淺析當前維穩工作中存在的問題及對策

康婕

摘要 20世紀90年代以來，隨著社會轉型速度的加快，傳統利益格局逐漸被打破，經歷大規模的分化、競爭與重組，社會矛盾呈現爆炸式增長，到新時代有所緩和與回落。回顧歷史，在社會轉型初期，社會矛盾的治理工作趨向于“行政維穩”模式，隨著現代化建設的深入推進，這一模式不僅遭遇嚴重的價值沖突，而且導致基層治理陷入內卷化困境。本文主要對當前維穩工作中存在的問題及對策做具體論述，希望通過本文的分析研究，給行業內人士以借鑒和啟發。

關鍵詞 維穩工作;問題;對策

引言

社會矛盾具有普遍性，在當代中國主要表現為人民內部矛盾，集中于基層社會。新時代科學處理好維穩與維權的關系，應當推動“行政維穩”向“制度維權”的轉型，通過制度化、法治化的方式，預防和化解社會矛盾，以實現基層社會長期穩定和有序發展。

1當前維穩工作中存在的問題

改革開放以來，計劃經濟體制向社會主義市場經濟轉軌，工業化、城鎮化和信息化迅速發展，城鄉原有經濟社會結構在現代化的沖擊下支離破碎，新的利益格局正在加速形成。眾所周知，中國只花了70年的時間走完了發達國家幾百年的工業化發展歷程，巨量的事情被擠壓在一個相對有限的時空當中，巨大社會能量的激活與規則相對缺失現象的并存，造成社會不公平現象較為明顯。亨廷頓指出，經濟發展產生物質財富的同時也造成了社會的怨憤，必然產生大量不穩定因素;戴維斯認為，快速的社會變革會導致民眾價值期望與價值能力之間產生落差，由此產生一種“發展型相對剝奪感”。正是因為社會短期而劇烈的變革，產生大量的社會矛盾，這直接考驗著當代中國共產黨的執政能力和領導水平。社會矛盾的頻發首先表現為信訪數量的激增。信訪是我國一項特殊的行政救濟制度，是中國共產黨根據群眾路線而創立的，信訪數量的激增表明，基層社會矛盾無法通過一般的法律渠道進行有效化解，不斷走向激化和升級。群體性事件是指在沒有法律依據的情況下群體與公權力進行的抗爭，是在社會矛盾無法通過正常的政治參與和利益表達化解的情況下產生的現象。信訪與群體性事件的不斷增加表明，各級黨政機構不同程度地存在反應遲鈍、進退失據的“體制性遲鈍”現象，致使社會矛盾不斷積累并持續激化。隨著“四個全面”戰略布局的穩步推進，基層社會矛盾得到有效緩和，但仍然需要審慎對待。調查顯示，未來幾年中國的社會矛盾主要集中在征地拆遷、失地農民保障、非法集資類、勞資關系、房產交易、農村土地權屬.歷史遺留、干群關系、人際關系等方面，預防和治理社會矛盾的任務依然較為復雜、艱巨。

2維穩工作中存在問題的對策

2.1社會主義核心價值觀融入社會治理

2.1.1深入實施“過程調控”策略化解矛盾

只有深入實施“過程調控”策略，在社會主義核心價值觀融入社會治理過程中，有效化解風險、暢通渠道，才能有效發揮社會主義核心價值觀社會治理功能，推進社會治理創新。過程調控策略是指在社會治理過程中，通過建立社會治理風險預警系統，暢通多元主體利益表達渠道，構建法治德治并舉施治方略，時時解決社會問題、防范社會沖突、化解社會矛盾，實現社會治理目標的一套程序和規范。過程調控策略是推動社會主義核心價值觀融入社會治理，發揮社會主義核心價值觀社會治理功能的重要保障措施。矛盾是普遍存在的，任何一個社會運行的過程都必然會伴隨著社會問題、社會矛盾與社會沖突。著力解決社會問題、防范社會沖突、化解社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，營造社會主義核心價值觀融入社會治理的良好環境，成為社會治理過程中必須面對的重要問題。為此，構建社會治理過程調控機制，是推動社會主義核心價值觀融入社會治理，切實發揮社會主義核心價值觀社會治理功能的必然選擇。一是建立社會治理風險預警系統。我國社會治理強調堅持源頭治理，著力在社會治理的源頭把好關，對處于萌芽期的社會問題、社會沖突、社會矛盾作出識別和判斷，預先通過對話、協商、談判、說服教育等方式予以化解，防止風險擴大化，建立起社會矛盾、危機、風險預警機制，從源頭上時時解決社會問題，避免對培育和踐行社會主義核心價值觀產生消極影響。當前，我國正處于社會轉型期，社會潛在風險不斷涌現、社會風險事件頻發，如何有效防范社會潛在風險，成為社會治理創新的首要內容。為此，推進社會治理創新，必須強化風險管理，以預防為主，建立多主體、多要素、高密度、集成化、高效能的社會風險預警系統，從根源上避免或減少社會風險的發生。只有建立社會風險預警系統，構建起源頭預警機制，才能推進社會主義核心價值觀融入社會治理，有效發揮社會主義核心價值觀的社會治理功能。二是暢通多元主體利益表達渠道。暢通多元主體利益表達渠道，能夠讓黨和政府的制度、政策、決策和方案得到有效落實，讓社會組織和公民個體的訴求、意見、建議和要求得到及時反饋，使不同社會治理主體之間更加緊密合作、更加協調有序、更加高效運轉，為培育和弘揚社會主義核心價值觀提供主體保障。當前，我國社會利益主體的重組、社會利益結構的調整、社會利益分配的多樣，使得不同社會治理主體有著不同的利益訴求，導致利益沖突時有發生，如何有效暢通多元社會治理主體的利益表達渠道，防范和化解利益沖突，成為社會治理的重要內容。為此，推進社會治理創新，必須建立公平合理的利益分配制度，搭建利益訴求表達平臺，規范科學合理的利益分配規則，從過程上時時暢通不同社會治理主體利益表達渠道。只有搭建起利益訴求表達平臺，構建起利益訴求表達機制，才能推進社會主義核心價值觀融入社會治理，有效發揮社會主義核心價值觀的社會治理功能。三是構建法治德治并舉施治方略。解決社會問題、化解社會沖突和疏導社會矛盾必須堅持法治與德治并舉施治方略，這是調控社會治理過程，營造培育和弘揚社會主義核心價值觀良性環境的必然選擇。習近平指出：“法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能”“法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。”當前，我國社會治理領域的法治問題、道德問題突出，超越法律底線、道德底線的行為頻繁發生，全社會的法律信仰、道德觀念不斷受到沖擊，給社會善治帶來挑戰。為此，推進社會治理創新，必須堅持依法治理與以德治理相結合，強化道德規范對依法治理的支撐作用，把道德要求貫穿于依法治理過程中，使道德體系同法律規范相銜接、相協調、相促進，以法治與德治并舉的施治方略破解社會問題，不斷推進社會善治目標的實現。只有堅持依法治理與以德治理相結合，解決社會治理過程中違法、違規與離德、背德問題，才能推進社會主義核心價值觀融入社會治理，有效發揮社會主義核心價值觀的社會治理功能。

2.2建立鄰避項目補償機制

如何建立有效的鄰避項目補償機制是地方政府必須慎重考慮的內容。補償機制主要包括兩個方面：補償范圍和補償方式，在確定補償范圍方面，盡量把補償機制的覆蓋范圍擴大到鄰避設施所在的整個區域，不斷提升區域內生態環境的承載能力和基礎設施的建設水平，增進當地居民對于鄰避設施建設的理解和支持。在確定補償方式方面，盡量采用多元補償方式，既要通過撥付款項、減免稅費等方式直接補償相關群體，又要通過公益設施、醫療服務、環境治理等方式間接補償，從而使鄰避項目真正成為服務一方、造福一方的“民生工程”。

2.3法治是應對突發公共衛生危機的制度保障

首先，防治工作規范化、法治化。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上明確指出要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。各級政府將新冠肺炎正式列入法定傳染病進行依法防治，依法迅速啟動重大突發公共衛生事件一級響應，國家衛健委每天向世界衛生組織通報情況，并向社會公布疫情，同時啟動了國家應對突發公共衛生危機應急處理機制，形成了“全國全民齊動員，眾志成城抗新冠”的局面。其次，依法行政促進了抗擊疫情的良性運轉。在這場突如其來而又攸關生死的公共衛生危機面前，任何猶豫、延誤與舉棋不定，都可能造成難以挽回的嚴重后果，因而，必須建立起一個權威、高效的應急領導機構。

結語

總之，基于時代和社會的變遷，新時代做好“制度維權”工作，預防和治理基層社會矛盾應當從理念、制度、監督與引導等方面著力推進.基層黨政部門要力戒形式主義和官僚主義，在對上負責的同時，也要密切聯系群眾，聽取群眾意見，遇事多協商，做好社會治理與公共服務工作，盡量減少矛盾，從源頭上疏解矛盾。

參考文獻

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