基于全過程管理的工程造價控制探討

張崔華

摘要：工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理，它涉及到工程建設的諸多方面，即從項目設計、工程招投標、施工合同簽訂，到竣工結算的全過程控制，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準的概算之內，更在于合理使用人力、物力、財力，提高項目投資效益。這是工程造價全過程控制的最終目的。

關鍵詞：管理；工程造價；控制；探討

隨著社會經濟發展，我國建設領域步伐也在加快，工程項目的計價模式也在不斷改革。在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關注的問題。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業工作者面前的一項十分重要的課題。

1、加強決策階段工程造價的管理

建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，不僅要及時對不同的方案進行技術經濟比較，還要做出正確的判斷和決策。決策階段中各項技術經濟的決策，都將對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝及設備選用等，直接關系到工程造價的高低。投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。正是這樣，在項目建設的不同階段，就會形成不同的造價形式，并且在它們之間存在著前者控制后者、后者補充前者這樣的相互作用關系。按照“前者控制后者”的制約關系，意味著投資估算對其后面各階段的造價起著制約作用。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發生。

2、造價控制方案設計的階段

2.1 推行限額優化設計。控制工程造價，在設計過程中采用限額設計

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，，尤其是對影響工程造價的重大設計變更要合理控制，以保證總投資限額不被突破。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，避免套圖行為，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。

2.2 重視設計質量，提高設計人員的造價觀念

設計質量和嘗試是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。針對目前設計人員經濟意識薄弱，可建立優化設計激勵機制，在與中標方簽設計合同時約定，對設計單位通過優化、限額設計而節省的投資，可按一定比例給予獎勵，相反因設計原因引起超額投資的，不僅要扣減設計費還應受到經濟處罰。

2.3 項目建設過程中和竣工驗收

此時應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

3、招投標階段對工程造價的控制

招投標階段是工程造價全過程管理的一個關鍵環節，也是工程造價管理部門對全過程工程造價管理的重點。目前在實施工程量清單招標的條件下，工程造價管理部門對這一階段的工程造價管理應著重做好以下幾項工作：第一，加強對工程量清單的審核，為工程量清單的準確合理提供保證。第二，審核工程招標書，重點審核其中涉及造價的條款，防止不平等交易現象的發生。第三，嚴格報價評審，合理低價者中標。一般采用經評審的最低投標價法― ― 合理低價法為主。首先，要檢查投標報價中是否有多項或漏項、計算錯誤。對工程量清單報價要檢查報價是否與建設單位提供的清單子目和數量完全一致，以防止因評標未發現施工子目或數量的缺少，引起中標后施工方通過索賠來增加工程費用。

建筑企業參加投標競爭，目的在于得到能夠獲取滿意利潤的承包合同。為此，建筑企業在投標報價過程中除了核算工程成本和計算利潤等，還要考慮到報價時如何使用合理的策略和技巧，以達到既能中標又能盈利的目的。投標報價中必須先弄清三個問題：一是從企業的經營戰略和項目的客觀條件兩個方面分析，明確應該不應該干；二是從實際出發，擬定施工方案，編制施工項目管理，看質量和工期有沒有保證；三是進行成本測算，與預算成本相比較，看有沒有不虧的把握，為確保投標決策的準確可行，決策者必須潛心研究市場、掌握信息動態、適應國家宏觀經濟政策、適應建筑市場的變化。同時，要把握決策規律，投標者在組織投標時耍注意“三個結合，即：企業內與企業外相結合；投標人員與施工管理人員相結合；領導與企業人員相結合?！边@樣做、不僅投標力量足，而且熟悉情況，重大決策和問題的解決都在現場，保證了投標組織的高效運轉。選擇方案時應做到“兩個利用”：利用競爭對手同是國內施工隊伍，編制程序、方法和取費標準相同的特點，在降低成本、優化報階上做文章；利用招標項目主管部門系統本身的隊伍，聯合競爭，揚長避短。

4、施工階段的工程造價管理

4.1建設單位首先要做好施工項目的經濟核算工作

通過對比分析來計算人工、材料、機械臺班耗用量等費用，以挖掘內部潛力，以最少資金占用取得較佳的經濟效益。然后根據經濟核算結果、機械設備及利用情況、以往類似工程情況和有關經濟指標等資料來編制施工成本計劃，以指導各項工作按計劃的展開。最后在實際施工過程中做好施工成本控制與管理，具體可以從這幾個方面來進行：加強材料的使用管理，降低材料損耗量；加強對人工、機械的成本控制與管理，提高其工作效率；優化施工工藝和方法，降低施工管理費及其它成本。此外，還應在施工過程中搜集索賠資料證據，以防特殊情況下提出索賠，從而提高經濟效益。

4.2施工單位應加強施工過程的全面管理

首先要抓好工程質量，避免因質量問題造成的返修而加大工程費用，做好各項監督和檢查工作，確保工程質量。其次，還要控制工程的進度，避免拖延工期造成的各種費用支出，應做好各項組織工作，提高各種資源的利用率。還要加強工程變更管理，嚴格控制工程變更，避免工程變更帶來的投資失控。

4.3把好材料價格關

工程材料費通常會占到工程建設項目總投資的50%以上。因此，把好材料關對控制工程造價意義重大。應疏通信息渠道，及時了解各種材料的最新價格情況，逐步推廣材料報價制度，加強對流通環節的監督，還應控制好材料差價，妥善處理原計劃材料價格和實際材料價格的差值，按市場變化規律，對材料價格實行動態管理。

5、結算階段的工程造價控制探討

5.1工程造價資料的收集整理

做好工程造價資料的收集整理工作要做好工程造價資料的收集工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。

5.2嚴把竣工結算審查關

竣工結算的審核是控制投資的最后一個環節，不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。在這一階段，要求有關審查人員必須認真、仔細，決不能出現放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10%左右，有的高達20%，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

6、結束語

在工程建筑過程中全面的造價管理對工程項目的質量和進度都有重要的影響，因此，在工程建筑施工過程中要不斷提升工程造價的管理水平。

參考文獻：

[1]彭淑珍.建設工程造價控制的現狀及其問題分析[J].科技創業月干[J]，2010（01）：60一61，63.

[2]《工程造價管理基礎理論與相關法規》，北京：中國計劃出版社，2003.

[3]廖義誠 淺談建設項目實施階段的工程造價控制 [期刊論文] 《中國房地產業》2011年3期.

（作者單位：杭州市建設工程管理有限公司嘉興分公司）