據相關法律法規，遭受損失的一方可以向另一方提出索賠。工程中的索賠具有雙向性質，通常情況下，人們常將施工企業向業主提出的索賠稱作施工索賠。在合同管理過程中，做好索賠管理工作非常的重要，合同是工程索賠的基礎依據，施工企業根據相關法律法規，與業主方進行有效溝通，結合工程施工情況，合理提出索賠，保證工程總體管理水平得到有效提升。另外，由于劃分標準不同，工程造價管理中的工程索賠主要分為以下幾種類型：①結合工程的施工情況來劃分，工程索賠可以分為施工材料價格上漲索賠、工程延期索賠與變更索賠等。②根據合同類型對工程索賠進行有效分類，工程索賠主要分為總承包合同索賠、分包合同索賠等。③由于工程索賠目的不同，工程造價管理中的索賠主要分為工期索賠與費用索賠等。

四、工程造價索賠的預防及控制手段

（一）工程造價索賠分析評價

索賠事件是誘發造價索賠的動因，努力減少索賠事件發生是減少造價索賠的最佳途徑，針對不同的索賠成因和不同特點，采取不同的對策。對于事先可適當預測且可控的成因，應采取積極主動、有效的工程索賠控制對策;對于其它成因應采取回避、轉移等消積控制對策。如在合同中約定人工費、材料上漲在一定幅度內不予調差，來回避物價上漲所帶來的索賠;及時辦理工程一切險及第三方責任險等措施來轉移不可抗力、不利自然條件等索賠事件。

（二）加強合同管理

在進行施工合同的簽訂時，一定要做好對合同內容的審查，加強對合同內容的管理。目前部分施工單位基于己方利益（包括費用補償和工期補償）考慮，常常竭力尋找索賠機會，甚至制造索賠機會，最常見的做法便是利用合同漏洞，將其中某個或者某些不夠規范的條款當作索賠依據，甚至人為夸大。所以，在簽訂合同之前，建設單位應聘請專業人士對合同的條款、措詞以及嚴密性進行認真審查。

（三）加強現場管理

1、明確簽證范圍。對于現場簽證責任人，必須加強學習合同法及清單計價規范，避免簽出那些屬于合同范圍以內應該由對方完成的工作內容。如溝槽土石方綜合單價中已含溝槽支護，當開挖過程中的溝槽支護就不應簽證。現場簽證責任人要熟知哪些屬于合同范圍以外的工程變更，那些屬于合同范圍以內的應該由對方完成的工作內容或承擔的風險，避免失誤簽證。

2、簽證時間。為保證聯系單簽證的及時性及真實性，應同工程實施同步簽證，最遲不能超過規定的工作期限，事后不得補簽。

3、簽證內容。現場簽證的內容應明確詳盡，首先要說明變更的原因及事由，其次要簽認變更項目及工程量，變更項目描述應清楚、數量要準確。如路基填筑過程中碰到暗浜，簽證內容應把暗浜的面積、深度及采用何種材料填筑描述清楚。

（四）做好施工圖的設計

在進行工程施工的過程中，工程的施工圖質量直接影響著工程的整體施工質量，并且一張科學、完善的施工圖設計能夠有效的減少工程的施工變更，有效的避免施工造價索賠的發生。在進行工程施工圖的設計時建設單位一定要委托專業的設計單位進行設計，并且在設計的過程中應當充分的現場調研、聽取參建單位技術人員的意見，并且還要由相關的監理人員進行嚴格細致的監督與管理，最大程度上確保施工圖的設計質量。

（五）充分的發揮政府職能

在進行工程施工的過程中，部分工程所在區域已經有居民居住了，這時候就需要做好相應的遷移工作，為工程施工提供足夠的施工區域。在這一過程中，利用政府相關的單位部門應當充分的發揮職能，對于工程施工區域的一些管線、綠化、居民進行及時的遷移，并做好相應的拆遷安置。

（六）培養專業人才

若想在索賠事宜中保證已方的權益不受侵害，作為談判者需要具備過硬的綜合素質，不僅要熟悉這方面的法律法規，而且要了解施工技術，還應具有一定的談判技巧。在培養談判人員的過程中，應使其具備以下幾點素質：一，熟知合同，履行己方責任;二，學會琢磨對方心理，明晰對方意圖;三，當對方意見合情合理時，應予以適當讓步，但值得注意的是，不可違反原則;四，有足夠的耐性，會周旋，懂技巧。

五、結語：

在工程建設中，只有了解了索賠產生的各種原因，堅持以預防為主，開展有針對性的工作，加強工程造價索賠分析評價，發揮相關部門職能，搞好前期遷移工作，發揮集體智慧、完善施工圖質量，加強招投標及合同管理、加強現場管理，盡量消除索賠發生的隱患，才能有效地預防和控制索賠。對于不可避免的索賠事件，我們也應本著實事求是的精神，仔細分析，客觀地計算出索賠內容。

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