關于推進城鎮化健康發展的城市規劃研究

梁春艷 崔超

摘要：城市規劃對城鎮化健康發展起到了決定性的作用。目前城市規劃還存在很多問題，例如地域特色運用不足、規劃方案時效性差、與生態環境的融入不深等，既然我們已經深刻認識到了這些問題的存在，只有我們及時解決這些問題，將城市建設與生態環境巧妙的結合，提高城市規劃的適應性，才能加快推進城鎮化健康發展的步伐。

關鍵詞：城鎮化;城市規劃;策略

一、城鎮化和城市規劃建設定義界定

城鎮化也稱為城市化，是指一個國家或地區人口有序地由農村向城鎮轉移消化的過程。社會轉型表現為傳統農業型社會向以現代城市型社會逐漸轉變的一個歷史過程。城鎮化涉及多學科，主要涉及人口、經濟、資源、產業、土地、住房建設和保障等，反映在人口學科方面是農村人口比重下降和城鎮人口比重上升。城鎮化特征表現為勞動力從第一產業向第二產業、第三產業、第四產業逐漸轉移。

現代城市規劃和城市分片分區規劃、產業布局規劃、道路設施規劃都不同，它需要綜合考慮多個規劃方案，包括老城區拆舊建新、交通便利、城市服務設施、城市環境等規劃方案。階段性規劃應結合實際情況不斷的進行修編和完善，本質上它是一個多學科發展動態調整的建設過程。特色城市建設不允許千城一貌，要突出自身個性及特色。在打造特色城市地區發展過程中應注意將自身多方面的特征突出。建設特色城市是社會發展的必然趨勢和要求，在建設過程中應具備創新思維，尊重歷史文化，保護環境。

二、推進城鎮化健康發展的城市規劃中面臨的問題

（一）城市規劃缺乏個性化

每個城市都有每個城市獨特的發展起源和歷史古韻，但是很多城鎮在發展的進程中慢慢的淡化了這些歷史文化特點，有的歷史古跡甚至慘遭破壞，造成這些問題的原因就是城市規劃是沒有考慮到歷史風貌的保存情況，忽略了城市的文化特點。城市的發展不僅是為了滿足城市的現代感，還需要保存城鎮的歷史感。很多城鎮在規劃時更傾向于借鑒其他城鎮的規劃圖紙，讓本城鎮的規劃與其他城鎮的相似度很高，造成城鎮趨同化。原有的城鎮景觀沒有保留下來，失去了城鎮原有的味道。很多重返家鄉的人，都會覺得故鄉已經不是自己想象的樣子，小時候經常去的景觀現在已經變成了鋼筋混凝土，讓他們對家鄉失去了眷念。城市的文化是一個城市的靈魂，如果隨著城鎮化的發展，城市的靈魂不復存在了，那么城鎮的發展也就失去了最初的意義。

（二）人民群眾的參與度不高

長期以來，人們群眾對城市規劃的設計內容知道的很少，城市規劃的編制存于相對保密的環境中，但是城市的發展進程與每個居民都息息相關，對于城市規劃的內容他們應該具有知情權。雖然現在很多城市都開放了城市規劃設計的內容，基本都是采用城市規劃設計展覽館的形式向大眾開放，但是人們對城市規劃的設計環節的參與度還是很低。現在城市的規劃基本都是政府一言堂，政府怎么設計企業就怎么開展工作，人民就怎么服從。但是城市的發展涉及到千家萬戶的利益，城市居民在這個城市的生活時間比較多，對城市具有更加深刻的了解，他們知道城市規劃中存在的不足或者需要改進的地方，因此如果普通大眾能夠參與到城市的規劃中肯定能為城市規劃提供更多建設性的意見。如果城市規劃設計人員對城市了解不足，設計出來的成果很可能會受到很多的質疑，嚴重影響城市規劃設計的進程。

三、推進城鎮化健康發展的城市規劃的對策

（一）規劃需要體現城市的特色

一個有靈魂的城市需要保留城市的歷史文化，只有將城市的特色文化融入城市的規劃設計中才能延續城市的生命力。城鎮化發展初衷是為了滿足人們日益增長的需求，改善人們生活的幸福值，如果城鎮化的發展剝奪了城鎮固有的風土人情、地域文化和經濟基礎，那么城鎮化的發展就失去了意義。每個城市都有自身的特色，如果每個城市都采用相同的發展規劃，那么全國的各個城市都會變得千變一律，沒有任何生機，城市之間的交流也會變得很少，人們的旅行的愿望也沒有那么迫切，這一系列的后果都是因為城市規劃不具有地域特色。就像重慶的特色是山，烏鎮的特色是水，武漢的特色是湖，如果這些特色與城市的發展不能融合，那么這樣的城市就失去了原本的韻味。所以從城市規劃時要結合民族特色，從景觀的設計、建筑構造的風格等方面都需要體現出地域的文化。

（二）實現城市規劃的調控作用

在我國城市化發展的過程中，我們可以看到，政府強大的宏觀調控能力是最大的貢獻。中國的城市化非常適合當前的國情。它既不是一個高度集中的模式，由像日本和韓國這樣的大城市主導，也不是拉丁美洲先進城市化和貧民窟的模式。總的來說，中國“新城鎮化”的發展模式是基于中國特色社會主義初級階段的發展現狀，實現城市帶動周邊城鎮的集約化模式。為了促進“新城鎮化”的深入發展，有關部門應加強政府調控作用，努力通過城市規劃積極改善現有城市存量結構，合理控制城市發展。建議在發展新型城鎮化模式的實踐中，以“改造型”和“收縮型”等類型的城市的規劃設計模式作為未來城市規劃實踐過程中的重點。

（三）開展環保型城市規劃

城市規劃在保證城市風土人情的同時還需要保存完整的生態環境。生態環境對于城鎮化的健康發展有著重要的意義。如果城鎮化的進程中城市生態環境被破壞，就會造成城市的環境污染問題加劇。開展環保型城市規劃的設計，首先需要對城市環境進行準確的定位，將城市的可持續發展作為城市規劃的重點。城市規劃是一個城市未來幾十年的規劃，因此規劃師需要確定城市發展的容量，對城市發展規劃做一個系統了解。其次是構建生態產業體系，對城市的建設用地進行合理的布局，盡量提高綠化面積，減少對生態環境破壞。對現有的園林景觀進行合理的保護，防止被破壞。然后是合理的配置相關資源，城市規劃對城市的資源配置起到重要作用，根據人口的密度，對生產生活設施進行合理的分配，完善社區的配套設施。最后是節能減排的觀念融入到城市規劃中，合理的城市規劃可以起到減少能源的浪費作用。不能為了追求城市的經濟效益而忽略城市的環境問題，只有將環境與經濟協同起來，才能保證城市能夠健康穩定的發展。

（四）改善城市規劃的審批制度

因為原有的城市規劃的內容很多很細，而且審批的時間很長，導致城市規劃失去時效性。另外因為城市每天都是快速發展，可以說是一天一個樣子，因此盡管城市規劃的內容越詳細，那么規劃的實用性就越低，因此可以提高地方政府相關權利與責任，將需要國務院進行審批的內容變成一個整體的簡單規劃，具體的規劃細節有地方政府審批，這樣就可以加快城市規劃審批的進程，提高規劃的時效性。

四、結語：

隨著國家提出的城市化發展，城市規劃的思路和路徑需要積極改變。國家有關行政主管部門要及時把握城市化發展形勢，根據我國城市化發展過程中的實際情況，制定新的城市規劃標準，確保城鄉協調發展。同時，相關部分還需要明確城市規劃與“新城鎮化”的內在邏輯關系，按照需求方式推進城市規劃路徑的轉變，實現城鄉協調發展的真正意義。

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